第四節 家庭農場經營目標的實現路徑

根據上一節論證的家庭農場經營目標影響因素及其層級性，結合各因素在當前我國家庭農場經營實踐中存在的問題，按照遞進關系采取“自上而下”的模式，將家庭農場經營目標實現路徑概括為四個方面。

（一）完善國家宏觀政策，細化政策促進落實

影響我國家庭農場經營目標實現的根本決定因素是國家宏觀政策。當前我國家庭農場發展尚處于起步階段，為了保證家庭農場的健康持續發展，我國各級政府應當廣泛借鑒西方國家家庭農場建設經驗，再結合我國各地的現實情況，制定和完善國家宏觀政策導向，細化政策促進落實，積極引導家庭農場逐步實現經營目標。具體體現在四個方面。

（1）在財政政策方面。第一，提高糧食直補、設施農業補貼、農業保險補貼和農資綜合補貼等各類涉農補貼標準，適當擴大農業補貼種類，如增加農業基礎設施補貼；第二，加強對具有良好品牌效應、能夠帶動周邊現代農業發展的重點項目的財政資金支持，如家庭農場生產能力建設類項目、生態環境效益開發類項目、生產條件改善類項目；第三，鼓勵經濟發達地區地方政府設立家庭農場發展專項財政扶持資金，保證家庭農場的收益穩定。

（2）在信貸政策方面。第一，加快農村金融體制的改革，健全農村金融服務體系，拓展農村小額信貸組織，創新農村合作金融，完善多渠道擔保方式，降低家庭農場貸款利率，增加家庭農場放貸額度；第二，重視家庭農場資產信用定級制度建設，以此作為貸款授信額度、貸款周期、貸款利率等的執行標準，為具備一定信用等級的家庭農場籌集發展資金創造有利條件；第三，創新農村不動產、大型農機具、土地承包經營權等的抵押擔保制度，以解決長期以來困擾家庭農場的擔保貸款難的問題。

（3）在保險政策方面。要細化和增加農業保險險種、擴大農業保險范圍、適當提高農業保險賠付標準、全面提升農業保險服務水平，從而降低農業生產災害損失，保障家庭農場健康發展。

（4）在稅收政策方面。對家庭農場在加工流通等產業鏈的延伸環節上不征稅或僅征取低額稅費，而且對家庭農場的出口農產品實行退稅政策。

（二）完善農村土地流轉制度，創新農村土地流轉政策

農村土地流轉制度的關鍵是讓農民在不以土地作為基本生活保障的前提下，能夠“自愿”出讓自有的土地使用權。筆者認為，創新和完善農村土地流轉制度的關鍵是健全農村土地流轉市場機制、積極開展多種流轉模式創新，根本是保障土地流轉“前、中、后”三個環節涉及的農村土地轉出方與轉入方的基本權益。鑒于我國各地土地流轉市場化差異較大，因此，應首先對土地流轉市場成熟度進行分類和評估，從而進行差別化施策。具體體現在三個方面：

（1）在農村土地流轉前期。第一，大力推進農村土地確權工作，明晰土地權屬關系，明確土地財產權屬性，為促進土地流轉奠定堅實的工作基礎；第二，適時引入村級監督委員會工作機制，定期對本村家庭農場進行農業生產經營情況核查和統計，客觀評估潛在流出農村土地流轉可行性、質量等級和空間區位等基本信息。

（2）在農村土地流轉過程中。第一，健全農村土地流轉價格機制，促使農村土地流轉價格完全由市場機制決定，保障流出地農民基本利益；第二，加強農村土地流轉市場服務體系建設，如委托專業合作社建立農村土地資源信息平臺，自愿流轉農村土地的農民可與合作社簽訂協議進行流轉土地信息備案，合作社再通過網絡等現代信息手段適時發布農村土地流轉信息，供家庭農場等農業規?；洜I主體使用；第三，創新和推進多種農村土地流轉模式，如互換、出租、入股等，促進農村土地流轉模式更加富有層次性和多樣性。

（3）在農村土地流轉后期。第一，對流出土地的農場及時進行幫扶指導，保障無地農民再就業，從而保障農村土地流出的穩定性；第二，做好流入土地家庭農場的備案工作，對其日常建設和經營開展監督和指導，防止耕地“非農化、非糧化”，及時幫助其解決發展當中面臨的其他問題；第三，為預防農場與家庭農場在農村土地流轉合同協議上可能出現的利益糾紛問題，可成立農村土地流轉協商組織，從而為保障農村土地流轉更加“順暢”提供基礎保障。

（三）加強職業教育培訓，提升經營人才素質

要把提升經營人才綜合素質作為推進家庭農場經營目標實現的重要手段，為此，各級農業部門應會同工商部門做好轄區內家庭農場實時統計工作，及時了解農場經營者對于管理、技術等方面的培訓需要，并對其進行合理分類，通過整合和利用各類培訓資源，圍繞“農場內部經營管理、農業生產知識技術、市場對接與營銷”等內容，形成一套動態循環的分類培訓體系，在此基礎上做好效果回訪，提高培訓實用性，努力促使家庭農場經營者率先發展成為“懂農業、愛農村、愛農民”的新型職業農民。具體體現在三個方面：

（1）在農業經營理念方面。通過宣傳引導使家庭農場經營者重新樹立市場競爭意識、逐步拓展全球化視野，深刻認識走“集約化、規模化、社會化和專業化”生產經營道路的重要意義。

（2）在農業管理知識方面。第一，對家庭農場經營者開展長期培訓，定期遴選一批有文化基礎的農場經營者進入高等院校進行脫產學習；第二，加強對基層黨委、政府分管農業的領導進行專題培訓，提升他們對當前國家農業政策、現代農業發展形勢的理解和認識，以便使他們能夠更好地指導家庭農場發展。

（3）在農業生產技術方面。通過組織農業技術培訓班、農技人員下鄉指導、參觀典型示范園區等方式使家庭農場經營者真正掌握現代種養殖技術。

（四）健全社會服務體系，營造良好發展環境

隨著家庭農場的發展壯大，它對農業信息、農業科技、農產品銷售等諸多方面的服務需求與日俱增，迫切需要一套完善的農業社會化服務體系為其提供各類社會化服務。為此，應從服務內容和聯結方式兩個方面入手健全社會化服務體系。具體體現在兩個方面：

（1）在完善社會化服務內容方面。不僅應沿著農業生產“前、中、后”三大主要環節的鏈條縱向發展，而且在其服務寬度上還應涉及基礎設施建設服務、農業生產技術服務、農業技術推廣服務、農業信息服務、農產品流通服務，以及農業生產金融服務等的橫向擴展，從而構筑起一個縱橫向交錯、服務內容全覆蓋的農業社會化服務供給體系。

（2）在創新服務主體聯結模式方面。第一，轉變政府職能，充分發揮各級政府在農業社會化服務體系當中的主體地位；第二，鼓勵家庭農場積極參與各類行業協會、農業問題研究會、農民專業合作社等民間組織和合作經濟組織，提升家庭農場的組織化程度，增強家庭農場的自我服務功能；第三，探索提升“政府+家庭農場”“涉農企業+家庭農場”“農民專業合作社+家庭農場”“村集體服務機構+家庭農場”“科研院所+家庭農場”等聯結模式的運行效率。