二、“低碳＋”的基本內涵

經過十余年的發展，低碳發展理念逐步為人們所接受，但由于綠色、節能、環保、生態等概念的并存，低碳發展的抓手并不突出。“低碳＋”概念的提出，旨在挖掘新的內涵，擴展新內容，為低碳注入新活力。此外，“互聯網＋”的風生水起為“低碳＋”帶來了啟示。信息技術與傳統行業的結合創造出新的生長點。低碳政策與其他政策的協同、低碳作為工具手段實現某種公共政策目標。

“低碳＋”的理念來源于“互聯網＋”。2015年，自“中國互聯網商業元年”（1995年）以來，這一領域已經歷經了20年的發展，“互聯網＋”上升為國家戰略。中國以18萬億元的電子商務交易總額一躍成為世界第一大網絡零售市場。2015年3月5日，第十二屆全國人民代表大會上，李克強總理提出制定“互聯網＋”行動計劃。所謂“互聯網＋”戰略，是利用互聯網的平臺，利用信息通信技術，把互聯網和包括傳統行業在內的各行各業結合起來，在新的領域創造一種新的生態。

關于“互聯網＋”的目的，李克強總理在政府工作報告中明確提出，旨在“推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場”。

從產業發展角度來看，“互聯網＋”對傳統產業不是顛覆，而是換代升級。例如：

在通信領域，“互聯網＋通信”有了即時通信，現在幾乎人人都在用即時通信App進行語音、文字甚至視頻交流。然而傳統運營商在面對微信這類即時通信App誕生時簡直如臨大敵，因為語音和短信收入大幅下滑，但現在隨著互聯網的發展，來自數據流量業務的收入已經大大超過語音收入的下滑，可以看出，互聯網的出現并沒有徹底顛覆通信行業，反而是促進了運營商進行相關業務的變革升級。

在交通領域，過去沒有移動互聯網，車輛運輸、運營市場不敢完全放開，有了移動互聯網以后，過去的交通監管方法受到很大的挑戰。從國外的Uber、Lyft到國內的滴滴、快的，移動互聯網催生了一批打車拼車專車軟件，雖然它們在全世界不同的地方仍存在不同的爭議，但它們通過把移動互聯網和傳統的交通出行相結合，改善了人們出行的方式，增加了車輛的使用率，推動了互聯網共享經濟的發展，提高了效率、減少了排放，對環境保護也做出了貢獻。

在金融領域，余額寶橫空出世的時候，銀行覺得不可控，也有人懷疑二維碼支付存在安全隱患，但隨著國家對互聯網金融的研究也越來越透徹，銀聯對二維碼支付也出了標準，互聯網金融得到了較為有序的發展，也得到了國家相關政策的支持和鼓勵。

在零售、電子商務等領域，過去這幾年都可以看到和互聯網的結合，正如馬化騰所言，“它是對傳統行業的升級換代，不是顛覆掉傳統行業。”在其中，又可以看到“特別是移動互聯網對原有的傳統行業起到了很大的升級換代的作用”。

事實上，“互聯網＋”不僅正在全面應用到第三產業，形成了諸如互聯網金融、互聯網交通、互聯網醫療、互聯網教育等新生態，而且正在向第一和第二產業滲透。騰訊的馬化騰表示，工業互聯網正在從消費品工業向裝備制造和能源、新材料等工業領域滲透，全面推動傳統工業生產方式的轉變；農業互聯網也在從電子商務等網絡銷售環節向生產領域滲透，為農業帶來新的機遇，提供廣闊發展空間。

“互聯網＋”理念的不斷深入和擴展，引發了其他相關領域的思考。“低碳＋”的思想就是借鑒“互聯網＋”產生的。本章將對它的主要內涵進行討論。

（一）深化：對傳統行業的再造

“低碳＋”強調低碳是核心，“+”代表發展的重點領域，如工業、農業、建筑、交通、能源、消費等。

1．低碳＋工業

現今中國能耗最大的行業仍是工業，而能源結構也保持著以化石燃料為主。無論從能耗還是排放的角度，工業都是低碳化潛力最大的行業之一。工業低碳化是“低碳＋”最重要的方向。工業低碳化與創新、綠色、循環、智能密切相關。

