第二節(jié) 城市的生長(zhǎng)——民國(guó)時(shí)期成都房地產(chǎn)管理范圍的調(diào)整

近代意義上的城市行政建制創(chuàng)始于歐洲，它是封建主義沒落和資本主義逐漸興起的產(chǎn)物，與近代工商業(yè)新興生產(chǎn)力的發(fā)展休戚相關(guān)。這一過程在歐洲歷史上經(jīng)歷了數(shù)百年，但在近代的中國(guó)，在列強(qiáng)入侵和亡國(guó)滅種危機(jī)之下，這一過程被大大地縮短了。到20世紀(jì)初，在開埠城市和一些像成都一樣的內(nèi)地城市，隨著工商業(yè)的迅速發(fā)展，舊的行政建制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，城市中出現(xiàn)了越來越多的新事物、新問題，急需相較于以前有所不同的“特殊管理”。而隨著封建帝制的崩潰瓦解，西方資本主義國(guó)家的民主憲政和地方行政制度被主動(dòng)或被動(dòng)地引入中國(guó)近代的“救國(guó)良方”中，這些都推動(dòng)了中國(guó)近代意義上市建制的產(chǎn)生。

1908年，清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，作為清末新政中預(yù)備立憲和地方自治的重要法律，它第一次以法律的形式將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在行政區(qū)域方面區(qū)別開。辛亥革命后，1918年廣州的中華民國(guó)軍政府率先在廣州引入了西方的市建制，設(shè)市政公所，1920年又改組為市政廳。1921年北京中央政府頒布了《市自治制》和《市自治制施行細(xì)則》，從法律上正式確立了“市”作為區(qū)域性自治團(tuán)體的地位和作用，此后中國(guó)許多城市相繼開始建立市制。成都作為這批城市中的一員，“1921年四川省會(huì)警察廳與成華議事會(huì)聯(lián)合呈報(bào)四川各軍聯(lián)合辦事處，擬請(qǐng)籌辦成都市政，經(jīng)批準(zhǔn)立案設(shè)立了成都市政籌備處。1922年3月，成都市政公所正式成立，劉成勛為其第一任督辦”。從此成都開始興辦城市自治，從而使傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)合治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)分治”，此為成都市建制的開始。

作為城市建設(shè)的一個(gè)主要方面，民國(guó)時(shí)期城市房地產(chǎn)管理的范圍，從廣義上說即是包括城市范圍內(nèi)的所有地產(chǎn)和土地改良物，所以從城市發(fā)展的角度來說，城市范圍的變化是城市房地產(chǎn)管理范圍的一個(gè)重要外沿，它同時(shí)也是城市生長(zhǎng)發(fā)展的重要方面。

一、成都市縣區(qū)劃之經(jīng)過

在成都建市的過程中，一個(gè)最主要的問題就是城市邊界的劃定，這也是成都民國(guó)時(shí)期房地產(chǎn)管理工作開展的一個(gè)重要的基礎(chǔ)性工作。成都城市的劃界問題自成都建市伊始，幾乎貫穿了之后整個(gè)民國(guó)時(shí)期。無論是市政公所還是之后的成都市政府都將其作為城市房地產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

