第一節 供給側結構性改革推動能源革命

隨著經濟的高速發展，我國已經成為世界上最大的能源生產國和消費國，傳統能源生產和消費模式已難以適應當前形勢。在我國經濟進入增速換擋、資源環境約束趨緊的新常態下，一場加快能源產業轉型升級、打造新能源產業發展的能源革命蓄勢待發。2014年12月，中央經濟工作會議從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式等方面闡述了新常態的九大特征。在能源領域，由于我國擁有大量的煤炭資源，因此在目前的能源消費結構中煤炭占據了相當大的一部分比重，清潔能源的占比還有待進一步的提高。結合發達國家的發展經驗和我國長遠的發展目標來看，只有降低煤炭消費比例，優化能源消費結構，才能促進國家高效可持續的發展。美國是興起能源產業變革較早的發達國家，早在20世紀七八十年代，美國就已經利用太陽能、風能、頁巖氣等新能源對美國的能源行業布局進行了優化提升。歐洲國家在新能源產業的發展上，雖起步相對美國較晚，但發展極為迅速，以英、法、德為代表的歐洲國家擁有極強的產業環保發展理念，它們在核電、水電等新能源產業發展中都取得了較大的成效。近年來，荷蘭風電及海上潮汐發電的突然崛起，引發了全球的關注，并且這可能預示著能源革命的新方向。“能源新常態”具有能源需求總量增速放緩、結構加速轉型，能源效率提升和能源消費結構低碳化、清潔化等重要特征。

經濟新常態后，單單靠需求側發力難以加快經濟增長，為了全面提升我國經濟的質量與效益，2015年中央經濟工作會議首次提出“供給側改革”。供給側結構性改革是通過創新供給結構引導需求的結構調整與升級，擴大總需求。同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質的供給，減少無效的供給，并擴大有效的供給，使供給結構的適應性和靈活性有所提高，全要素生產率有所提高，從而使供給體系更好地適應需求結構的變化。供給側結構性改革的根本目的在于提高生產力水平，落實好以人為本的發展理念，更好地與市場導向相協調，充分發揮市場在配置資源方面的決定性作用。

在當前能源消費增長減速換擋、結構優化步伐加快、發展動力開始轉換的新常態下，我國能源發展方式要從粗放式發展向提質增效轉變，能源工作方式要從審批項目為主向推進改革和技術創新轉變，必須創新能源體制機制，大力推進能源供給側結構性改革。能源供給側改革是在改變傳統能源消耗模式，通過實現“三去一降一補”五項任務優化能源結構，提高供應效率。其本質上就是改革能源供給結構和供給質量，實現能源供給從量到質的轉變；核心在于以高碳能源低碳發展、黑色能源綠色發展為原則，依靠能源體制改革和能源技術創新雙輪驅動，不斷培育和催生新的能源形態，提升傳統能源的綠色清潔供應能力。為此，能源供給側改革應做到：第一，對能源結構進行調整與優化。抓住當前能源供需緩和的有利時機，進行合理布局，著力建設一批建設周期長、對優化能源結構和拉動社會投資作用大的重大能源項目。適度加快大中型水電站建設，穩妥推進核電項目建設，保護好極為稀缺的核電廠址資源。穩步發展風電、太陽能發電，推動光熱發電示范項目建設，加快地熱能、生物質能發展，加大頁巖氣、煤層氣、海上油氣勘探開發力度，增強綠色發展后勁。大力推進分布式能源發展，開展海洋可再生能源開發利用示范工程，鼓勵發展海洋能與風能、光伏互補型的新能源微電網。第二，對煤炭行業和煤電過剩產能進行化解。落實國務院《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，力爭用三到五年時間，退出產能五億噸左右，減量重組五億噸左右。嚴格進行煤炭新增產能的控制，降低煤炭消費比重，重點實施煤炭清潔高效利用。嚴格控制煤電新開工規模，取消一批不具備核準條件的項目，暫緩一批煤電項目核準，緩建一批已核準項目。利用市場機制倒逼，加快推進電力市場化改革，新核準的發電機組原則上參與電力市場交易。第三，降低企業用能成本。加快推進電力、石油、天然氣等領域市場化改革，實現能源網絡公平開放，大力開展能源企業和用戶直接交易，降低企業交易成本。完善光伏、風電等新能源發電并網機制，加大新能源財政補貼投入力度，深入開展光伏扶貧，以新能源建設推動城鎮化建設。第四，加快推進能源體制改革。理順能源發展的體制機制，提高能源系統整體運行效率，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。加快推進電力體制改革落地，充分調動各地積極性，加快建立電力市場，實現直接交易，放開上網電價和銷售電價，嚴格管控電網企業輸配電價，充分釋放降電價、促發展等改革紅利。

2018年全國能源協會工作會議首次提出，為滿足人民群眾多層次多樣化高質量用能需求，必須堅持綠色發展方向，以供給側結構性改革為主線，著力從高速增長轉向高質量增長，著力優化能源生產和消費結構，著力轉化發展動力，全面構建清潔低碳、安全高效的能源體系。當今時代能源高質量發展是保障經濟高質量發展、滿足人民美好生活需要、適應國際能源轉型變革的必然要求，其內涵要義主要體現為：貫徹新發展理念的發展、集約高效式的發展、更加優化協調發展、依靠改革創新的發展、更加安全可靠發展。

為此，為了充分保障“兩個一百年”奮斗目標的實現，促進能源的高質量發展，需要清晰地認識到國內外能源的發展形勢，科學籌劃能源發展的戰略目標和思路舉措，不斷創新發展理念，推動產業的升級轉化，加強能源體系的建設，從而推動國民經濟的快速發展。一方面，要堅持綠色發展，全面提升能源綠色發展水平。壯大清潔能源產業，穩步推進水電、風電、太陽能、生物質能、核能等能源規模化發展，著力提高清潔能源消費占能源消費總量的比重。加強傳統能源清潔高效利用，提高天然氣供應保障能力，加快成品油質量升級，推進煤電機組超低排放改造，提升煤電高效清潔發展水平，從而形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，全面提升能源綠色發展水平。另一方面，要把創新作為第一動力，努力實現能源發展質量變革、效率變革、動力變革。圍繞能源安全發展，大力加強戰略儲備技術創新和先進適用技術應用。圍繞能源綠色低碳發展，重點發展更高效率、更低成本、更加穩定的可再生能源技術，發展先進核能及其相關技術，切實扭轉傳統數量型、粗放型能源生產消費模式。準確把握國際能源技術革命新趨勢，分類推進技術創新、產業創新、商業模式創新，并同其他領域高新技術緊密結合，努力延長產業鏈條，把能源技術創新及其關聯產業培育成推動我國產業升級的新增長點。此外，要緊扣能源發展主要矛盾，著力建設清潔低碳、安全高效的能源體系。應建設堅強有力的安全保障體系，牢牢掌握能源安全主動權；建設清潔低碳的綠色產業體系，提升能源綠色發展水平；建設趕超跨越的科技創新體系，努力在新一輪國際能源技術革命中搶占先機、實現突破；建設公平有序的市場運行體系，深入推進能源市場化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；建設科學精準的治理調控體系，更好地發揮政府在建設清潔低碳、安全高效能源體系中的作用。

西部地區具有豐富的新能源資源，對踐行新時代國家能源發展戰略，在供給側改革背景下積極開展新能源高質量發展研究，推動能源生產和消費革命向縱深發展，推動能源發展質量和效率穩步提高，具有重大意義。