聚焦短板破難題 精準舉措促發展用心用情用力做好深度貧困地區脫貧攻堅工作

——以成都市青羊區對口幫扶甘孜州得榮縣為例

龍洋

打好脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，對如期全面建成小康社會、實現我們黨第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。習近平總書記高度重視脫貧攻堅工作，曾多次深入貧困地區調研，強調指出，深度貧困地區是脫貧攻堅的堅中之堅。2017年6月，習近平總書記主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，專題研究如何做好深度貧困地區脫貧攻堅工作。2018年春節前夕，習近平總書記來到四川考察調研期間，特意把涼山作為考察脫貧攻堅的第一站。

自2013年我國開始實施精準扶貧戰略之后，脫貧攻堅取得顯著成效。進入新的歷史時期之后，隨著經濟社會發展環境的變化，貧困領域問題日趨復雜多變，貧困人口已并非僅局限于傳統的經濟貧困，其致貧原因更加多元化，貧困表現更加多樣化，傳統扶貧模式漸顯粗放，扶貧資源邊際效益遞減。按照脫貧攻堅計劃，即需要完成到2020年扶貧對象脫貧、貧困縣摘帽和解決區域性整體貧困問題的任務。現階段，脫貧攻堅依然責任重大、任務艱巨，貧困問題具有區域性特征，深度貧困地區是當前脫貧攻堅的重點難點。我國深度貧困地區集中地帶主要分布在民族地區，也是深度貧困人口的聚居地區。這些地區長期受自然環境惡劣等多種因素制約，深度貧困原因復雜，群眾致貧返貧風險抵御能力弱，貧困的廣度和深度更大，脫貧更難，一般的經濟增長方式無法有效帶動其發展，常規的扶貧手段難以奏效。因此，我們必須清醒認識在實踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，集中力量破短板、啃“硬骨頭”，不斷創新扶貧模式，實施好精準脫貧。本文擬以成都市青羊區對甘孜藏族自治州得榮縣精準扶貧為例，對深度貧困地區采取新型精準脫貧有效治理模式做一些粗淺的探索。

一、深度貧困地區的現狀及致貧原因

深度貧困地區的致貧原因，各個地方有很大差異，也有一定的相似性，主要表現在以下幾個方面。

一是區位優勢不明顯。地理區位偏遠，經濟稟賦不足，基礎設施和公共服務滯后是深度貧困地區存在的共性困難。

二是自然條件相對惡劣。生態環境脆弱，生存條件比較差，深度貧困地區相當多地方地處高寒山區、深山區，屬于喀斯特地貌等，耕種土地有限，農業生產條件差，生產效率低。

三是特色優勢產業的自我發展能力不足。自身發展戰略薄弱，區域內工業化和城市化程基礎設施和公共服務度較低，產業結構單一，就地就業機會少，貧困群眾脫貧增收困難大，區域內需求拉動能力弱，帶動地方經濟發展的能力弱。

四是教育總體發展水平不高。貧困地區教育教學質量和辦學管理水平相對薄弱，特別是農村人口受教育程度普遍偏低，專業技術人才匱乏。

五是社會發展滯后，社會文明程度低。由于歷史等方面的原因，以及宗教和民族等因素影響，一些深度貧困地區長期封閉，同外界脫節，不少貧困群眾沿襲陳規陋習，文明法治意識淡薄，安于現狀不敢向前，群眾思想文化、倫理觀念和行為習慣與社會的發展進步存在一定的差距，脫貧內生動力嚴重不足。

以青羊區對口幫扶的甘孜藏族自治州得榮縣為例，得榮縣位于甘孜藏族自治州最南邊，與云南迪慶州德欽縣毗鄰，是全州最偏遠、人口最少，僅次于西藏墨脫縣的全國倒數第二個通公路的縣、這里農業發展歷史欠賬大，金融資本、社會資本注入幾乎為零，延續著刀耕火種、靠天吃飯的傳統勞作方式，基礎設施嚴重落后，專業人才匱乏，生態環境尤其脆弱，這些特殊的社會環境和惡劣的自然條件造成了得榮縣長期處于貧困落后的狀況。

二、精準脫貧實踐中的重點難點與主要做法

脫貧攻堅進入目前階段，要重點研究解決深度貧困問題，要實現深度貧困地區脫貧，必須集中整合各方資源，采取精準有效幫扶措施，從最短的短板補起，從最要緊的事情抓起，突出區位優勢，破解發展困境。下面以成都市青羊區援藏工作隊精準扶貧的實踐為例予以論述。