民國(guó)時(shí)期成都城區(qū)疆界的劃分，是從清代大城的基礎(chǔ)上開始的?？滴跄觊g，清政府重建了已被焚毀的成都城垣，其范圍略廣于唐宋羅城，是為清城。城垣高三丈、厚一丈八尺、周長(zhǎng)二十二里三分，垛口五千五百三十八處，南北相距七里七分，東西相距九里三分?？滴跷迨辏?711年）、雍正五年（1727年）、乾隆四十八年（1783年）分別進(jìn)行了增補(bǔ)修葺，重修后的大城“周圍四千一百二十二丈六尺，計(jì)二十二里八分……八角樓四，炮樓四，四門城樓頂高五丈。東博濟(jì)、南浣溪、西江源、北涵澤”。清代的大城是一個(gè)綜合性的人口聚居區(qū)，集政治、軍事、文化、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、居住、流通等各項(xiàng)功能為一體。大城以環(huán)繞成都城區(qū)的兩條河（府河、南河）的自然走勢(shì)為依據(jù)，形成西南東北走向的城市道路格局，其道路經(jīng)緯規(guī)劃明顯，呈整齊的棋盤式布局。據(jù)《芙蓉話舊錄》記載，當(dāng)時(shí)的成都城市行政上分屬成都縣和華陽縣管轄，形成一城兩縣治的獨(dú)特統(tǒng)治格局。“其界線由南較場(chǎng)，經(jīng)包家巷、君平街、三橋南街、西丁字街、青石橋，再北上經(jīng)南、中、北暑襪街，迄北門喇嘛寺為止，東南屬華陽，西北屬成都。就城內(nèi)面積論，成都居三分之二弱，華陽居三分之一強(qiáng)；就市場(chǎng)論，則繁庶街道，悉在東南，西北則多簡(jiǎn)寂。清季調(diào)查戶口，全城及四門外附郭人家，正號(hào)共六萬戶有奇，連附號(hào)九萬余戶，人口共三十萬之譜，然因廣狹繁簡(jiǎn)之調(diào)劑，兩縣城市戶口數(shù)，大致相等。”晚清時(shí)期，兩縣城區(qū)內(nèi)共有街道488條，小巷133條。至此，清代成都城市形成了以皇城為中心，大城包少城，城套城的重城格局。正如當(dāng)時(shí)流行的“竹枝辭”中所描述：“本是‘芙蓉城’一座，‘蓉城’之內(nèi)清分明，‘滿城’又共‘皇城’在，三座‘城’套一座城?！?img alt="〔清〕吳好山：《成都竹枝辭》，節(jié)選自林孔翼輯《成都竹枝辭》（增訂本）四川人民出版社1986年版，第75頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/ACE413/16896548105963506/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1746756692-0BrmPWWCU6eywkOuVjiinCVeg4wiqaNJ-0-0bf38d9e18832cbe7c67f2eea1f3541e">

自成都建市伊始，市區(qū)邊界劃定問題就一直是成都市政府的一項(xiàng)重要工作。關(guān)于成都建市及邊界劃定擴(kuò)展的情況，在當(dāng)時(shí)的檔案文獻(xiàn)中即有詳細(xì)而確實(shí)的記載：“民國(guó)13年（1924年），當(dāng)局鑒于成都人口超過三十萬，與市組織法之規(guī)定符合，將設(shè)置成都市市政公所。民國(guó)17年（1928年），將市政公所擴(kuò)大為市政府，遂照規(guī)定分設(shè)各局，以資發(fā)展本市社會(huì)、交通、工商、教育等事業(yè)。所管轄范圍照警區(qū)所轄區(qū)域，以處東北不及三里，西南不及二里。”

民國(guó)20年（1931年），當(dāng)時(shí)的成都市市長(zhǎng)黃隱，以市區(qū)面積狹小為由再次向四川省政府呈請(qǐng)重新對(duì)成都市區(qū)進(jìn)行劃定：“經(jīng)民政廳核議，以舊日警區(qū)為界限較為適宜。曾由省府訓(xùn)令本府，先將舊有警區(qū)勘明繪圖并請(qǐng)核辦，未及竣事，即已交卸。是年十二月，陳前市長(zhǎng)鼎勛又以警區(qū)范圍過狹，擬擴(kuò)為東至黌門鋪、西至土橋、南至紅牌樓、北至天回鎮(zhèn)，選經(jīng)呈請(qǐng)令飭民政廳并商議覆見，而華陽縣府所謂擴(kuò)劃涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，窒礙難行，此舉遂行停頓。民國(guó)23年（1934年），省政府撥民廳呈以減少紛更，市縣兼顧，請(qǐng)以舊日警區(qū)為界，飭不擴(kuò)大，準(zhǔn)為擬辦理。”1935年，由當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)鐘體干提請(qǐng)的劃界申請(qǐng)終于得到了省政府的批準(zhǔn)：“（鐘市長(zhǎng)）以行政設(shè)施多所牽礙，請(qǐng)及時(shí)劃定以便辦理新興事業(yè)。經(jīng)省府批準(zhǔn)，嗣由民廳召集會(huì)議，約同秘書處、民廳、公安局、成華兩縣府及本府代表。由黃前市長(zhǎng)踏勘界限，依次履勘其界限如下：東至小龍橋、五顯廟等處，西至化成橋、同善橋等處，南至元通橋、火燒堰等處，北至駟馬橋、賽銀臺(tái)等處，初步劃界工作已完成。民廳召集會(huì)議，提出兩點(diǎn)討論：1．此次履勘經(jīng)界，以市區(qū)經(jīng)界之完整為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于市縣管轄職責(zé)為另一問題，另行解決。2．此次所勘市區(qū)經(jīng)界，比前羅、黃兩市長(zhǎng)所指定范圍較為縮小，如以為可，即行定界，否則復(fù)勘。決議由民廳再添約請(qǐng)財(cái)政、建設(shè)、教育各廳開會(huì)討論議決事項(xiàng)為次。廿五年民廳復(fù)添邀財(cái)政、建設(shè)廳會(huì)議?！?img alt="成都市檔案館館藏民國(guó)時(shí)期檔案：《成都市劃界概況》，《市府三年施政計(jì)劃、重估地價(jià)評(píng)定章程、公產(chǎn)清理、劃界概況》，全宗號(hào)38，目錄號(hào)6，案卷號(hào)1533，第332～333頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/ACE413/16896548105963506/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1746756692-0BrmPWWCU6eywkOuVjiinCVeg4wiqaNJ-0-0bf38d9e18832cbe7c67f2eea1f3541e">

