鄉村振興：戰旗村的成效與啟示

李友民

2018年2月12日，習近平總書記視察了成都市郫都區唐昌鎮戰旗村并做了重要講話，這既是對戰旗村實施鄉村振興戰略初步成效的肯定，也進一步指明了實施鄉村振興戰略的重點工作方向。一時間戰旗村成為領導干部、媒體記者、專家學者等關注的熱點村。筆者亦深入戰旗村調研形成此文，為想進一步了解戰旗村落實鄉村振興戰略情況的人們提供了一份地方黨校學者視角下的案例參考。

一、初步成效

戰旗村按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興戰略的總要求，在村黨支部的帶領下，采取深化改革、發展現代農業產業、整治居住環境、樹立文明村風、增加居民收入等措施，取得了實實在在的成效，走在了四川鄉村振興的前列。

目前戰旗村村民都已經居住在新型社區里，僅一期就有低層別墅式樓房401套，建筑面積7.45萬平方米，多層樓房171套，建筑面積1.45萬平方米，共計8.9萬平方米。戶均面積168平方米，人均面積52平方米。如果加上二期的建筑面積，戶均和人均的住房面積還會更大。戰旗村不僅住房面積大，而且居住條件好。家家戶戶都用上了自來水、天然氣、光纖等，房前屋后花木成蔭、花香縈繞，整潔的柏油路連通各家各戶，幼兒園、小學、衛生院、閱覽室、文化廣場等基本公共服務設施相對齊全。漫步其中，仿佛走在大都市里的高檔小區，讓人羨慕。

戰旗村居民可支配收入高于全國、省、市、區農村居民的平均水平。戰旗村通過發展村集體經濟和現代農業，在保障充分就業的基礎上，實現了村民可支配收入較高增長。2016年戰旗村居民可支配收入為18560元，2017年增長到26053元，一年就增加了7493元，年增長率為40.4%，這在全省和全國都是排名靠前的。2017年戰旗村居民可支配收入高出郫都區農村居民可支配收入平均水平1993元，高出成都市農民平均水平5755元，高出四川省農民平均水平13826元，高出全國農民平均水平12621元。通過收入的高速增長，戰旗村實現了鄉村生活富裕。

戰旗村集體經濟發展走在四川省前列。2017年，戰旗村集體資產達4600萬元，村集體收入為462萬元。與2016年的4120萬元集體資產相比，一年內增加了480萬元，增長率為11.6%。高于四川省和成都市2017年8.1%的GDP增長率。這一數據說明了戰旗村集體資產實現了較快增長。2017年，經四川省委農工委同意，由四川村社發展促進會牽頭，西南財經大學、四川農業大學共同評選產生的首屆“四川省百強名村”和“四川省集體經濟十強村”名單出爐，戰旗村分別以排名第二和第八的成績榮獲“四川省百強名村”和“四川省集體經濟十強村”稱號，由此可說戰旗村集體經濟發展走在全省的前列。

戰旗村村風文明建設走在全國前列。改革開放以來，戰旗村始終堅持物質文明和精神文明兩手一起抓和兩手都要硬的方針，在實現集體經濟和村民收入快速增長的同時，也實現了村風文明的高質量發展。現在戰旗村的村風既有淳樸、勤勞、友善、尊老、尚德等優秀傳統文化的內涵，又有愛國、守法、敬業、創新、進取等當代社會主義精神文明的氣質。村民表現出的祥和幸福、樂觀向上的精神面貌，給每一位到過戰旗村的人留下了深刻印象。戰旗村先后榮獲“全國社會主義精神文明單位”“全國文明村”以及省級“四好村”稱號。習近平總書記到戰旗村視察時，對村風文明建設所取得的成績給予了肯定和贊譽。

戰旗村的鄉村振興示范作用明顯。戰旗村曾獲四川省和成都市的“新農村建設示范村”稱號，在社會主義新農村建設過程中發揮了積極的示范作用。黨中央提出實施鄉村振興戰略以來，因其產業、生態、村風、治理、環境、住房等方面不凡的成績和知名度，吸引了來自全國各地各級的領導干部考察學習，2017年接待100余批次5000多人。自從習近平總書記視察起，至2018年4月9日不到兩個月的時間里，就接待了考察學習者200多批次10000多人，近兩個月所接待的批次和人數就已是2017年的2倍多。2017年戰旗村承辦了首屆四川村長論壇暨村社發展大會，全省各級黨委或政府分管領導、四川百強名村及集體經濟十強村負責人等450余人參加了會議，實地考察了戰旗村。通過接待考察學習者和承辦大型會議，戰旗村進一步擴大了影響并發揮了示范作用。

