第五節 家庭農場經營目標的評價指標和標準

我國家庭農場的興起和發展，既非政府推行的強制性制度創新，也不是農民在逐利動機驅使下自發行動所能實現的誘致性創新，而是介于兩者之間的政府主導型制度創新。當前，我國家庭農場發展尚處于起步探索階段，如何構建一套科學的、易于操作的經營目標評價指標體系和評價標準，對于家庭農場和政府部門開展評價、激勵和決策等意義重大。一方面，它能夠使不同類型家庭農場以近乎統一的標準客觀進行橫向比較和自我評估，厘清差距、認清不足，促進各家庭農場相互取長補短，共同明確目標取向和未來發展方向，共同成長壯大；另一方面，它也將有助于政府部門及時掌握家庭農場實際經營效益、發展水平和潛力，及時修正政策措施導向和扶持重點，提高國家支農資金的使用效率，更好地為家庭農場發展創造條件。誠然，隨著研究的深入和實踐的發展，家庭農場經營目標的評價無論是在理論上還是在實踐上均有所突破，但當前關于家庭農場經營目標評價體系的研究尚無法與家庭農場的快速發展同步，家庭農場的特殊屬性及所處格局環境的變化使得現有研究成果很難直接應用于我國家庭農場經營目標的評價實踐。正是由于缺乏完善、系統的評價指標體系和標準，導致當前許多家庭農場經營者對自身經營發展狀況認識相對模糊，且多圍繞“經濟性”目標評估自身的水平和與同業間的發展差距，渾然不知該如何對經營目標的實現程度進行綜合評價與全面考核，更無從知曉應從哪些具體方面入手“補短板、保增長、促發展”。本節試圖回答和解決上述問題。

一、評價指標體系

（一）指標選取的基本原則

家庭農場經營目標的評價指標是進行家庭農場經營目標評價的基本要素，選取合理有效的評價指標也是家庭農場經營目標評價取得成功的基礎保障，相應地，家庭農場經營目標的評價指標體系是衡量一個家庭農場經營能力大小和既定經營目標實現程度的“工具”，其重要程度不言而喻。為保證這種工具的測量結果準確、全面、有效、可信，能夠客觀反映家庭農場的實際經營發展水平，本書構建的評價指標體系并不是將眾多指標進行簡單的堆砌，而是按照一定的原則構建能夠綜合反映家庭農場發展經營狀況的指標集合。為此，結合本書的研究目的，將家庭農場經營目標評價指標選取應遵循的基本原則歸納為四個方面。

1.導向性原則

作為本書研究家庭農場經營目標評價指標選擇的首要原則，它要求在選取評價指標時應首先客觀認識我國家庭農場經營的現實基礎和發展環境，在此基礎上，所選指標必須具有導向性和前瞻性，既能夠反映家庭農場利益相關主體的各方面現實要求，又能夠體現家庭農場長遠發展意圖和趨勢，符合國家宏觀政策導向。目前，關于家庭農場評價的指標體系研究大多是將評價對象視為一個家庭企業，由此開展的評價主要圍繞家庭農場財務效益、資產營運、償債能力、發展能力等方面。這種“效益本位”的價值取向嚴重扭曲了評價指標的導向性，并導致了家庭農場經營目標評價活動往往基于農場經營者自身需要出發，片面地追求做強做大，而極少考慮是否滿足區域農產品的商品化需要，以及滿足程度、生產經營過程是否對區域生態環境和食品安全產生重大影響、是否能夠保持農業可持續發展等其他目標。正是在這類評價指標引導下，許多地方出現了家庭農場經營者為了自身眼前利潤的提高而不考慮長遠利益的現象。為此，筆者認為，家庭農場經營目標評價指標的選擇必須結合家庭農場的發展定位，充分把握國家現行政策導向和我國農村經濟形勢與發展規律。

2.可操作性原則

本書將家庭農場經營目標評價指標的可操作性分為評價指標本身的可測性和指標在評估過程中的現實可行性兩個方面。第一，關于評價指標的可測性，它要求選取評價指標應當具有較為可靠的數據源，應確保每項指標都能夠用操作化的語言加以定義，所規定的內容可以運用既定的分析工具和方法進行測量以獲取明確的結論。比如：第一，通過實地調查或借助權威統計機構發布的資料直接獲取相關基礎數據，而對于一些不能量化的指標則應盡量使用可測的間接指標或量表法來加以衡量。第二，關于指標在評估過程中的現實可行性，它要求所選取的評價指標應該在具體的評價實施過程中具有較高的可操作性，不能盲目地追求指標的理想化或“高大上”，而應當實事求是的、盡可能構建一個能夠讓評價對象基于所設置的指標獲取相關真實信息并做出相關評價的指標體系。