至民國(guó)26年（1937年）4月，由省政府民字九六七號(hào)訓(xùn)令：“撥勘劃各員繪具勘劃成都市經(jīng)界各圖，并附說明，查核出處，不合，當(dāng)徑提出第一四四次省務(wù)會(huì)議，決議照辦在案，令仰依照市組織法及省市縣勘界條例有關(guān)各項(xiàng)規(guī)定，確定市界，樹立界標(biāo)，并繪具市區(qū)經(jīng)界圖，造具界椿、記載表及經(jīng)界說明書，連同全市人口約數(shù)、稅收概況暨設(shè)置成都市與此次擴(kuò)劃區(qū)界理由，呈向來府以復(fù)核轉(zhuǎn)內(nèi)政部，分別存檔備案。計(jì)此次劃界經(jīng)界如下：東至農(nóng)業(yè)改進(jìn)所、多寶寺等處，南至八仙橋、白藥廠等處，西至化成橋、和尚碾等處，北至紅廟子、新家巷等處。經(jīng)呈報(bào)國(guó)民政府核準(zhǔn)備案后，二十八年七月，民政廳轉(zhuǎn)成都縣黨務(wù)執(zhí)行委員會(huì)代理書記長(zhǎng)葉仲文等人，呈請(qǐng)取消市縣新勘經(jīng)界以全縣治一案，提交省府會(huì)議呈文，市區(qū)業(yè)經(jīng)中央核準(zhǔn)，但須斟酌實(shí)際需要，分為三期撥劃辦理?！?img alt="成都市檔案館館藏民國(guó)時(shí)期檔案：《成都市劃界概況》，《市府三年施政計(jì)劃、重估地價(jià)評(píng)定章程、公產(chǎn)清理、劃界概況》，全宗號(hào)38，目錄號(hào)6，案卷號(hào)1533，第335頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/ACE413/16896548105963506/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1746756692-0BrmPWWCU6eywkOuVjiinCVeg4wiqaNJ-0-0bf38d9e18832cbe7c67f2eea1f3541e">

1939年8月19日，民政廳召集相關(guān)部門討論市區(qū)劃撥問題，經(jīng)楊前市長(zhǎng)提議：“成都市區(qū)勘劃地界依法辦理，已經(jīng)中央核準(zhǔn)備案，故不能以任何理由推翻定案。交割方面以一次交撥為宜，其他困難可由民廳研究解決，否則以前途困難尤多，將永無解決之日，應(yīng)詳加考慮。又本府前于本年四月以市區(qū)經(jīng)界案準(zhǔn)予核定請(qǐng)令成華兩縣府遷出市區(qū)，并收屬于市區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)行政權(quán)，依法交割呈群?！?img alt="成都市檔案館館藏民國(guó)時(shí)期檔案：《成都市劃界概況》，《市府三年施政計(jì)劃、重估地價(jià)評(píng)定章程、公產(chǎn)清理、劃界概況》，全宗號(hào)38，目錄號(hào)6，案卷號(hào)1533，第335～336頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/ACE413/16896548105963506/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1746756692-0BrmPWWCU6eywkOuVjiinCVeg4wiqaNJ-0-0bf38d9e18832cbe7c67f2eea1f3541e">

