2.3 產業布局存在的主要問題

（1）產業布局缺乏科學系統的規劃。

一是地方政府在制定區域產業布局規劃時，忽視了當地的綜合承載力與經濟發展水平，急于追求“政績工程”“形象工程”，盲目上馬一些項目，造成原地區所屬資源被抽空，產業鏈與產業聚集難以形成，從而降低了整體經濟效益。二是有些地區戰略規劃雷同，產業結構趨同現象嚴重，產業差異性和互補性較弱。三是一些地區在引進產業方面把關不嚴，缺乏產業布局規劃的系統性、宏觀性和前瞻性，地區競爭力弱，發展停滯不前。

（2）產業布局資源能源配置不匹配。

我國經過近四十年的快速發展，現已建成了門類齊全、獨立完整的產業體系。但隨著產業規模的不斷擴大，過去靠近國內資源地形成的產業布局已不再適應形勢的變化，我國亟須更多地利用國內外資源。例如，長期以來，國內南北地區在油氣資源和市場需求兩方面不平衡，存在“北油南運、西氣東輸”現象，且大量進口油從東部上岸后往返運輸、加工，極大地增加了生產成本與物流成本。此外，中西部地區煤炭資源豐富，東部地區卻集中了大量高耗能產業（如石化、鋼鐵、建材等），迫使其進行長距離的能源輸送。

（3）產業布局與生態文明不協調。

我國東部沿海地區經濟發展起步早、力度大，產業分布過于密集，主要污染物排放總量已超過環境綜合承載能力，尤其是部分老工業基地的矛盾極為突出。此外，我國鋼鐵企業分布具有三大特征，即城市集中度高、北重南輕和內陸多于沿海，由于部分廠區與城市間的防護距離尚未達到國家規范要求，且許多企業未按要求升級改造，造成環境污染嚴重、能源消耗大、資源利用率低，這在一定程度上成為影響社會穩定的新問題[69]。