第一節(jié) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)能源革命

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式已難以適應(yīng)當(dāng)前形勢。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下，一場加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源革命蓄勢待發(fā)。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面闡述了新常態(tài)的九大特征。在能源領(lǐng)域，由于我國擁有大量的煤炭資源，因此在目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占據(jù)了相當(dāng)大的一部分比重，清潔能源的占比還有待進(jìn)一步的提高。結(jié)合發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)來看，只有降低煤炭消費(fèi)比例，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)國家高效可持續(xù)的發(fā)展。美國是興起能源產(chǎn)業(yè)變革較早的發(fā)達(dá)國家，早在20世紀(jì)七八十年代，美國就已經(jīng)利用太陽能、風(fēng)能、頁巖氣等新能源對美國的能源行業(yè)布局進(jìn)行了優(yōu)化提升。歐洲國家在新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，雖起步相對美國較晚，但發(fā)展極為迅速，以英、法、德為代表的歐洲國家擁有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)保發(fā)展理念，它們在核電、水電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都取得了較大的成效。近年來，荷蘭風(fēng)電及海上潮汐發(fā)電的突然崛起，引發(fā)了全球的關(guān)注，并且這可能預(yù)示著能源革命的新方向。“能源新常態(tài)”具有能源需求總量增速放緩、結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，能源效率提升和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化、清潔化等重要特征。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，單單靠需求側(cè)發(fā)力難以加快經(jīng)濟(jì)增長，為了全面提升我國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與效益，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“供給側(cè)改革”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)引導(dǎo)需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，擴(kuò)大總需求。同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)的供給，減少無效的供給，并擴(kuò)大有效的供給，使供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性有所提高，全要素生產(chǎn)率有所提高，從而使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的在于提高生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人為本的發(fā)展理念，更好地與市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用。

在當(dāng)前能源消費(fèi)增長減速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快、發(fā)展動(dòng)力開始轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，我國能源發(fā)展方式要從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，能源工作方式要從審批項(xiàng)目為主向推進(jìn)改革和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，必須創(chuàng)新能源體制機(jī)制，大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。能源供給側(cè)改革是在改變傳統(tǒng)能源消耗模式，通過實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”五項(xiàng)任務(wù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高供應(yīng)效率。其本質(zhì)上就是改革能源供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)能源供給從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變；核心在于以高碳能源低碳發(fā)展、黑色能源綠色發(fā)展為原則，依靠能源體制改革和能源技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷培育和催生新的能源形態(tài)，提升傳統(tǒng)能源的綠色清潔供應(yīng)能力。為此，能源供給側(cè)改革應(yīng)做到：第一，對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。抓住當(dāng)前能源供需緩和的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行合理布局，著力建設(shè)一批建設(shè)周期長、對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和拉動(dòng)社會(huì)投資作用大的重大能源項(xiàng)目。適度加快大中型水電站建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)核電項(xiàng)目建設(shè)，保護(hù)好極為稀缺的核電廠址資源。穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，推動(dòng)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，加快地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能發(fā)展，加大頁巖氣、煤層氣、海上油氣勘探開發(fā)力度，增強(qiáng)綠色發(fā)展后勁。大力推進(jìn)分布式能源發(fā)展，開展海洋可再生能源開發(fā)利用示范工程，鼓勵(lì)發(fā)展海洋能與風(fēng)能、光伏互補(bǔ)型的新能源微電網(wǎng)。第二，對煤炭行業(yè)和煤電過剩產(chǎn)能進(jìn)行化解。落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，力爭用三到五年時(shí)間，退出產(chǎn)能五億噸左右，減量重組五億噸左右。嚴(yán)格進(jìn)行煤炭新增產(chǎn)能的控制，降低煤炭消費(fèi)比重，重點(diǎn)實(shí)施煤炭清潔高效利用。嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，暫緩一批煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)，緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目。利用市場機(jī)制倒逼，加快推進(jìn)電力市場化改革，新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場交易。第三，降低企業(yè)用能成本。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革，實(shí)現(xiàn)能源網(wǎng)絡(luò)公平開放，大力開展能源企業(yè)和用戶直接交易，降低企業(yè)交易成本。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制，加大新能源財(cái)政補(bǔ)貼投入力度，深入開展光伏扶貧，以新能源建設(shè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。第四，加快推進(jìn)能源體制改革。理順能源發(fā)展的體制機(jī)制，提高能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快推進(jìn)電力體制改革落地，充分調(diào)動(dòng)各地積極性，加快建立電力市場，實(shí)現(xiàn)直接交易，放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，嚴(yán)格管控電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，充分釋放降電價(jià)、促發(fā)展等改革紅利。

2018年全國能源協(xié)會(huì)工作會(huì)議首次提出，為滿足人民群眾多層次多樣化高質(zhì)量用能需求，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，著力優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)化發(fā)展動(dòng)力，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。當(dāng)今時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展是保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要、適應(yīng)國際能源轉(zhuǎn)型變革的必然要求，其內(nèi)涵要義主要體現(xiàn)為：貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展、集約高效式的發(fā)展、更加優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展、依靠改革創(chuàng)新的發(fā)展、更加安全可靠發(fā)展。

為此，為了充分保障“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)能源的高質(zhì)量發(fā)展，需要清晰地認(rèn)識(shí)到國內(nèi)外能源的發(fā)展形勢，科學(xué)籌劃能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和思路舉措，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)能源體系的建設(shè)，從而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一方面，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，全面提升能源綠色發(fā)展水平。壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、核能等能源規(guī)模化發(fā)展，著力提高清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重。加強(qiáng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，提高天然氣供應(yīng)保障能力，加快成品油質(zhì)量升級(jí)，推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放改造，提升煤電高效清潔發(fā)展水平，從而形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，全面提升能源綠色發(fā)展水平。另一方面，要把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。圍繞能源安全發(fā)展，大力加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用。圍繞能源綠色低碳發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展更高效率、更低成本、更加穩(wěn)定的可再生能源技術(shù)，發(fā)展先進(jìn)核能及其相關(guān)技術(shù)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)數(shù)量型、粗放型能源生產(chǎn)消費(fèi)模式。準(zhǔn)確把握國際能源技術(shù)革命新趨勢，分類推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，把能源技術(shù)創(chuàng)新及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)。此外，要緊扣能源發(fā)展主要矛盾，著力建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系。應(yīng)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障體系，牢牢掌握能源安全主動(dòng)權(quán)；建設(shè)清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系，提升能源綠色發(fā)展水平；建設(shè)趕超跨越的科技創(chuàng)新體系，努力在新一輪國際能源技術(shù)革命中搶占先機(jī)、實(shí)現(xiàn)突破；建設(shè)公平有序的市場運(yùn)行體系，深入推進(jìn)能源市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；建設(shè)科學(xué)精準(zhǔn)的治理調(diào)控體系，更好地發(fā)揮政府在建設(shè)清潔低碳、安全高效能源體系中的作用。

西部地區(qū)具有豐富的新能源資源，對踐行新時(shí)代國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，在供給側(cè)改革背景下積極開展新能源高質(zhì)量發(fā)展研究，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命向縱深發(fā)展，推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量和效率穩(wěn)步提高，具有重大意義。