民國(guó)28年（1939年）7月，省府訓(xùn)令分三期，劃撥地一如其第一期指定地，如下：“1．省會(huì)警察全部區(qū)域。2．近郊之望江樓、兵工廠、武侯祠、華西壩、青羊?qū)m、草堂寺、昭覺寺等工廠及風(fēng)景區(qū)域。3．附郭已修馬路及具有市容之街巷。4．連接市區(qū)之公路及公路兩旁二市公尺以內(nèi)，地面沿公路伸展至市縣原定界椿處為限（即東迄沙河堡附近之圣燈橋、北至回回店、南至紅牌樓）。惟外西成灌馬路特伸展至茶店子，并收茶店子（即公路場(chǎng)）市街，即行劃屬市府管轄?！?img alt="成都市檔案館館藏民國(guó)時(shí)期檔案：《成都市劃界概況》，《市府三年施政計(jì)劃、重估地價(jià)評(píng)定章程、公產(chǎn)清理、劃界概況》，全宗號(hào)38，目錄號(hào)6，案卷號(hào)1533，第336頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/ACE413/16896548105963506/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1746756692-0BrmPWWCU6eywkOuVjiinCVeg4wiqaNJ-0-0bf38d9e18832cbe7c67f2eea1f3541e">

民國(guó)29年（1940年）6月，四川省政府以民一字第15301號(hào)令，重申第一次劃撥地帶及區(qū)內(nèi)行政權(quán)，飭分別交接清楚，并指示成都市政府財(cái)政劃分問題，并約法三項(xiàng)：“1．成都市市區(qū)前項(xiàng)辦法劃定后，成華兩縣原在市區(qū)內(nèi)之稅款，收入悉歸市有，但為維持兩縣原賴市區(qū)稅收舉辦之事業(yè)起見，在二十九年度內(nèi)應(yīng)由省庫按照二十八年度核定兩縣市區(qū)內(nèi)契稅附加總額撥款補(bǔ)助以資抵償。2．成華兩縣在市區(qū)內(nèi)原有之公產(chǎn)仍歸縣有，市府如需收用，應(yīng)付給相當(dāng)代價(jià)。但與兩縣政府事業(yè)不可分離之公產(chǎn)，市府仍不可收用之。3．成華兩縣在市區(qū)內(nèi)之機(jī)關(guān)，如市府等要求遷出市外者，需因遷移而支出之費(fèi)用，應(yīng)由市府補(bǔ)償之?！?img alt="成都市檔案館館藏民國(guó)時(shí)期檔案：《成都市劃界概況》，《市府三年施政計(jì)劃、重估地價(jià)評(píng)定章程、公產(chǎn)清理、劃界概況》，全宗號(hào)38，目錄號(hào)6，案卷號(hào)1533，第331～336頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/ACE413/16896548105963506/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1746756692-0BrmPWWCU6eywkOuVjiinCVeg4wiqaNJ-0-0bf38d9e18832cbe7c67f2eea1f3541e">

“民國(guó)二十八年三月，經(jīng)內(nèi)政部核議，以四川省會(huì)成都地方于民國(guó)十三年間設(shè)市，并于十七年改組設(shè)立成都市政府，此次四川省政府為發(fā)展成都市區(qū)起見，擬將該市原轄區(qū)域酌予展劃，飭由成都市政府會(huì)同成都、華陽兩縣政府派員勘定界限，樹立界標(biāo)，開列該市現(xiàn)時(shí)人口約數(shù)、稅收概況，并繪具詳細(xì)界圖等件，呈報(bào)咨務(wù)前來核準(zhǔn)，須省市縣勘界條例之規(guī)定尚無不合，擬可準(zhǔn)予備案等語呈請(qǐng)。行政院二十八年三月四日呂字第二二五號(hào)指令開呈件均悉應(yīng)準(zhǔn)照辦已呈?！?img alt="成都市檔案館館藏民國(guó)時(shí)期檔案：《四川省政府轉(zhuǎn)發(fā)行政院關(guān)于知照成都勘界劃限方法的訓(xùn)令》，《省市政府關(guān)于成都市區(qū)勘地、劃界的訓(xùn)令、呈文、公函、代電、會(huì)議記錄》，全宗號(hào)38，目錄號(hào)1，案卷號(hào)184，第9～10頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/ACE413/16896548105963506/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1746756692-0BrmPWWCU6eywkOuVjiinCVeg4wiqaNJ-0-0bf38d9e18832cbe7c67f2eea1f3541e">但在具體執(zhí)行中遇到諸多困難：“現(xiàn)本市疆界即經(jīng)奉令確定，現(xiàn)有成都、華陽兩縣在市區(qū)內(nèi)管轄范圍內(nèi)先例之土地、財(cái)政、行政、司法、教育等行政權(quán)，自應(yīng)克日移交本府接收辦理，以資銜接。并遂照南京市與江寧縣之先例，縣政府同時(shí)遷出市區(qū)管轄區(qū)域之外，以清權(quán)責(zé)而正視聽。況值此敵機(jī)到處肆虐之際，新市區(qū)界計(jì)東至沙河堡、南至紅牌樓、西至劉家花園、北至鳳凰山，均為疏散區(qū)域。如何規(guī)劃建設(shè)、輔教設(shè)治，使市民樂于疏散，均與市權(quán)息息相關(guān)。尤須全盤統(tǒng)籌，擬定步驟，逐一設(shè)施，庶足以建立本市市政之初基，而與整個(gè)市政計(jì)劃不相背謬。”在其后成都市政府的呈文中，至1942年3月，“由成都土地整理處實(shí)測(cè)之成都市現(xiàn)管市區(qū)面積為二萬七千三百七十一市畝”。

