第一章 關(guān)注教育行業(yè)刑事法律風(fēng)險的緣由和意義

第一節(jié) 本書緣起：為什么關(guān)注教育行業(yè)的刑事法律風(fēng)險

長久以來，在社會公眾的普遍認(rèn)知中，教育行業(yè)不僅是關(guān)乎國家前途和民族未來的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性行業(yè)，也是一個應(yīng)該保持純凈無瑕的領(lǐng)域。因此，每當(dāng)教育行業(yè)發(fā)生刑事案件的時候，總能引起社會公眾的普遍關(guān)注，無論是媒體還是公眾，都滿是震驚、譴責(zé)和憤慨的情緒。從法律理性的視角去看待這種現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因主要有兩方面：一方面是教育行業(yè)出現(xiàn)刑事犯罪在社會公眾的認(rèn)知中還并不算是非常普遍和常見的現(xiàn)象，因此幾乎每個與教書育人相關(guān)的刑事案件都能引起一定的社會關(guān)注；另一方面是因為無論是社會公眾還是教育行業(yè)的從業(yè)者，對于教育行業(yè)潛在的、巨大的刑事法律風(fēng)險的認(rèn)識仍然是不充分的，對于教育行業(yè)存在的刑事法律風(fēng)險還沒有足夠的預(yù)防和控制意識。

一、促進(jìn)教育行業(yè)良性發(fā)展，保障各類主體行為合法性

正如著名社會學(xué)家貝克所指出的，風(fēng)險社會已經(jīng)來臨。任何領(lǐng)域、任何群體、任何社會交往行為都可能面臨不同來源、不同種類、不同程度風(fēng)險的考驗。一方面應(yīng)該注意到風(fēng)險社會這一理論模型的現(xiàn)實價值，它可以解釋很多現(xiàn)代社會的現(xiàn)象和問題；另一方面也要注意到自身所處領(lǐng)域和行業(yè)可能面臨刑事法律風(fēng)險的特殊屬性。教育行業(yè)有其特有的運作和發(fā)展邏輯，其刑事法律風(fēng)險發(fā)生的機(jī)理也與其他行業(yè)有所不同，而且教育行業(yè)有著數(shù)量龐大的從業(yè)群體，教育行業(yè)也是擁有最廣泛受眾的行業(yè)之一，從基礎(chǔ)教育到高等教育，從學(xué)歷教育到職業(yè)教育，教育行業(yè)的影響和作用幾乎貫穿了每一個公民的一生，關(guān)乎社會公共利益的實現(xiàn)和保障，關(guān)乎國民的水平和素質(zhì)。眾所周知，刑事法律風(fēng)險對于所有行業(yè)或領(lǐng)域的破壞性都是最強(qiáng)的，而近些年隨著我國教育行業(yè)的高速發(fā)展，教育行業(yè)中的刑事犯罪案件頻發(fā)，尤其是職務(wù)犯罪、性犯罪等問題變得十分突出。綜上，無論是從促進(jìn)教育行業(yè)良性發(fā)展的角度，還是從保證教育行業(yè)中各類主體行為合法性的角度，都十分有必要針對性、系統(tǒng)性地關(guān)注和研究教育行業(yè)存在的刑事法律風(fēng)險。

二、教育實踐中對于教育刑事法律風(fēng)險研究的現(xiàn)實需求

教育行業(yè)的實踐之中，對于教育行業(yè)刑事法律風(fēng)險進(jìn)行全面、系統(tǒng)分析和研判的需求來自教育行為、教育行政管理、教育法治建設(shè)的具體實施。在依法治國全面實施的大背景下，行業(yè)法治建設(shè)迫切需要找到著力點和突破口。在教育行業(yè)的實踐中，在教育法治的踐行中，從法治建設(shè)角度看，都已經(jīng)走到了一個轉(zhuǎn)折點，出現(xiàn)這個轉(zhuǎn)折點的背景主要有兩個方面：一方面是我國法治建設(shè)全面走進(jìn)深化階段，法治建設(shè)從宏觀層面走向微觀層面，即從整體國家法治建設(shè)逐步深入到區(qū)域法治建設(shè)、行業(yè)法治建設(shè)；另一方面是我國教育行業(yè)正式的規(guī)范體系已經(jīng)基本完備，教育行業(yè)法治建設(shè)從以規(guī)范體系建設(shè)為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑蓪嵤楹诵模瑢τ谛袠I(yè)中各類主要參與主體的要求都更高。因此，實踐中教育行業(yè)各類參與主體都希望對于教育行業(yè)存在的刑事法律風(fēng)險有準(zhǔn)確的認(rèn)識，并能夠有一套行之有效的刑事法律風(fēng)險預(yù)防機(jī)制和措施。