二、幾點啟示

通過對戰旗村的做法與成效進行總結分析，對于實施鄉村振興戰略，我們得到了以下幾點啟示。

發揮好村黨支部戰斗堡壘作用，以基層黨建引領鄉村振興。發揮戰斗堡壘作用首先必須用先進的理論武裝頭腦。戰旗村黨支部堅持理論學習制度化、常態化，與郫都區委黨校合作，通過黨課、“黨員夜校”等途徑深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，把“兩學一做”落到實處，強化黨的群眾路線教育活動和黨風廉政建設工作，專項治理“微腐敗”，推進基層黨務公開，接受村民監督，增強了村黨支部的吸引力、凝聚力、號召力和戰斗力。以突出的成績榮獲中共四川省委表彰的“全省創先爭優先進基層黨組織”和中共成都市委表彰的“成都市先進基層黨組織”稱號。

能否解決制約農村經濟社會發展中的難題，是衡量村黨支部戰斗堡壘作用強弱的標準之一。如深化農業供給側結構性改革和發展現代農業，都需要將土地集中規模化經營。如何將農民手中的承包地的經營權收上來，這是一大難題，解決不好，不僅影響鄉村振興戰略的實施，還會產生新的社會矛盾。戰旗村的經驗是支部書記和委員率先將自家的承包地的經營權交給村上，并耐心細致地向村民講明集中規模化經營的好處與愿景，組建村土地股份合作社，實行土地“三權分置”改革，通過帶頭與科學的群眾工作方法，很快就將全村529戶的承包地的經營權收上來，為發展現代農業創造了基本條件，也被到過戰旗村考察的人認為是值得學習借鑒的一大亮點。鄉村振興的程度關鍵在于村黨支部戰斗堡壘作用發揮的力度，力度大而持久，農村經濟社會就會又好又快地發展，呈現出振興向榮的景象；反之則滯后。村黨支部戰斗堡壘作用的發揮重點在于支部書記和委員率先垂范，具有有效的群眾工作方法，這是戰旗村給我們的啟示之一。

因地制宜發展特色產業，以就業吸引和留住人才。戰旗村先后引進、培育了榕珍菌業等蘑菇種植企業和滿江紅、富友等調味品加工企業，現有各類企業16家。這些企業立足于當地特有的自然條件，走綠色發展之路，創立著名品牌，在市場上有較高知名度，發展潛力大。戰旗村有勞動力人口近1000人，80%左右的人能在當地企業就業。有村民算過這筆賬，在村里的月收入三千元相當在城里的四五千元，而且還能照顧到家里的老人和小孩，收入的性價比要比外出打工高。正因如此，戰旗村的青壯年大部分是在本村就業，同時，村里還吸納了一些外來務工者。

村企空殼化和農村空心化是鄉村凋敝的表象。鄉村振興必須要有產業和人才。產業是重點，人才是關鍵。沒有現代農業企業，就難以留住人才，沒有人才，鄉村何時才能振興？鄉村振興必須要解決好產業興旺和人才聚焦的問題，必須要發展好適應鄉村特點和社會需要的現代農業產業，引進、培育有競爭力有誠信的企業，以充分的就業和高性價比的收入吸納、留住人才，這是戰旗村給我們的啟示之二。

抓住用好惠農政策機遇，以改革激發“三農”活力。黨的十八大以來，戰旗村深入實施了農村集體產權制度改革、耕地保護補償制度改革、農用地流轉履約保證保險制度改革、集體資產股份制度改革、農村產權交易制度改革。通過深化改革，村集體的產權和村民的經營權、收益權等得到明確的確立和保護，全村1704自然人都成了村集體資產的股東，村集體資源變成可用于擴大再生產的資本。深化改革進一步激發了農業生產要素的活力。戰旗村的經濟社會發展展現出可持續、有后勁的良好勢頭。

農村經濟社會的發展需要惠農政策的支持。改革開放以來，中央、省、市、縣都先后出臺一系列的惠農政策。可為什么一些自然條件、地緣位置、勞動力數量并不比別人差的村，“三農”問題仍然突出？戰旗村的經驗告訴我們，不等不靠、因勢而為、主動作為，以改革行動使惠農政策落地、生根、開化、結果。如：2015年1月中央出臺了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》文件，郫縣（今郫都區）被列入15個試點縣之一。戰旗村及時用好文件精神，率先將閑置的13.4畝村集體經營性建設用地入市交易，被媒體稱之為敲響集體經營性建設用地入市“第一槌”。充分抓住和用好政策機遇，以改革激發釋放農業、農村、農民的活力，是戰旗村給我們的啟示之三。