1941年四川省政府頒布勘界原則及第一次勘界組織會(huì)議決定之范圍：“經(jīng)實(shí)地履勘計(jì)，自本年五月三日由新西門外青羊?qū)m、送仙橋起，連日經(jīng)老西門外之犀角河碉堡、北門外之平橋子起，同月六日至本市東北郊之萬年橋止（為成華兩縣交界之處），收市區(qū)與成都縣界勘劃完成。后于同月廿八日由青羊?qū)m送仙橋起，連日經(jīng)老南門外之鴨公橋、新南門外之磨子橋、老東門外之郭家橋、牛市口碉堡、新東門猛追灣之外轉(zhuǎn)起，六月一日履勘至萬年橋止，收市區(qū)與華陽縣界勘劃完成。其間以地形事實(shí)諸種關(guān)系，與原擬路線不無出入，所幸往復(fù)磋商，意見僉同，進(jìn)行順利，得以早日竣事。嗣后復(fù)整理履勘記錄，繪制市縣區(qū)界各圖，亦均完成?！?img alt="成都市檔案館館藏民國(guó)時(shí)期檔案：《成都市政府秘書處送成都市政府地政科關(guān)于請(qǐng)予查照辦理會(huì)議情況的通報(bào)》，《省市府關(guān)于縣市劃界呈報(bào)、公函的訓(xùn)令》，全宗號(hào)38，目錄號(hào)13，案卷號(hào)87，第356頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/ACE413/16896548105963506/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1746756692-0BrmPWWCU6eywkOuVjiinCVeg4wiqaNJ-0-0bf38d9e18832cbe7c67f2eea1f3541e">

1945年，經(jīng)省政府協(xié)調(diào)，成都市政府和成都、華陽兩縣政府經(jīng)多次會(huì)商，終于就成都市區(qū)劃界交割地域問題達(dá)成一致，三方政府機(jī)關(guān)于1945年6月30日正式辦理了交割手續(xù)，并隨同移交涉及區(qū)域的土地、田賦、戶口、保甲圖冊(cè)等相關(guān)檔案數(shù)據(jù)。此次交割所涉及的面積包括：成都縣撥交成都市政府23保、190甲，土地4247.98畝，華陽縣撥交成都市政府土地19保，92甲，4301.95畝。此次移交后成都市所轄市區(qū)面積已擴(kuò)大為35919畝，較之先前已有很大的擴(kuò)展。圖1－1為1943年成都街市圖，可作為成都市劃界勘定工作艱難推進(jìn)的證明。

二、成都市區(qū)劃界艱難的原因試析

成都市區(qū)劃界工作由建市伊始，至民國(guó)34年（1945年）6月交割辦理之后，才初步告一段落，歷時(shí)二十余年，其間市縣各級(jí)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)多次議定、商討、爭(zhēng)論。隨著城市近代化和農(nóng)村的城市化，近代城市的擴(kuò)張勢(shì)在必行，但各種各樣阻礙仍然存在，才使得成都市區(qū)劃界工作長(zhǎng)期進(jìn)展緩慢。民國(guó)時(shí)期成都市區(qū)劃界工作之所以進(jìn)展緩慢，困難重重，究其根源在于城市的生長(zhǎng)并非一帆風(fēng)順，它會(huì)與外界環(huán)境、傳統(tǒng)觀念、既得利益等因素相糾葛。筆者在成都市檔案館館藏民國(guó)時(shí)期舊檔中，尋得1939年5月國(guó)民黨成都縣執(zhí)行委員會(huì)代理書記葉仲文等呈報(bào)四川省政府的公函。作為堅(jiān)決反對(duì)成都市區(qū)擴(kuò)張的代表，葉仲文等人在此文中對(duì)成都市政府在四川省政府支持下，于1939年3月確定的縣市勘界方案，提出了激烈抗辯，其中提出的十條理由，可以作為對(duì)于成都市區(qū)劃界問題存在的困難一個(gè)很全面生動(dòng)的總結(jié)。所以筆者不嗇筆墨，將其引用如下：

