第一章 關(guān)注教育行業(yè)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)的緣由和意義

第一節(jié) 本書緣起：為什么關(guān)注教育行業(yè)的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)久以來(lái)，在社會(huì)公眾的普遍認(rèn)知中，教育行業(yè)不僅是關(guān)乎國(guó)家前途和民族未來(lái)的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性行業(yè)，也是一個(gè)應(yīng)該保持純凈無(wú)瑕的領(lǐng)域。因此，每當(dāng)教育行業(yè)發(fā)生刑事案件的時(shí)候，總能引起社會(huì)公眾的普遍關(guān)注，無(wú)論是媒體還是公眾，都滿是震驚、譴責(zé)和憤慨的情緒。從法律理性的視角去看待這種現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因主要有兩方面：一方面是教育行業(yè)出現(xiàn)刑事犯罪在社會(huì)公眾的認(rèn)知中還并不算是非常普遍和常見(jiàn)的現(xiàn)象，因此幾乎每個(gè)與教書育人相關(guān)的刑事案件都能引起一定的社會(huì)關(guān)注；另一方面是因?yàn)闊o(wú)論是社會(huì)公眾還是教育行業(yè)的從業(yè)者，對(duì)于教育行業(yè)潛在的、巨大的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)仍然是不充分的，對(duì)于教育行業(yè)存在的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有足夠的預(yù)防和控制意識(shí)。

一、促進(jìn)教育行業(yè)良性發(fā)展，保障各類主體行為合法性

正如著名社會(huì)學(xué)家貝克所指出的，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)來(lái)臨。任何領(lǐng)域、任何群體、任何社會(huì)交往行為都可能面臨不同來(lái)源、不同種類、不同程度風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。一方面應(yīng)該注意到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)這一理論模型的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，它可以解釋很多現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)象和問(wèn)題；另一方面也要注意到自身所處領(lǐng)域和行業(yè)可能面臨刑事法律風(fēng)險(xiǎn)的特殊屬性。教育行業(yè)有其特有的運(yùn)作和發(fā)展邏輯，其刑事法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)理也與其他行業(yè)有所不同，而且教育行業(yè)有著數(shù)量龐大的從業(yè)群體，教育行業(yè)也是擁有最廣泛受眾的行業(yè)之一，從基礎(chǔ)教育到高等教育，從學(xué)歷教育到職業(yè)教育，教育行業(yè)的影響和作用幾乎貫穿了每一個(gè)公民的一生，關(guān)乎社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)和保障，關(guān)乎國(guó)民的水平和素質(zhì)。眾所周知，刑事法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于所有行業(yè)或領(lǐng)域的破壞性都是最強(qiáng)的，而近些年隨著我國(guó)教育行業(yè)的高速發(fā)展，教育行業(yè)中的刑事犯罪案件頻發(fā)，尤其是職務(wù)犯罪、性犯罪等問(wèn)題變得十分突出。綜上，無(wú)論是從促進(jìn)教育行業(yè)良性發(fā)展的角度，還是從保證教育行業(yè)中各類主體行為合法性的角度，都十分有必要針對(duì)性、系統(tǒng)性地關(guān)注和研究教育行業(yè)存在的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、教育實(shí)踐中對(duì)于教育刑事法律風(fēng)險(xiǎn)研究的現(xiàn)實(shí)需求

教育行業(yè)的實(shí)踐之中，對(duì)于教育行業(yè)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)分析和研判的需求來(lái)自教育行為、教育行政管理、教育法治建設(shè)的具體實(shí)施。在依法治國(guó)全面實(shí)施的大背景下，行業(yè)法治建設(shè)迫切需要找到著力點(diǎn)和突破口。在教育行業(yè)的實(shí)踐中，在教育法治的踐行中，從法治建設(shè)角度看，都已經(jīng)走到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，出現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的背景主要有兩個(gè)方面：一方面是我國(guó)法治建設(shè)全面走進(jìn)深化階段，法治建設(shè)從宏觀層面走向微觀層面，即從整體國(guó)家法治建設(shè)逐步深入到區(qū)域法治建設(shè)、行業(yè)法治建設(shè)；另一方面是我國(guó)教育行業(yè)正式的規(guī)范體系已經(jīng)基本完備，教育行業(yè)法治建設(shè)從以規(guī)范體系建設(shè)為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑蓪?shí)施為核心，對(duì)于行業(yè)中各類主要參與主體的要求都更高。因此，實(shí)踐中教育行業(yè)各類參與主體都希望對(duì)于教育行業(yè)存在的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，并能夠有一套行之有效的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制和措施。

