四、“低碳＋”戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

“低碳＋”是低碳發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和發(fā)展，低碳仍然是低碳＋的根基和靈魂。要實現(xiàn)“低碳＋”發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅持走低排放、低污染、低能耗道路，堅持用低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，用低碳理念升級消費行為，用低碳文化武裝頭腦，把在十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念作為實現(xiàn)路徑，從五方面完成低碳到“低碳＋”的跨越。

（一）創(chuàng)新

在資源和環(huán)境壓力越來越大和我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的形勢下，建設(shè)生態(tài)文明，走綠色低碳發(fā)展之路，我們必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，把科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動力的作用有機聯(lián)系起來，加快形成以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的“低碳＋”體系和發(fā)展模式。“低碳＋”模式關(guān)鍵是兩點：一是緊緊抓住低碳技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)實現(xiàn)碳減排，二是經(jīng)濟發(fā)展模式和社會消費模式向低碳方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展低碳技術(shù)。

1．大力開展低碳技術(shù)創(chuàng)新

毫不夸張地說，要在氣候變化的國際舞臺上有話語權(quán)和領(lǐng)導力，最終要看實際的減排努力和效果，而低碳技術(shù)是最核心的支撐。低碳技術(shù)是指能適應低碳經(jīng)濟發(fā)展需要，減少溫室氣體排放，防止氣候變暖而采取一切減碳、無碳或者去碳的技術(shù)手段。低碳技術(shù)將成為國家核心競爭力的重要標志。誰掌握了先進的低碳技術(shù)，誰就擁有了核心競爭力。低碳技術(shù)的面很廣，大的技術(shù)類型包括節(jié)能技術(shù)、無碳和低碳能源技術(shù)、二氧化碳捕捉與埋存技術(shù)（把煤炭發(fā)電過程中產(chǎn)生的二氧化碳收集起來，封存在地下）等，美國學者Pacala等將人類可利用的碳減緩技術(shù)歸類為能效提升、燃料替換及碳集存、可再生能源、核電和林地固碳等5類。國際能源署（IEA）將低碳技術(shù)分為太陽能、先進交通工具、建筑與工業(yè)節(jié)能、生物能源、風能、高效與低排放煤技術(shù)、智能電網(wǎng)、碳捕捉與儲存和其他能源等9類。目前，在實現(xiàn)低碳技術(shù)創(chuàng)新方面存在兩大瓶頸：傳統(tǒng)能源的碳鎖定、低碳技術(shù)落后且創(chuàng)新能力不足。傳統(tǒng)的碳基技術(shù)在能源領(lǐng)域形成對傳統(tǒng)高耗能高污染能源技術(shù)的路徑依賴，即碳鎖定的局面，阻礙新的能源技術(shù)的創(chuàng)新推廣與應用。近年來，不少國內(nèi)企業(yè)開始加大節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)，也取得一些創(chuàng)新成果，但總體上看，國內(nèi)對新興的碳清潔技術(shù)研究不全面，尚未成熟，加之新能源研發(fā)投入大，企業(yè)自身低碳技術(shù)創(chuàng)新能力有限。另外，發(fā)達國家對發(fā)展中國家在核心低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面實行技術(shù)封鎖甚至是技術(shù)壟斷，低碳技術(shù)的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓困難重重。因此，低碳技術(shù)的創(chuàng)新在“低碳＋”背景下顯得尤為重要和迫切。

低碳技術(shù)創(chuàng)新的方向在哪里？短期內(nèi)我國低碳公共政策應致力于促進工業(yè)、建筑和交通運輸業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)和能效技術(shù)創(chuàng)新，并在電力、鋼鐵和水泥等高排放行業(yè)促進碳捕集與封存技術(shù)（CCS）的研發(fā)與應用；在長期應以可再生能源、新能源和先進核能的技術(shù)研發(fā)與商業(yè)推廣為戰(zhàn)略目標，輔助扶持生物固碳工程技術(shù)與林地開發(fā)中的碳利用技術(shù)等。⁽¹⁹⁾哪種技術(shù)是未來的主導現(xiàn)在不必斷言，只需要大膽創(chuàng)新，不斷實踐，最終要通過能源技術(shù)之間的競爭來確定。技術(shù)上誰先突破，并能夠被普遍應用，誰就成為主導。