成都設(shè)市原以現(xiàn)有之警察區(qū)為界，自民國(guó)二十五年前市長(zhǎng)嵇祖佑如前另勘成都市與成華兩縣經(jīng)界之議，僅派員草率勘測(cè)即據(jù)以朦報(bào)。經(jīng)屬縣紳民龔向農(nóng)等縣民陳其不當(dāng)情形懇予取消，以協(xié)輿情旋奉。四川省政府二十五年民字第三一二一號(hào)指令：‘呈悉查成華市縣經(jīng)界據(jù)復(fù)勘員葉樹聲等呈地圖說前來，業(yè)經(jīng)分別令飭依據(jù)召集關(guān)系機(jī)關(guān)，宣布仰即轉(zhuǎn)飭知照此令’等因在案。旋中央有撤銷成都市府之令，劃界之議遂以中寢，歷時(shí)二載有余。既未如令召集關(guān)系各機(jī)關(guān)宣布，亦未遵照市縣勘界條例第八條之規(guī)定，徑由關(guān)系各機(jī)關(guān)議定界線，乃近省中各報(bào)紛載，成都市政府具呈四川省政府，‘請(qǐng)令飭成華兩縣政府克日遷出市區(qū)管轄區(qū)域以外，并將屬于市區(qū)范圍內(nèi)之一切行政權(quán)依法交割，以便接收辦理’等語，是市府以來經(jīng)議定經(jīng)界朦稟上峰意圖，強(qiáng)為接收情節(jié)，顯然無可掩飾。屬縣人民聞悉群情憤慨，議論蜂起，屬會(huì)及向農(nóng)等細(xì)循法例，默察眾意，以為呈請(qǐng)各節(jié)，于法于理諸多悖戾，強(qiáng)欲施行，尤屬非宜，謹(jǐn)將未臻妥恰之點(diǎn)為：貴署歷陳之竊以屬縣轄境傍市區(qū)，西北兩面縱橫不及三十余里，而市府所劃地界，北至鳳凰山，距城在十五里以上，而由鳳凰山至成都與新都交界之三河場(chǎng)，則不及十里；西南至光華新村，距城在五里以上，而由光華新村至成都溫江交界之蘇坡橋則不及六里，幾劃縣境之半劃歸市區(qū)。以爾彈丸之地復(fù)去其半，恐全省之縣無如此狹小之地域，此其可議者一。然若市區(qū)實(shí)際擴(kuò)張只須有補(bǔ)于都市之繁榮，多劃地積容有商討余地，令市府所劃成華兩縣之地域遠(yuǎn)者距城十五里以上，近者亦逾五里，合計(jì)新增面積較原有轄區(qū)大至四倍以上，而此等區(qū)域純屬農(nóng)村，并無新增市集。若以為悉，應(yīng)改筑市區(qū)，不但無此資力，亦且非此疏散時(shí)期之所應(yīng)出。則市府擁此擴(kuò)大之鄉(xiāng)村，將作何用？此其可議者二。市府藉詞每謂疏散市民義，應(yīng)早為劃出以資設(shè)備，而實(shí)則軍政當(dāng)局之所規(guī)劃附郭五十里范圍內(nèi)，成華之外如溫江、雙流、新繁等縣皆在其中，將能為疏散市民悉劃入市區(qū)乎？且所謂疏散義在分住鄉(xiāng)村，不必聚居城市，非與市政有不可分離之關(guān)系。況市縣政府同為國(guó)家機(jī)關(guān)，同有行政權(quán)力市府所能舉辦者，何以縣府猶不可能？此其可議者三。中國(guó)近年之大敝為農(nóng)村枯竭，人民集中都市，形成虛弱之繁榮。識(shí)者方乘農(nóng)村都市化之潮流，以謀農(nóng)村之復(fù)興，而矯此本輕末重之弊，令國(guó)家危急，敵機(jī)窺襲，時(shí)時(shí)可慮方健全鄉(xiāng)村之不暇，何在于擴(kuò)張都市以事不急之務(wù)？此其可議者四。又縣市雖為行政區(qū)域，而同時(shí)亦為自治單位，各轄區(qū)有不可分離之關(guān)系，變更區(qū)劃極應(yīng)鄭重，如省市縣勘界條例第二、第七、第八各條，皆有極嚴(yán)之條件，周密之手續(xù)。今市府僅據(jù)粗率之勘測(cè)，未經(jīng)關(guān)系確實(shí)議定界線，即據(jù)以呈報(bào)，不計(jì)屬縣之行政設(shè)施，不遵法令之規(guī)定，手續(xù)、法例之事實(shí)悉加漠視，此其可議者五。據(jù)《縣行政區(qū)域整理辦法大綱》之規(guī)定，為管轄及地形上之便利，縣界交錯(cuò)之地應(yīng)劃歸整齊，勿使參差。今市縣經(jīng)界之劃分只求市區(qū)之?dāng)U張，而不顧及全縣轄地之殘缺，以使縣區(qū)過于縮小，參差不齊，不但妨害縣區(qū)固有之完整，于行政管理上亦至不便。蔑視事實(shí)，顯悖法令，此其可議者六。據(jù)市府呈文請(qǐng)照江寧縣例，明令成華兩縣府遷出市區(qū)以外，查江寧先例由南京市先為撥款建筑縣府，然后遷出，今既未聲明遷移建筑之費(fèi)由誰負(fù)擔(dān)，已失其平，即令勉強(qiáng)遷出而官舍似不可不建造，縱不問經(jīng)費(fèi)屬誰，而國(guó)難期間，停止建筑之令申之至今。再者強(qiáng)敵壓境而欲不顧明令，不惜民力，迫令興建，真不知意果何居？此其可議者七。或曰市政經(jīng)費(fèi)本年度預(yù)算較歷年激增一倍以上，若不接收所劃廣大之轄區(qū)，斷不足以應(yīng)此巨額之支付，實(shí)情如何，雖難臆斷?？傊鲆媸毡仄淠康闹?。劃歸結(jié)果將不免以鄉(xiāng)民之貢納，供機(jī)關(guān)之開支，備城市之建設(shè)，仍不外以農(nóng)村血液營(yíng)養(yǎng)都市之舊技?？h市府經(jīng)費(fèi)年支不可謂不足，而泥濘滿途，市容頹敗，建設(shè)各端了無表現(xiàn)，復(fù)何必流用農(nóng)村之經(jīng)費(fèi)，以耗止于正求疏散之都市，此其可議者八。歷任市長(zhǎng)每以大員兼任，以此市縣雖屬同級(jí)，勢(shì)力所在嚴(yán)有重輕。以前次劃界而論，民政廳長(zhǎng)嵇祖佑兼任市長(zhǎng)，勘測(cè)市縣界線之際，純由市府派員主持，成都縣府僅派技士一人參加，只以備員末參末議。而最近之朦呈上峰，事前不僅未稍顧人民意向，即關(guān)系機(jī)關(guān)亦未依法協(xié)商，越權(quán)恃勢(shì)視為故常，若不立予糾正，將使人民感覺人重于法，此可議者九。又況抗戰(zhàn)期間，政務(wù)繁重，若兵役征工諸事，皆從前未有之舉。實(shí)今日切要之圖賴全縣官紳士民合力推動(dòng)辦理，始有秩序。悍然劃分區(qū)域，則群情乖隔，意見橫生，新舊嬗易之間必至發(fā)生困難，影響抗戰(zhàn)前途，實(shí)非淺斟。引起無謂之糾紛，礙政務(wù)之施展，以為宜仍照舊規(guī)，不能輕予變易。等將來必要時(shí)再由關(guān)系各機(jī)關(guān)依法議定，俾于法令事實(shí)，雙方兼顧，用是綜陳眾議函達(dá)貴署，鑒納輿情懇予轉(zhuǎn)請(qǐng)取消違法勘劃之經(jīng)界，用全縣治實(shí)級(jí)公誼。