弘揚社會主義核心價值觀，以文明村風增加農民幸福感。社會主義核心價值觀是文明村風的靈魂，樹立文明村風必須弘揚社會主義核心價值觀。戰旗村通過舉辦文化節，“農民夜校”；農民健身運動會和開展讀書、廣場舞、節日慶典等形式多樣活動，宣傳弘揚社會主義核心價值觀，將社會主義核心價值觀融入各類文化活動之中，以文化活動培育文明村風，以社會主義核心價值觀統引文明村風建設。

人的幸福感不僅要有物質上的獲得，更包含精神上的感知，二者缺一不可。精神上的感知與當地的社會風氣呈正相關：風氣好，人的感知就好；風氣差，人的感知就差。知足、感恩、創造、奉獻是每一個人幸福感的精神層面的要素。戰旗村以豐富多彩的文化活動為載體，將社會主義核心價值觀植入其中，歌唱共產黨好，中國特色社會主義好，改革開放好，樹立了以知黨情、報黨恩為特質的文明村風，村民都非常珍惜今天來之不易的幸福生活，正以健康向上、積極奉獻的精神狀態邁入新時代。弘揚社會主義核心價值觀，以文明村風增加農民幸福感，是戰旗村給我們的啟示之四。

加大公共產品供給，以均等化的基本公共服務縮小城鄉差距。戰旗村抓住推行農民集中居住的時機，在新型社區里規劃和建設了幼兒園、小學、衛生所、閱覽室、文化廣場、老年活動中心等基本公共服務設施，讓村民能就近入托、入學、看病、讀書、參與文化活動等。隨著村集體經濟的發展，戰旗村從村集體經濟收益中拿出一部分利潤，為每位村民購買了城鄉居民醫療保險，每一個季度給60—80歲的老人發150元、80—100歲的老人發300元、100歲以上的老人發900元的養老補助，提高了村民的福利待遇。

城鄉之間的差距不僅指城鄉居民可支配收入的差距，也包含基本公共服務數量和質量的差距。就收入而言，戰旗村居民的可支配收入與城鎮居民的差距已經較小了。2017年四川省和成都市的城鎮居民可支配收入分別為30727元、38918元，與戰旗村居民的收入比分別為1.18和1.49。現在，戰旗村居民的最主要訴求已經不在收入上，而是要讓子女有很好的教育，村民有健康豐富的文化活動，老人有頤養天年的基本保障，也就是說最主要的需求是基本公共服務。村集體經濟具有一定范圍的公共性，從其收益中拿出一部分用于村民的教育、醫療、文體、養老等方面，扮演好公共產品供給者的角色，與最主要的基本公共服務供給者政府積極配合，不斷滿足村民對美好生活的需要，這是戰旗村給我們的啟示之五。

強化村級治理，以良好生態環境凸顯農村魅力。戰旗村大力實施生態保護與修復工程，關閉了低效益、有污染的村辦肥料廠、預制廠等企業，發展以苗木、花卉、果蔬種植為主的觀光農業產業，打造修建集農業觀光、旅游度假、婚慶攝影、學習培訓等功能為一體的“第五季媽媽農莊”“第五香境”“鄉村十八坊”項目，走綠色發展之路。戰旗村是成都市二類水源保護區，家禽家畜養殖業已不適合水環境的保護要求，通過村兩委耐心細致的工作和村民的配合支持，現基本淘汰養殖業，并加大河流沿岸環境整治力度，有效地改善了水環境。以四川省和成都市推進城鄉環境綜合整治工作為契機，戰旗村大力實施居住環境治理，建立責任制度和運行機制，治安有人管、垃圾有人掃、綠化有人做，經過綜合治理之后，戰旗村以良好的生態環境吸引了大批城里人來此旅游觀光度假，節假日期間更是游人如織。

望得見山、看得見水、記得住鄉愁是人們對山美、水美、人美的故鄉的深深眷戀，也是人們對生態宜居美麗鄉村的深情向往。良好的生態環境是鄉村的魅力所在。戰旗村貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，淘汰污染企業，發展綠色產業，保護修復水環境，大力實施綜合環境治理，營造了美觀、整潔、清新、宜人的鄉村人居環境，這是戰旗村給我們的啟示之六。

戰旗村實施鄉村振興戰略所取得的成效還只是初步的，但其啟示值得我們進一步思考和借鑒。

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