決戰脫貧攻堅是當前四川省提出治蜀興川的“六大重點任務”之一。按照省委、成都市委的統一部署安排，青羊區援藏工作隊切實把習近平總書記來川視察重要講話精神貫徹落實到推進脫貧攻堅任務中來，在得榮縣開展對口援建工作中，在人才、資金、理念等方面給予傾力援助扶持。為破局得榮縣的深度貧困現狀，由青羊區委、區政府精心選拔出一批優秀的干部隊伍奔赴藏區，堅持深入鄉鎮、村，認真分析當地發展面臨的瓶頸問題，因地制宜，從嚴從實從細謀劃，在脫貧攻堅一線，用心用情用力地履行著援建藏區的光榮使命。

（一）聚焦民生難點，在基礎設施建設上深度發力

得榮縣歷來就有“窮在水上，困在路上”說法。該縣是典型的干熱河谷風貌，常年干旱少雨；地處偏遠，山高谷深，是全國倒數第二個通公路的縣，境內交通極其不便。要實現脫貧致富，改善基礎設施條件要起到先導性作用。一是強化交通、水利、電力建設。由青羊區出資組建鄉村物流客運出租汽車公司，進一步完善縣域物流客運體系，逐步實現鄉鎮客運全覆蓋，解決群眾行路難、運輸難問題。利用得榮縣得天獨厚的太陽能資源，積極推廣新型能源技術，投入1800萬元援建4座太陽能提灌站，著力解決當地電力缺乏及人畜飲水困難、灌溉用水不足的問題。二是推進信息基礎設施建設。建立信息平臺共享，把互聯網思維引入到脫貧攻堅中，初步形成市州（成都市、迪慶州、甘孜州）、區市縣（青羊區、香格里拉市、得榮縣）兩級工作對接與合作，實現就業崗位需求互通、政府服務經驗交流與借鑒，遠程培訓和同步教學等。三是加快衛生文化基礎設施建設。青羊區協助得榮建設，聚力“硬件投入”，為做好農村民生保障和改善工作，提供強有力的物質基礎，為12個鄉鎮衛生院配置基礎醫療設備，建設標準化計免接種室。青羊區還將投入近3000萬用于協助得榮縣建設一批教育重點項目：得榮縣白松小學教學樓建設項目、得榮縣中學學生宿舍建設項目、白松集中辦學點圖書館項目。

基礎設施是深度貧困地區經濟發展與脫貧的“命脈”，與民生關系密切。加強基礎設施建設是提升民生服務保障能力的最根本途徑。要改變基礎設施建設落后的現狀，就必須轉變觀念，充分認識基礎設施建設是深度貧困地區經濟發展的“先行資本”，是群眾期盼、發展急需，是一項功在當代、利在千秋的事業。當前，深度貧困地區要抓住發展契機，完善基礎設施建設規劃，用足用活現有政策，積極向上爭取項目資金，統籌規劃，科學布局，想方設法破解難題擺脫困境，改變生產條件、改善生存環境、提高農民生活水平，真正實現農業發展、農民增收和全面建設小康社會，促進各項事業的長足發展。

（二）聚焦發展難點，在特色產業扶持上深度發力

根據對口支援得榮縣項目總體規劃，堅持走綠色發展的道路，把青羊與得榮的各自優勢有機結合起來，通過招商引資、搭建宣傳平臺，從提供產業項目支持到產業合作、企業培育、產品創新、市場開拓等全方位扶持，吸引更多的外來企業和社會力量參與到得榮縣的幫扶工作中來，每年組織一批專家學者、企業家等人士到得榮縣考察，共商得榮發展大計。積極建立貧困人員就業援助制度，為勞動就業給予必要的手段、機會和能力性援助。著力建設青羊脫貧就業創業培訓示范基地，精心設置訂單式的培訓服務內容，專門安排貧困人口就業創業扶持專項補貼，引導貧困人員傾向于就業而非依賴于享受低保。同時，在加大資金支持力度的基礎上，注重市場機制引導，幫助理清發展思路，鼓勵產業發展多樣化，扶持建設一批貧困人口參與度高、受益度高的特色農業基地。比如：通過援助建設培育高原蔬菜、水果、藥材、家禽等種養殖業和加工產業，幫扶打造藏式農家旅游模式，促進其他觀光旅游等產業發展，形成特色農牧業、生態旅游業等具有市場競爭優勢和發展潛力的優勢產業。致力于精準有效的舉措，實現多重效益，確保農民增產增收脫貧致富，本土特色產業獲得縱深發展，有力推動農業農村高質量發展。