2．低碳技術(shù)創(chuàng)新離不開低碳制度創(chuàng)新的支持

低碳技術(shù)創(chuàng)新需要整個國家創(chuàng)新系統(tǒng)的支撐與推動。在這個系統(tǒng)中，政府是重要的核心因素，政府通過提供公共政策和制度安排，為各類創(chuàng)新主體創(chuàng)造一個引導、促進和保護創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動低碳技術(shù)創(chuàng)新、引進、擴散和應用。

①建立健全保證和支持低碳技術(shù)發(fā)展的財政投入政策。政府要對企業(yè)在低碳技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)、研制與投產(chǎn)過程中給予相應的資金支持，應靈活運用財政和金融杠桿的調(diào)節(jié)作用，制定企業(yè)開展低碳技術(shù)創(chuàng)新活動的各項優(yōu)惠政策。②制定和完善促進企業(yè)發(fā)展低碳技術(shù)的稅收政策。主要包括在發(fā)展低碳技術(shù)實施節(jié)能減排方面的稅收優(yōu)惠政策和限制性稅收政策。⁽²⁰⁾③完善低碳獎勵政策，實行低碳企業(yè)可享有減免稅、優(yōu)惠貸款、加速折舊、發(fā)行低碳債券等方面的權(quán)利政策支持。加大政府采購政策對低碳技術(shù)創(chuàng)新的需求拉動與引導作用。④加強低碳公共技術(shù)服務平臺建設(shè)。完善技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，是保障低碳產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。能力建設(shè)的內(nèi)容很多，包括：技術(shù)標準、技術(shù)信息、技術(shù)數(shù)據(jù)、設(shè)備儀器、計算軟件、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品認證、技術(shù)培訓等。能力建設(shè)要由企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校，包括國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等在內(nèi)，聯(lián)合起來，共同對資源進行整合、共享、完善和提高。通過建立共享機制和管理程序逐步做到資源有效利用，并在此基礎(chǔ)上建立低碳公共技術(shù)服務平臺，扶持建立一批低碳技術(shù)風險投資機構(gòu)，成立國家級的低碳產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等。⑤專利服務制度創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)行政部門應從國家戰(zhàn)略高度來調(diào)整專利政策，為企業(yè)低碳專利戰(zhàn)略營造良好的創(chuàng)新系統(tǒng)和制度環(huán)境，最大限度地為企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新提供專利服務。一是建立低碳技術(shù)專利信息跟蹤制度和低碳技術(shù)專利風險預警機制，為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供專利信息服務。二是完善低碳技術(shù)專利資助制度，為中小企業(yè)低碳技術(shù)專利申請、轉(zhuǎn)讓與實施等提供政策扶持，降低中小企業(yè)對公共財政資助的低碳技術(shù)專利的使用費用。三是改進低碳技術(shù)專利審查與授權(quán)程序，對中國具有比較優(yōu)勢的低碳技術(shù)（如太陽能熱利用、混合動力汽車和風力發(fā)電等）專利申請可采取加快實質(zhì)審查和優(yōu)先復審的程序，提高低碳技術(shù)發(fā)明專利的審查效率與授權(quán)速度。四是根據(jù)低碳技術(shù)實施的公共利益性和急迫性，探索對某些低碳技術(shù)實施強制許可的制度。

（二）協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)發(fā)展就是要強調(diào)“低碳＋”發(fā)展中要注重農(nóng)村與城市的平衡，注重區(qū)域平衡，注重不同部門的平衡。

