2.3 產(chǎn)業(yè)布局存在的主要問題

（1）產(chǎn)業(yè)布局缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃。

一是地方政府在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃時(shí)，忽視了當(dāng)?shù)氐木C合承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，急于追求“政績(jī)工程”“形象工程”，盲目上馬一些項(xiàng)目，造成原地區(qū)所屬資源被抽空，產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)聚集難以形成，從而降低了整體經(jīng)濟(jì)效益。二是有些地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃雷同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)差異性和互補(bǔ)性較弱。三是一些地區(qū)在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)方面把關(guān)不嚴(yán)，缺乏產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的系統(tǒng)性、宏觀性和前瞻性，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力弱，發(fā)展停滯不前。

（2）產(chǎn)業(yè)布局資源能源配置不匹配。

我國經(jīng)過近四十年的快速發(fā)展，現(xiàn)已建成了門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系。但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，過去靠近國內(nèi)資源地形成的產(chǎn)業(yè)布局已不再適應(yīng)形勢(shì)的變化，我國亟須更多地利用國內(nèi)外資源。例如，長(zhǎng)期以來，國內(nèi)南北地區(qū)在油氣資源和市場(chǎng)需求兩方面不平衡，存在“北油南運(yùn)、西氣東輸”現(xiàn)象，且大量進(jìn)口油從東部上岸后往返運(yùn)輸、加工，極大地增加了生產(chǎn)成本與物流成本。此外，中西部地區(qū)煤炭資源豐富，東部地區(qū)卻集中了大量高耗能產(chǎn)業(yè)（如石化、鋼鐵、建材等），迫使其進(jìn)行長(zhǎng)距離的能源輸送。

（3）產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)文明不協(xié)調(diào)。

我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早、力度大，產(chǎn)業(yè)分布過于密集，主要污染物排放總量已超過環(huán)境綜合承載能力，尤其是部分老工業(yè)基地的矛盾極為突出。此外，我國鋼鐵企業(yè)分布具有三大特征，即城市集中度高、北重南輕和內(nèi)陸多于沿海，由于部分廠區(qū)與城市間的防護(hù)距離尚未達(dá)到國家規(guī)范要求，且許多企業(yè)未按要求升級(jí)改造，造成環(huán)境污染嚴(yán)重、能源消耗大、資源利用率低，這在一定程度上成為影響社會(huì)穩(wěn)定的新問題[69]。