應對深度貧困地區不平衡不充分的發展難題，以生存保障與就業激勵為機制，以發展地方特色優勢產業為主的農業產業化幫扶，因地制宜、準確定位、科學規劃，是實現振興發展的有效途徑。深度貧困地區要根據當地資源與市場需求，全面摸底，找準制約貧困地區發展的瓶頸問題，更新觀念、拓寬思路、精準發力，腳踏實地地進行資源開發型發展。地方政府作為國家精準扶貧政策的主要執行者，要積極落實國家政策，上下一心，充分調動社會各界廣泛參與，努力探索精準扶貧與鄉村振興戰略的相互銜接，著力支持貧困人員發展生產和轉移就業，增加貧困人員收入，發揮輻射帶動作用，增強可持續發展能力，逐步扭轉深度貧困地區整體落后的面貌，確保全部貧困人口如期脫貧。

（三）聚焦教育難點，在創新智力扶貧上深度發力

扶貧先扶智是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。扶貧不僅需要物質扶貧，更需要智力扶貧，不僅要“輸血”，更要善于“造血”。對口幫扶的最終目的是為了激發受援地自我發展的內生動力，沒有內在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也無法從根本上解決貧困問題。因此，最根本、最有效的扶貧手段，就是增強貧困人口的“造血”功能。援建得榮縣以來，青羊區高度重視以教育為代表的智力援藏和文化援藏，大力整合文化資源，運用文化力量，在“扶文、扶智”的文化幫扶下功夫。一是廣泛開展多種形式的文化培訓和產業技能培訓，積極培養得榮縣本地人才。充分發揮青羊科教優勢，搭建培養培訓、交流合作、產業振興、基礎建設、就業創業等人才智力援助平臺，結合甘孜州“百千萬康巴人才工程”，有計劃地實施教育、醫療、職業技術、干部、農牧民等五大人才培訓計劃，開展專業技術人才培養、專業技術人才技能提升、創業創新培訓、機關人員能力提升、農牧民技能培訓、學生委托培養等計劃，尤其是通過教育培訓，培養符合得榮縣需求的緊缺的專業人才，為當地留下一批“帶不走”的干部和人才隊伍，為得榮縣經濟社會發展持續儲備人才。二是共享優質教育資源，實現教育和精準脫貧的深度融合。在大力改善辦學條件的同時，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是我們必須補上的短板。自2000年9月以來，青羊區先后選派196名優秀骨干老師赴藏區支教，積極將優質的教學資源、創新的教育理念、先進的教育方法引入得榮，有效建立得榮縣與青羊區名優學校結對幫扶機制，切實地將青羊區優質教育資源輻射到結對學校。比如：合作開展“校長、教師專業化提升工程”，派出青羊區省市特級教師、名優校長組成教育專家宣講團，通過進縣培訓、遠程互動教學、指導得榮教育、科研活動；開展優質小學扶助，讓最偏遠的鄉村，也有青羊區的優質小學扶助；在青羊區確立幼兒園、小學、初中各1所，作為得榮縣教師的實習基地；派遣得榮教育學習考察團，到青羊跟崗交流、訪問學習，深化教育互動，促進得榮教師更新理念、拓展教育視野、厚植文化底蘊、提高管理水平、提升教育教學能力，促進教師隊伍整體素質的提高；實施“學生委托培養項目”，讓藏區孩子直接享受優質教育資源，得到更好的教育，每年在中考結束后由青羊援藏工作組協調青羊區教育局派遣優質高中到得榮選拔成績優異、經濟困難的學生到青羊區隨班就讀。同時，青羊援建工作還努力用活社會資源，引源開展專項扶貧助學公益活動。通過多方協調，社會各界廣泛支持援助教育基金、助教項目等，先后捐資成立了“新夢想教育基金”“老房子社會責任基金”。2016年，得榮縣還獲得捐贈“新夢想科學教室”1座。

深度貧困地區脫貧攻堅工作任重道遠。逐步改善深度貧困地區現狀，實現可持續發展，不光是依靠物質的力量、科技的力量，還需要有更深層次的力量，讓現行標準下的貧困人口在思想和精神上也強起來，凝聚精神的力量和道德的力量，懷著對未來幸福生活的美好期待，歷經崢嶸歲月，與全國人民一道邁入小康社會，奮力實現中華民族偉大復興強國夢。