（1）工業低碳生產的成果

“十二五”是我國工業領域節能減排工作取得積極進展的時期，2011—2014年，全國淘汰鋼鐵1.55億噸、水泥6億多噸、造紙3266萬噸，分別是“十二五”目標任務的1.6倍、1.6倍、2.2倍，“十二五”前四年，單位工業增加值COD排放強度下降36%，單位工業增加值氨氮排放強度下降40%。全國單位GDP能耗累計下降13.4%，單位GDP二氧化碳排放累計下降16%左右，單位工業增加值的用水量降低24%。

在政策支持方面，氣候變化和能源緊缺為中國的跨越式發展提供了難得的轉型契機。我國將通過轉變增長方式、調整產業結構、落實節能減排目標，在發展和低碳中找到最佳的平衡點。2013年年底國務院印發的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，到2015年，全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2013年下降17%，碳排放權交易市場初步形成。中國可望在2013—2050年期間探索出一條中國特色的低碳發展道路，實現人均國民生產總值增加10倍而人均二氧化碳的排放只增加50%。

（2）工業低碳生產的挑戰

資源短缺與環境污染問題嚴重

低碳經濟的發展目的就在于節約資源、保護環境，而我國目前所處的經濟高速發展階段，不但對能源的消耗量大，對資源的需求量也增速明顯，我國對鋼鐵的需求已經超過了美國和日本需求的總和。據預測，我國經濟發展所需的45種礦產資源在2020年，可以保證的只有24種，基本保證的2種，短缺的10種，嚴重短缺的有9種；石油、鐵、銅、鉛和鋅等重要礦產資源都將主要依靠進口。我國的人口基數大，相對到人均資源占有量就遠遠低于世界人均水平。在未來的十多年里，我國仍將處于工業化高速發展時期，資源短缺問題將進一步成為阻礙經濟發展的重要因素。

隨著城市化和現代化建設的加快，我國的環境污染問題也日趨嚴重，不但帶來了治理方面的經濟成本，也使低碳經濟的發展更具緊迫性。目前所處的重工業化進程，帶來煤炭、鋼鐵、化工等行業為主的結構性污染，占到整個大氣污染的70%，二氧化硫和煙塵的污染在不斷加深，我國有1/3的土地遭到酸雨破壞，城市空氣和地下水污染更加嚴重。并且，對環境的治理速度無法超過破壞的速度，環境污染問題已從陸地蔓延到近海域，還呈現出生活污染與工業污染、新舊污染相互交叉的復雜態勢，嚴重威脅到我國經濟的可持續發展。

以煤為主的能源結構難以改變

我國國民經濟的支柱產業多是高能耗工業部門，經濟的高速發展需要這些產業的基礎性支持，因此對能源的需求必將呈現持續增長的態勢。根據國家統計局的數據，2008年我國能源消費總量達28.5億噸標準煤，與1990年的9.9億噸標準煤相比增長了近三倍。僅從2000年到2008年，我國能源消費量年均就增加1.83億噸標準煤。根據最新的資料顯示，我國2010年一次能源消費量為32.5億噸標準煤，同比增長了6%，已成為全球第一大能源消費國。從我國的能源結構來看，煤炭是我國最主要的能源。雖然近幾年的比重略有下降，但對煤炭的依賴程度無法產生根本性的轉變。2007年煤炭在我國一次能源消費中所占的比重高達69.5%，而世界的平均水平為27.8%，發達國家的比重多在20%以內，我國對煤炭的依賴程度遠遠大于其他國家。與其他化石燃料相比單位煤炭燃燒產生的碳排放要高很多，比石油、天然氣高出約36%和61%，這也成為我國碳排放量大的主要原因。同時，我國現有的產業結構仍是第二產業比重最大，2010年第二產業增加值占國內生產總值的比重高達48.6%，工業內部輕、重工業比重分別為28.9%和71.1%；而能耗低的第三產業比重偏低，為40.1%。這種重化工業主導型的產業結構使得我國提高能源利用效率的難度很大。