葉仲文在他的報(bào)告中羅列了十條理由反對(duì)省市政府?dāng)U張成都市區(qū)，將成都縣、華陽縣政府機(jī)關(guān)移出市區(qū)的計(jì)劃，包括城市擴(kuò)張?jiān)斐蓞^(qū)縣版圖的狹小、不便管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝等；城市擴(kuò)張建設(shè)有違國(guó)家抗戰(zhàn)期間人口向農(nóng)村疏散的政策；搬遷政府及機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)無著，且對(duì)于后續(xù)的建設(shè)沒有相應(yīng)的考慮；市府人員在勘界過程中工作粗率，未遵法例，且?guī)缀鯖]有讓區(qū)縣工作人員參與勘測(cè)工作，等等。概括之，葉先生認(rèn)為城市建設(shè)耗資過巨，人民從農(nóng)村遷往城市，造成鄉(xiāng)村之枯竭，而形成城市“虛弱之繁華”，在國(guó)難當(dāng)頭、百?gòu)U待興之際，不應(yīng)舍棄建設(shè)農(nóng)村之根本，而“實(shí)擴(kuò)張城市之不急之務(wù)”；不應(yīng)“以鄉(xiāng)民之貢納，供機(jī)關(guān)之開支，備城市之建設(shè)，仍不外以農(nóng)村血液營(yíng)養(yǎng)都市之舊技”。他的觀點(diǎn)代表了很多居于區(qū)縣的鄉(xiāng)紳士民的普遍想法，所以才造成“群情乖隔，意見橫生，新舊嬗易之間必至發(fā)生困難”，市區(qū)劃界擴(kuò)張困難重重。可以說，此篇呈文中的觀點(diǎn)不僅代表了農(nóng)村城市化過程中新舊嬗變的矛盾，也從另一個(gè)方面反映出，國(guó)民政府在近代化和城市化過程中，在處理諸如此類問題時(shí)，沒有從根本上處理好諸如土地問題等關(guān)鍵性問題，導(dǎo)致其基層政權(quán)控制力的缺乏，這是導(dǎo)致其最終在戰(zhàn)爭(zhēng)及治國(guó)上失敗的一個(gè)關(guān)鍵原因。