3.系統性原則

對家庭農場經營目標開展評價是一項內涵豐富的復雜系統工程，因此，在選擇評價指標、構建評價體系的全過程中都要樹立系統思維，統籌“經濟性”“戰略性”“社會性”“生態性”方面的四重目標，通過分層分目標的逐級實現來完成整個評價工作。為此，這就要求指標選的取必須具有充分的理論依據且內涵明確；同時，某一層級的家庭農場經營目標評價目的必須與位于該層級的評價指標所體現的內涵相符合；除此之外，選取的同一層次上所有指標之間又必須保持相互的獨立性，絕不能交叉重疊，從而建構起一個層次分明、邏輯清晰的評價指標體系。

4.規范性原則

家庭農場經營目標評價指標體系是否規范與指標體系的可測性和現實可行性密切相關。正如本書前文所述，家庭農場經營具有“經濟性”“戰略性”“社會性”“生態性”四重屬性，這種特殊屬性又直接決定了家庭農場在實際經營發展過程具有多重目標。因此，在構建家庭農場經營目標評價指標體系的過程當中，所選指標在其統計口徑、含義、計算方法等方面，都必須統一規范、相互銜接，能夠綜合、全面地反映家庭農場各構成要素之間的內在聯系、數量關系及其發展規律。另外，還應當根據評價目的選擇數量合適的評價指標，切忌盲目追求指標的繁雜性，從而有效規避指標信息冗余等問題。

（二）指標體系構建的思路

由于我國區域間社會經濟發展水平存在非均衡性特征，導致了各地家庭農場在創建時間、發展條件、經營成效和發展潛力等諸多方面都表現出顯著的地域差異性和階段性特征。相應地，處于不同發展階段的家庭農場經營目標評價側重點就應當有所區別，因此，在構建我國家庭農場經營目標評價指標體系時，必須符合當前我國家庭農場發展的階段性特征，統籌兼顧經濟、社會和生態效益。基于此，本書在吸取目前主流評價體系精華的基礎上，以家庭農場的四大經營目標為導向，借鑒平衡計分卡方法（Blance Score Card，BSC），圍繞“經濟性”“戰略性”“社會性”“生態性”等四個方面，分別篩選相關指標并使之耦合構建起一套相對完整的、符合我國實際及家庭農場經營發展要求的評價指標體系。

（三）指標體系構建的流程

建構家庭農場經營目標評價指標體系需要具有超強的事物分析能力和嚴密的邏輯思維能力，除此之外，這種特定的系統流程設計還必須具備良好的外部支持環境。比如：評估對象界定清晰、定位準確，有可供咨詢的專家，有能夠反復檢驗和修正的機會等。為此，本書將家庭農場經營目標評價指標體系構建流程細分為家庭農場發展定位、經營目標確定、評價目標分解、評價指標要素調查、專家咨詢與初步篩選、評價指標體系的檢驗和修正等若干基本環節，如圖1-5所示。

（四）指標體系的構成內容

在構建具體評價指標體系時，應當體現指標體系層次性的要求。為此，在遵循導向性、可操作性、系統性、規范性等原則的基礎上，基于上述設計思路，將家庭農場經營目標評價指標體系分成目標層、準則層和指標層三個層次。第一層次（O）是指本書提出的家庭農場經營發展應當實現的多重目標，主要涉及“經濟性”“戰略性”“社會性”“生態性”四個方面。第二層次（C）是對各方面目標進行細分，其中，經濟性目標（追求農業利潤和家庭收入最大化）又分為盈利水平和盈利能力；戰略性指標（保障安全農產品商品化供給）又分為農產品商品化供給水平和農產品質量安全水平；社會性指標（促進農民增收和縮小城鄉收入差距）又分為縮小城鄉收入差距和社會影響；生態性指標（保持農業發展的可持續性）又分為安全清潔生產和環保投入。最后，再圍繞上述八個準則層來設計經營目標評價的核心指標，經過篩選，選取28個指標組成第三層次（X），由此構建出家庭農場經營目標的評價指標體系，詳見表1-2。

1.農業勞動生產率高于周邊普通農場的比重（X1）

農業勞動生產率指標是從勞動投入的角度來反映家庭農場的生產經濟效益和勞動生產能力，通常用平均每個農場勞動者在生產周期內（通常是一年）生產的農產品數量或產值來表示。相應地，農業勞動力生產率指標高于周邊普通農場的比重屬于定量指標。一般情況下，生產周期內平均每個農場勞動者生產的農產品數量越多或產值越高，說明家庭農場盈利水平越高。