1．城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“低碳＋”發(fā)展

統(tǒng)籌低碳城鄉(xiāng)發(fā)展，就是打破過去優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)導致的城鄉(xiāng)割裂和二元矛盾，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域經(jīng)濟效益，按照自然生態(tài)的要求，提高資源的利用效益和環(huán)境生態(tài)效益，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村利益，實現(xiàn)城市、鄉(xiāng)村高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。①要統(tǒng)籌低碳城鄉(xiāng)土地資源利用。城鄉(xiāng)土地資源利用是統(tǒng)籌低碳城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，實現(xiàn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。這樣使城鄉(xiāng)土地資源形成互惠互補，使城市獲得更大的發(fā)展空間，使農(nóng)村獲得更多的發(fā)展資金和基礎(chǔ)設(shè)施，最終土地資源得到集約利用、高效配置，從而在推動城市發(fā)展的同時，保護農(nóng)村有限的耕地資源。②創(chuàng)新城鄉(xiāng)互動新機制。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣有機耕作，讓農(nóng)民獲得比常規(guī)農(nóng)業(yè)高的收益。倡導文明消費，形成一定區(qū)域內(nèi)的本地生產(chǎn)、本地消費的良性互動機制，減少加工和運輸。建立城鄉(xiāng)互助機制，合作開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟，從生產(chǎn)源頭保證食品安全和城鄉(xiāng)居民共贏互利。③統(tǒng)籌低碳城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化格局。不能只重視城市，忽略農(nóng)村，應該把城市和農(nóng)村環(huán)境作為一個不可分割的有機整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建低碳城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護格局。

2．空間協(xié)調(diào)：統(tǒng)籌區(qū)域“低碳＋”發(fā)展

中國作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡的大國，其經(jīng)濟之低碳轉(zhuǎn)型終歸要靠各個區(qū)域的自覺行動。統(tǒng)籌區(qū)域低碳發(fā)展存在哪些問題？黃世坤認為區(qū)域發(fā)展不平衡導致低碳發(fā)展存在三大矛盾：一是低碳經(jīng)濟與地區(qū)本位利益的矛盾；二是低碳經(jīng)濟與區(qū)域平衡發(fā)展的矛盾；三是低碳經(jīng)濟與區(qū)域優(yōu)化發(fā)展的矛盾。由此，中國從區(qū)域?qū)用嫱七M低碳發(fā)展面臨著的重大難題主要是：在“經(jīng)濟人”假設(shè)下，各地區(qū)缺乏單方面主動碳減排的內(nèi)在激勵；存在低碳經(jīng)濟的地區(qū)悖論，即越是鼓勵落后地區(qū)加速發(fā)展，越不利于我國碳減排總體目標的實現(xiàn)；以及低碳發(fā)展可能與發(fā)揮區(qū)域相對優(yōu)勢相沖突。

要推進區(qū)域“低碳＋”統(tǒng)籌發(fā)展，要從五個方面入手。一是構(gòu)建和完善碳減排的區(qū)域責任機制，主要包括節(jié)能減排責任區(qū)域分解體系、區(qū)域目標責任考核體系兩方面。二是構(gòu)建和完善促進低碳經(jīng)濟區(qū)域推進旳政策機制，主要包括完善碳稅機制、改革能源資源定價機制、完善其他激勵約束機制、加強對地方政府的規(guī)制、提高政策的區(qū)域辨識度等。三是構(gòu)建和完善區(qū)域推進的市場機制。主要包括合理配置碳市場網(wǎng)點、大力發(fā)展第三方機構(gòu)、推動標準化運行、提升政府管理效能、完善法律保障體系、構(gòu)建碳交易保險體制等。四是構(gòu)建碳減排區(qū)域互助合作機制，主要包括跨期交換機制和利益共享機制。具體可以考慮不同區(qū)域的“包省援助”“多交利稅，轉(zhuǎn)移支付”“技術(shù)援助”等，可考慮將碳減排納入“對口支援”范疇、增加“對口支援”的受援地、在中央轉(zhuǎn)移支付部分設(shè)立技術(shù)改良基金等。五是完善區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制。具體包括改進產(chǎn)業(yè)承接壁壘以杜絕違標產(chǎn)業(yè)移入、構(gòu)建碳轉(zhuǎn)移的區(qū)際補償機制、加強引入產(chǎn)業(yè)入園低碳建設(shè)以實現(xiàn)管理節(jié)能等。