三、現(xiàn)有教育行業(yè)刑事法律問(wèn)題研究的不足

理論研究方面，有關(guān)教育行業(yè)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)的高質(zhì)量研究成果十分匱乏。在現(xiàn)有理論成果中，雖然也有一些對(duì)于教育行業(yè)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題的關(guān)注和探索，但這些研究仍然存在兩方面較為嚴(yán)重的問(wèn)題：一方面，對(duì)于研究所依賴的客觀事實(shí)的總結(jié)和概括是十分不足的，大多是從具有一定社會(huì)影響力的個(gè)案出發(fā)或從研究者的經(jīng)驗(yàn)感受出發(fā)，對(duì)于教育行業(yè)刑事犯罪的情況進(jìn)行描述，缺乏必要的客觀性和說(shuō)服力。教育行業(yè)的具體實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)的刑事犯罪問(wèn)題的數(shù)量和疑難程度及其背后復(fù)雜的成因都不是一般的經(jīng)驗(yàn)描述所能呈現(xiàn)的，而具備一定影響力的個(gè)案雖然能夠反映教育行業(yè)刑事犯罪問(wèn)題的某些側(cè)面，但卻也難以展現(xiàn)教育行業(yè)刑事犯罪問(wèn)題的全部面貌。極有必要將教育行業(yè)刑事犯罪中常用的、以個(gè)案研究、經(jīng)驗(yàn)描述研究為主的研究方法改為更加客觀的、以大數(shù)據(jù)研究和實(shí)證研究為主的研究方法，力爭(zhēng)客觀展示教育行業(yè)刑事犯罪情況的全景。另一方面，對(duì)于教育行業(yè)的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)缺乏系統(tǒng)性的、針對(duì)性的總結(jié)，且尚未給出具備較高可操作性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制方案。現(xiàn)有研究中對(duì)于教育行業(yè)犯罪的主要特征和誘因的總結(jié)尚顯缺乏，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，對(duì)于教育行業(yè)刑事犯罪主體性特征關(guān)注不足，并因此導(dǎo)致未能真正發(fā)現(xiàn)各類主體面臨法律風(fēng)險(xiǎn)的原因。對(duì)于教育行業(yè)有刑事犯罪行為的各類主體的性別、年齡、文化程度、責(zé)任能力、政治面貌、所在單位層級(jí)等信息都缺乏必要的考察，對(duì)于單獨(dú)犯罪和共同犯罪、犯罪動(dòng)機(jī)等反映犯罪具體情況的重要因素都缺乏邏輯性較強(qiáng)的闡釋。其二，對(duì)于教育行業(yè)刑事犯罪的定罪、量刑情況沒(méi)有全面的總結(jié)，并由此導(dǎo)致不能全面評(píng)估教育行業(yè)各類主體刑事法律犯罪的風(fēng)險(xiǎn)程度。對(duì)于教育行業(yè)各類主體刑事犯罪案件中刑種、刑期、緩刑適用情況、非刑罰處罰適用情況、免予刑事處罰情況都沒(méi)有進(jìn)行全面的總結(jié)，因此無(wú)法總結(jié)出教育行業(yè)中不同類主體面臨刑事法律風(fēng)險(xiǎn)的客觀情況，難以真正對(duì)教育行業(yè)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)形成真實(shí)、直觀的認(rèn)識(shí)。其三，對(duì)于教育行業(yè)刑事犯罪案件中辯護(hù)情況，如律師介入情況、辯護(hù)律師來(lái)源（委托或法律援助）、辯護(hù)的有效性、提出的主要辯點(diǎn)及被采納情況等，都沒(méi)有系統(tǒng)關(guān)注，并因此導(dǎo)致尚未提出化解和應(yīng)對(duì)教育行業(yè)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)的具體方法和路徑。

綜上可知，無(wú)論是在教育行業(yè)的實(shí)踐中還是在教育法治的建設(shè)中，抑或是對(duì)教育法或教育行業(yè)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)的研究中，都對(duì)改變現(xiàn)有研究方法，對(duì)教育行業(yè)已有犯罪情況中犯罪主體特征、罪名、刑罰、辯護(hù)等各方面情況進(jìn)行全面、正確總結(jié)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并提出風(fēng)險(xiǎn)防控的具體思路存在迫切的需求，本書的目的正在于滿足這種來(lái)自實(shí)踐和理論的現(xiàn)實(shí)需求。