1944年9月，四川省政府對(duì)此問題發(fā)出《為促使成華三市縣劃界的徹底解決各項(xiàng)辦法令》訓(xùn)令：

查成成華三市縣劃界交接一案，迭經(jīng)令飭催辦并由本府派員監(jiān)交各在案，乃因該市縣加劃撥區(qū)域內(nèi)之少數(shù)問題未獲解決，遂對(duì)核定改劃各地迫不實(shí)行交接，以致市縣推行一切政務(wù)均受牽制。茲特由本府籌訂各項(xiàng)徹底解決辦法分別提示于后：一、關(guān)于成華兩縣要求補(bǔ)償契稅屠稅問題，解決辦法準(zhǔn)就中央劃撥本省縣市國(guó)稅超收項(xiàng)下提撥補(bǔ)助費(fèi)玖佰萬元以之分撥成都，肆佰萬元華陽，伍佰萬元以作該兩縣遷治之需。二、關(guān)于成華兩縣要求今后長(zhǎng)期補(bǔ)償問題，格于法令，礙難準(zhǔn)行，只能由本府每年核定預(yù)算時(shí)加以注意。三、市區(qū)東桂街及北打金街小學(xué)仍由華陽縣保留。四、兩縣兵役照撥交人數(shù)比例減少其丁額，呈由本府函知軍管區(qū)司令部查照辦理。五、田地?fù)芙缓笳找褤艿禺€減少糧額，已建屋宇者應(yīng)于清丈后，照額專案呈由本府核轉(zhuǎn)田管處知照。綜上提示各項(xiàng)除分令外，合行令仰該府即便遵照并會(huì)同本府原派監(jiān)交人員辦理，限期于本年九月三十日前將核定改劃各地分別交接清楚報(bào)務(wù)核。此令。

四川省政府針對(duì)此出臺(tái)的五項(xiàng)法令，雖然在一定程度上緩解了一些矛盾，使成都市區(qū)劃界工作終于得以告一段落。但應(yīng)該看到在城市化和近代化的過程中，城市的急劇發(fā)展與傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的凋敝有著千絲萬縷的聯(lián)系，而戰(zhàn)亂加劇了它們之間的矛盾沖突。城市的擴(kuò)張削減了原來建立在傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的許多舊有利益關(guān)系、統(tǒng)治秩序，甚至激化了社會(huì)階層之間的矛盾。這是造成民國(guó)時(shí)期中國(guó)社會(huì)諸多變化的根本原因之一，并非一時(shí)的政策法令所能解決的。雖然道路曲折艱難，但民國(guó)時(shí)期城市的擴(kuò)張與農(nóng)村的城市化已是大勢(shì)所趨，而這一變化必會(huì)帶來中國(guó)土地分配形式的巨大變化。