（三）綠色

十八大提出“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。以綠色理念貫穿“低碳＋”發(fā)展全過程，就是要求走綠色經(jīng)濟發(fā)展道路，走綠色環(huán)境發(fā)展道路，走綠色社會發(fā)展道路。

1．綠色經(jīng)濟路徑

綠色經(jīng)濟是指基于可持續(xù)發(fā)展思想產(chǎn)生的新型經(jīng)濟發(fā)展理念，致力于提高人類福利和社會公平。“綠色經(jīng)濟發(fā)展”是“綠色發(fā)展”的物質(zhì)基礎(chǔ)，涵蓋了兩個方面的內(nèi)容：一方面，經(jīng)濟要環(huán)保。任何經(jīng)濟行為都必須以保護環(huán)境和生態(tài)健康為基本前提，它要求任何經(jīng)濟活動不僅不能以犧牲環(huán)境為代價，而且要有利于環(huán)境的保護和生態(tài)的健康。另一方面，環(huán)保要經(jīng)濟。即從環(huán)境保護的活動中獲取經(jīng)濟效益，將維系生態(tài)健康作為新的經(jīng)濟增長點，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實現(xiàn)“從綠掘金”。

2．綠色環(huán)境路徑

綠色環(huán)境發(fā)展是指通過合理利用自然資源，防止自然環(huán)境與人文環(huán)境的污染和破壞，保護自然環(huán)境和地球生物，改善人類社會環(huán)境的生存狀態(tài)，保持和發(fā)展生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境的關(guān)系，以保證自然環(huán)境與人類社會的共同發(fā)展。從低碳時代和我國的實際出發(fā)建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展低碳經(jīng)濟是解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護問題的必然選擇和有效途徑。這一路徑的基本內(nèi)容是：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為本質(zhì)，以資金投入為動力，以技術(shù)進步為核心，以政策法律為保障，以文化理念為先導，以國際合作為條件，以典型示范為方法。

3．綠色社會路徑

綠色社會是指全社會形成綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式的綠色文化理念，經(jīng)濟與生態(tài)良性循環(huán)，人與自然和諧平衡，人與人和平友愛。綠色社會建設(shè)要牢固堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

（四）開放

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，關(guān)系到世界各國的根本利益和長遠利益。為了有效地應對氣候變化問題，世界各國通力合作，以開放和合作精神，在氣候變化聯(lián)合國框架公約下，開展了多輪談判，對減排目標、減排方法、資金和技術(shù)等方面取得了很多共識。2015年12月，在法國巴黎達成的《巴黎協(xié)定》是在《京都議定書》后國際氣候合作的里程碑式的重要成果，是有法律效力的國際協(xié)議，為全球應對氣候變化多邊治理開創(chuàng)新的紀元。

1．“低碳＋”要求廣泛的全球氣候合作

國際合作。國際社會政府間的政策協(xié)調(diào)與開拓多樣化的合作路徑是實現(xiàn)低碳發(fā)展的必然條件，國際社會建立起國際合作的制度性框架就是解開“囚徒困境”的鑰匙。在國際制度性框架的約束下，世界各國還應積極通過制定國際技術(shù)協(xié)議、開展低碳項目、利用市場推進商業(yè)活動等各種途徑開展國際合作。

氣候變暖是歷史上迄今為止人類所遇到的最大危機和最大范圍的公共問題。低碳發(fā)展是緩解氣候變化的應對策略。早在《京都議定書》時代國際社會就建立的三種基于市場機制減排機制：國際排放貿(mào)易（IET，International Emission Trade）、聯(lián)合履行機制（JI，Jointly Implemented）、清潔發(fā)展機制（CDM，Clean DevelopmentMechanism）。其中CDM機制為發(fā)展中低碳發(fā)展帶來了資金和技術(shù)上的好處。《巴黎協(xié)定》對國家自主貢獻、適應機制、損失損害、資金機制、能力建設(shè)、透明度、全球盤點、市場機制等內(nèi)容給出了較詳細可操作的規(guī)定，為2020年后全球低碳發(fā)展做出了系統(tǒng)性安排。巴黎協(xié)議在公約的基礎(chǔ)上，確立了一個相對靈活但又只進不退的應對氣候變化國際框架，是在總結(jié)公約和京都議定書20多年來的經(jīng)驗教訓后，國際氣候治理體系自然演化的結(jié)果，凝聚了無數(shù)政治家、談判代表和智庫的心血和智慧。巴黎協(xié)議的達成，將成為人類邁向可持續(xù)發(fā)展征程的新起點，將推動全球應對氣候變化國際合作進入一個新的階段，為發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟和能源轉(zhuǎn)型指明了方向、提供了強有力的政治推動力，對各國國內(nèi)政策也將產(chǎn)生深遠的影響。