2.土地生產率高于周邊普通農場的比重（X2）

土地生產率指標是從土地投入的角度來反映家庭農場的生產經濟效益和土地生產能力，通常用生產周期內（通常是一年）單位面積土地上生產的農產品數量或產值（包括產值、凈產值）來表示。相應地，土地生產率指標高于周邊普通農場的比重屬于定量指標，值越大，說明家庭農場土地集約化水平越高、盈利水平越高

3.農產品成本費用利潤率（X3）

該指標是從資金投入的角度來反映家庭農場的生產經濟效益。通常用家庭農場在生產周期內（通常是一年）的利潤額與成本費用額的比率來表示，屬于定量指標，值越大，說明家庭農場利潤額高或成本費用少，相應地，其盈利水平越高。

4.年純收入水平（X4）

該指標反映家庭農場在生產周期內（通常是一年）銷售農產品取得經濟收入扣除成本后的收入余額，屬于定量指標，它通常與農產品產量成正比、與農產品的生產成本成反比，值越大，說明家庭農場盈利水平越高。

5.凈利潤增長率（X5）

家庭農場凈利潤是指在生產周期內（通常是一年）的稅后利潤，其增長率反映了家庭農場當期凈利潤比上期凈利潤的增幅，屬于定量指標，值越大，說明家庭農場的盈利能力越強。

6.凈資產增長率（X6）

該指標主要用家庭農場在生產周期內（通常是一年）凈資產增加額與上期凈資產總額的比率來表示，屬于定量指標，反映了家庭農場經營規模擴大的趨勢，值越大，說明家庭農場的發展速度快、盈利能力強。

7.年純收入增長率（X7）

該指標反映了家庭農場在生產周期內（通常是一年）的純收入水平比上期純收入水平的增幅，屬于定量指標，值越大，說明家庭農場盈利能力越強、經營收益越穩定。

8.農產品商品化率（X8）

該指標主要用家庭農場面向市場對外出售的農產品數量占全部生產農產品的比率來表示，屬于定量指標，值越大，說明以追求經濟效益而為市場提供的農產品供給量就越多。

9.農產品產地生產環境安全性（X9）

這是一個綜合型指標，涉及家庭農場所處空間范圍內的空氣質量達標率（達到二級及以上天數比重）、農田灌溉水質綜合達標率、土壤環境質量綜合達標率等方面，一般通過當地農業主管部門獲取相關數據后再采用分值法取值，屬于定性指標，值越大，說明家庭農場農產品質量安全水平會越高。

10.主要農產品依標生產比重（X10）

該指標主要反映家庭農場農產品按照“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）的標準進行農業生產的情況，屬于定量指標，值越大，說明家庭農場農產品質量安全水平會越高。

11.無公害蔬菜藥物殘留抽檢合格率（X11）、畜產品藥物殘留抽檢合格率（X12）、水產品藥物殘留抽檢合格率（X13）

上述三個指標屬于同類型定量指標，分別是從蔬菜種植、畜禽養殖、水產養殖三方面的產品藥物殘留檢測入手進行農產品質量安全水平評估，值越大，說明家庭農場農產品質量安全水平越高。

12.無公害農產品產地、品種認證情況（X14）

該指標主要反映家庭農場經營者對農產品質量安全問題的重視程度，一般通過當地農業主管部門獲取相關數據后再采用分值法取值，屬于定性指標，無公害農產品產地和品種認定數量越多，說明家庭農場農產品質量安全水平越高。

13.常年雇工人均收入水平（X15）、常年雇工人均收入增長率（X16）

主要反映家庭農場的常年雇傭工人工資性收入和財產性收入（主要是將自己的土地流轉給農場經營者收取租金收益）及其增幅，屬于定量指標，值越大，說明家庭農場在帶動其他農場收入水平增長、縮小城鄉收入差距方面影響顯著。

14.成員人均年收入高于當地農民人均純收入比重（X17）

該指標主要衡量家庭成員參與家庭農場勞動年度純收入與當地農民人均純收入的比率，屬于定量指標，值越大，說明家庭農場收益水平越高，更說明它在縮小城鄉收入差距方面的顯著影響。

15.顧客滿意度（X18）

該指標反映家庭農場農產品的消費對象（顧客或農產品經紀人）的一種心理狀態，從消費者角度來衡量家庭農場的社會績效，是顧客對家庭農場農產品消費以后所產生的感受。一般通過問卷調查后采用分值法取值，屬于定性指標。

16.農產品品牌度（X19）

該指標是指家庭農場生產的農產品被消費者知曉的程度，它反映了家庭農場農產品的社會影響范圍或影響廣度，值越大，說明家庭農場市場化程度越高。一般通過問卷調查后采用分值法取值，屬于定性指標。