三、現(xiàn)有教育行業(yè)刑事法律問題研究的不足

理論研究方面，有關(guān)教育行業(yè)刑事法律風(fēng)險的高質(zhì)量研究成果十分匱乏。在現(xiàn)有理論成果中，雖然也有一些對于教育行業(yè)刑事法律風(fēng)險相關(guān)問題的關(guān)注和探索，但這些研究仍然存在兩方面較為嚴(yán)重的問題：一方面，對于研究所依賴的客觀事實的總結(jié)和概括是十分不足的，大多是從具有一定社會影響力的個案出發(fā)或從研究者的經(jīng)驗感受出發(fā)，對于教育行業(yè)刑事犯罪的情況進(jìn)行描述，缺乏必要的客觀性和說服力。教育行業(yè)的具體實踐中，已經(jīng)出現(xiàn)的刑事犯罪問題的數(shù)量和疑難程度及其背后復(fù)雜的成因都不是一般的經(jīng)驗描述所能呈現(xiàn)的，而具備一定影響力的個案雖然能夠反映教育行業(yè)刑事犯罪問題的某些側(cè)面，但卻也難以展現(xiàn)教育行業(yè)刑事犯罪問題的全部面貌。極有必要將教育行業(yè)刑事犯罪中常用的、以個案研究、經(jīng)驗描述研究為主的研究方法改為更加客觀的、以大數(shù)據(jù)研究和實證研究為主的研究方法，力爭客觀展示教育行業(yè)刑事犯罪情況的全景。另一方面，對于教育行業(yè)的刑事法律風(fēng)險缺乏系統(tǒng)性的、針對性的總結(jié)，且尚未給出具備較高可操作性的風(fēng)險預(yù)防和控制方案。現(xiàn)有研究中對于教育行業(yè)犯罪的主要特征和誘因的總結(jié)尚顯缺乏，主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，對于教育行業(yè)刑事犯罪主體性特征關(guān)注不足，并因此導(dǎo)致未能真正發(fā)現(xiàn)各類主體面臨法律風(fēng)險的原因。對于教育行業(yè)有刑事犯罪行為的各類主體的性別、年齡、文化程度、責(zé)任能力、政治面貌、所在單位層級等信息都缺乏必要的考察，對于單獨犯罪和共同犯罪、犯罪動機(jī)等反映犯罪具體情況的重要因素都缺乏邏輯性較強(qiáng)的闡釋。其二，對于教育行業(yè)刑事犯罪的定罪、量刑情況沒有全面的總結(jié)，并由此導(dǎo)致不能全面評估教育行業(yè)各類主體刑事法律犯罪的風(fēng)險程度。對于教育行業(yè)各類主體刑事犯罪案件中刑種、刑期、緩刑適用情況、非刑罰處罰適用情況、免予刑事處罰情況都沒有進(jìn)行全面的總結(jié)，因此無法總結(jié)出教育行業(yè)中不同類主體面臨刑事法律風(fēng)險的客觀情況，難以真正對教育行業(yè)刑事法律風(fēng)險形成真實、直觀的認(rèn)識。其三，對于教育行業(yè)刑事犯罪案件中辯護(hù)情況，如律師介入情況、辯護(hù)律師來源（委托或法律援助）、辯護(hù)的有效性、提出的主要辯點及被采納情況等，都沒有系統(tǒng)關(guān)注，并因此導(dǎo)致尚未提出化解和應(yīng)對教育行業(yè)刑事法律風(fēng)險的具體方法和路徑。

綜上可知，無論是在教育行業(yè)的實踐中還是在教育法治的建設(shè)中，抑或是對教育法或教育行業(yè)刑事法律風(fēng)險的研究中，都對改變現(xiàn)有研究方法，對教育行業(yè)已有犯罪情況中犯罪主體特征、罪名、刑罰、辯護(hù)等各方面情況進(jìn)行全面、正確總結(jié)，確定風(fēng)險點并提出風(fēng)險防控的具體思路存在迫切的需求，本書的目的正在于滿足這種來自實踐和理論的現(xiàn)實需求。