2．經(jīng)驗借鑒和分享是開放合作的重要方面

為了盡快走上低碳發(fā)展的道路，中國需要借鑒世界主要類型國家低碳經(jīng)濟發(fā)展的狀況和經(jīng)驗教訓。世界各國各地區(qū)有著不同的發(fā)展理念與模式，雖然都實施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，但資源稟賦和發(fā)展階段的差異使其在國際格局中地位迥異，也各自收獲了不同的經(jīng)驗和教訓。歐盟是世界上最早開展應對氣候變化的地區(qū)，英國是最早提出“低碳經(jīng)濟”的國家，在低碳發(fā)展方面有很多成功的經(jīng)驗和可行的政策可供我們借鑒。例如，歐盟有嚴格的氣候政策和完善碳排放交易體系（EU ETS），一直把發(fā)展可再生能源和提高能效作為歐盟氣候政策的主要目標。歐盟在嚴格的氣候政策框架下，通過實施制度和技術(shù)創(chuàng)新自上而下地推進歐盟各個成員國的低碳經(jīng)濟發(fā)展，并取得了很好的成效，一度成為全球應對氣候變化的領(lǐng)導者。我國在實施低碳發(fā)展過程中，大量參考借鑒了歐盟的氣候政策，結(jié)合中國實踐，制定了我們自己的低碳規(guī)劃和政策，開展低碳試點，試行碳交易，溫室氣體排放控制卓有成效。根據(jù)《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》，多年來，中國積極實施應對氣候變化相關(guān)國家戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展節(jié)能減碳和生態(tài)建設(shè)，開展碳排放權(quán)交易試點和低碳省（市）試點，取得明顯成效。2014年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%，非化石能源占一次能源消費比重達到11.2%，森林面積比2005年增加2160萬公頃，森林蓄積量比2005年增加21.88億立方米。

同樣，我們作為發(fā)展中國家，在低碳發(fā)展方面取得的經(jīng)驗也要向其他國家推廣，幫助不發(fā)達國家低碳轉(zhuǎn)型。比如，我們特別重視應對氣候變化南南合作，并取得積極進展。根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計，截至2015年底，發(fā)改委已與20個發(fā)展中國家簽署了22個應對氣候變化物資贈送諒解備忘錄，累計對外贈送LED燈120余萬支，LED路燈9000余套，節(jié)能空調(diào)2萬余臺，太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)8000余套。共舉辦11期應對氣候變化與綠色低碳發(fā)展培訓班，培訓了來自58個其他發(fā)展中國家的500余名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。通過經(jīng)驗分享與合作，為全球低碳發(fā)展做出了貢獻，也樹立了我國積極負責任大國形象。

（五）共享

十八屆五中全會提出：“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”“低碳＋”發(fā)展的共享路徑正是指“低碳＋”的綠色成果由人民共享，低碳戰(zhàn)略要依靠人民才能實現(xiàn)，這種低碳價值取向，是綠色發(fā)展道路的正確選擇，是全面建設(shè)小康社會的必由之路。

由全民共享綠色低碳發(fā)展成果，要求減少貧困，減少發(fā)展差距，消除環(huán)境差距。把“低碳＋”戰(zhàn)略作為扶貧手段，以低碳項目扶貧，發(fā)展貧困地區(qū)的低碳產(chǎn)業(yè)，向扶貧地區(qū)轉(zhuǎn)移資源，把貧困地區(qū)的低碳資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益，是“低碳＋”發(fā)展路徑。

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