17.區域示范效應（X20）

該指標主要衡量家庭農場在被社會各界廣泛認可以后，對當地農民發展家庭農場的帶動程度。一般通過當地農業主管部門獲取相關數據和問卷調研數據綜合考察得到，屬于定性指標。

18.周邊農村農民滿意度（X21）

該指標與顧客滿意度指標的側重點不同，它主要針對農場周邊農村居民對農場在經營發展過程中對他們的各類社會影響的綜合感受，一般通過問卷調查后采用分值法取值，屬于定性指標。

19.化肥使用強度（X22）、農藥使用強度（X23）、農用地膜殘留率（X24）

它們分別反映家庭農場在種植生產過程中的單位面積化肥施用量（折純）、單位面積農藥使用量和地膜使用量及覆蓋面積，屬于定量指標，值越小，說明家庭農場經營者越重視踐行環境友好型農業要求和安全清潔生產，也越有助于保持農業的可持續性。

20.農業廢棄物利用率（X25）

該指標主要是用家庭農場在生產過程中利用農業有機廢棄物（比如：秸稈資源等）占全部農業廢棄物的比率來表示，屬于定量指標，值越大，說明家庭農場經營者的生態環境保護意識越強，一般通過對家庭農場經營者填寫調查問卷獲取。

21.環保投入資金增長率（X26）、污染治理費用占總支出比重（X27）

它們集中反映家庭農場經營者對生態環境保護的重視程度，屬于定量指標，值越大，說明每年都會在生產性支出以外增加環保投入和污染治理費用，相應地，也更易實現其生態性目標。

二、評價標準體系

評價標準是評價工作的基本準繩，是家庭農場經營目標評價體系的另一項重要內容，主要包括定量評價標準和定性評價標準兩個方面。設定客觀、先進、公正的標準，即相當于為客觀評估評價對象的優劣提供了一個具體參照物和對比尺度，從而有助于評價者取得客觀公正的家庭農場經營目標評價結果。為此，本書將按照以下五個原則設定評價標準：一是客觀的、能夠被廣泛認可的；二是透明的、已被廣為認知的；三是切合實際的、通過努力能夠實現的；四是可量化、先進、較先進的；五是彈性與剛性相結合的（即對客觀是彈性的，對主觀是剛性的）。

（一）定性指標評價標準

1.概述

所謂“定性指標評價標準”，是對定性指標優劣程度進行客觀評估的參考依據。在以往針對定性指標評估的實際過程中，評價標準極易受到人為因素的影響，比如不同的經歷、能力、文化程度等都會影響對評價標準的把握程度。為此，可采用問卷調查或由相關主管部門提供數據等方式，相對客觀地收集各類信息，在此基礎上將各項評估指標內容賦予相應的等級參考，再采用隸屬因子賦值法對不同的等級賦予相應的等級參數，這樣的評判過程也就是分值的過程。

2.定性指標評價標準的確定

如表2-2所示，本書構建的家庭農場經營目標評價體系共涉及5項定性指標，為此，將綜合參考目前全國及各省、市、縣示范家庭農場創建條件和《農田灌溉水質標準（GB5084—2005）》《環境空氣質量標準（GB3095—2012）》《土壤環境質量標準（GB15618—1995）》《無公害農產品管理辦法》等相關國家標準，根據各定性指標的內涵，采用隸屬因子賦值法，將各項定性指標的評價標準劃分為三個層級，并明確規定每層級標準的基本邊界和應達到的要求（詳見表1-3），其中，A表示較高水平或非常滿意，B代表一般水平或一般滿意，C代表較低水平或不滿意。最后，將定性評價指標三個層級參考標準的等級參數設定為5分、3分和1分。

（二）定量指標評價標準

1.概述

所謂“定量指標評價標準”是為進行家庭農場經營目標定量分析而設立的標準，主要基于當前眾多不同類型家庭農場實際經營水平，綜合參考國家和各省（市、自治區）關于培育發展家庭農場的意見辦法等，進行數理統計分析，測算得出家庭農場各定量評價指標的標準值，以便于農場經營者、政府部門等進行公正客觀的對比評判和橫向分析。

2.定量指標評價標準的確定

如表2-2所示，本書構建的家庭農場經營目標評價體系共涉及21項定量指標，為進一步比較家庭農場經營目標具體達到的程度，將定量指標的評價標準進行分類細化為A、B、C三個層級檔次，并依據對應定量指標三檔標準值所確定的水平，依次設置不同的標準系數用來計算定量指標實際值對應于三檔標準值的得分，即A檔（優秀）的標準系數為5分，B檔（合格）的標準系數為3分，C檔（不合格）的標準系數為1分（詳見表1-4），以便農場經營者、政府部門等能夠客觀準確地獲知定量指標的實際完成水平，體現了在一定時空范圍內橫向比較評價家庭農場經營目標實現程度的可能性。