低碳技術發展困難

低碳技術就是適應低碳經濟發展，可以有效控制溫室氣體排放的技術，包括節能技術、可再生能源技術、新型發電技術、碳捕獲與封存技術等等。低碳技術是低碳經濟發展的內在動力，是能否不斷推進低碳經濟前進的關鍵。以我國目前的情況來看，在低碳技術的創新能力、技術轉讓和應用方面都存在困難。

首先，我國低碳技術的整體發展水平和創新能力都相對落后，例如熱電多聯產技術、高性價比太陽能光伏電池技術、生物質能技術及氫能技術等，與發達國家相比有較大落差，在有效激勵和資金支持方面也不足。聯合國的《2010年中國人類發展報告》顯示，我國所需的60種低碳技術中，有42種沒有掌握核心內容。其次，“鎖定效應”給低碳技術的發展帶來很大阻礙。即目前投入的基礎設施、機器設備等都是依據傳統應用技術的，并且在短期內無法被廢棄，于是技術和投資都被長期“鎖定”了，想要再進行新技術的投入就非常困難。最后，雖然《京都議定書》中特別強調了對發展中國家的技術轉讓問題，發達國家也表示贊同，但是履行起來卻諸多借口，他們擔心會削弱本國的競爭力。這使我國的自主研發之路更加艱難。

體制障礙依然存在

面對越來越嚴峻的氣候變化，我國早在1990年就設立了氣候變化協調小組，但是與發達國家相比，我國應對氣候變化的宏觀管理機構十分薄弱，直到2008年的機構改革才設立氣候變化司，正式擬定戰略規劃，出臺政策。由于正式的管理機構成立時間短，而氣候變化涉及的問題既廣泛又復雜，無論在人員編制還是宏觀管理能力方面都與其承擔的重大責任產生一定差距。并且，我國減緩氣候變化的戰略政策、法律體系等都不完善，有很多領域還是空白，無疑給低碳經濟的發展帶來管理上的障礙。此外，我國在產品的強制能效標準、節能產品的標準與標識、行業能效的標桿管理、政府節能減排產品采購、市場準入與退出機制等方面的政策和實施情況，與國外相比還有明顯差距，嚴重影響了節能減排工作的深入開展以及對行業、企業低碳轉型的實際運作。

國際壓力日趨增強

一方面，隨著碳排放量的繼續增大，我國已超越美國成為碳排放第一大國。現在京都議定書已經到期，我們受到的國際壓力可想而知，發達國家，尤其是美國一直要求我們承擔減排任務。由于發達國家已經經歷了經濟高速增長時期，對能源的消耗已經趨緩，而對于我國則面臨保持經濟增長和減排的雙重難題，如果一味追求控制溫室氣體排放，必將對經濟增速造成影響。另一方面，在全球產業分工中，我國處在低端位置，在拉動經濟增長的出口中，有相當比重是高能耗、高度依賴于原料加工的勞動密集型和資源密集型商品，直接或間接地出口了大量能源資源。據英國廷德爾氣候變化研究中心的報告，2004年我國凈出口產品所排放的CO₂約為11億噸，占當年總排放量的近1/4。這無疑又增加了我國在國際社會上的減排壓力，無論是為了應對國際方面的壓力還是自身經濟的長久發展，我們唯有加速低碳經濟的發展進程才能打破這種困難的局面。

2．低碳＋農業

農業既是重要的碳排放源，也具備強大的碳匯功能，同時又是最易遭受氣候變化影響的產業。中國作為農業大國，其農業碳排放問題更需引起人們的關注。有研究顯示，中國農業碳排放約占全國碳排放總量的17%。在日益嚴峻的全球氣候變遷大背景下，農業可持續發展和糧食安全將面臨嚴峻挑戰。

（1）農業低碳發展現狀

截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，比上一年度減少29萬畝。

一方面，全球角度來看，農業的低碳發展潛力巨大。聯合國糧農組織估計，在2010—2050年，沼氣替代生物質能和煤炭可使二氧化碳年排放減少307.77萬噸到4592.80萬噸，二氧化硫年排放減少13.11萬~8.87萬噸⁽¹⁾。

另一方面，退耕還林還耕，減免耕、秸稈還田等保護性耕作的生態農業方式，能極大地增加我國的碳儲量，改善生態環境，減緩氣候變化的影響。總之，生態農業系統可以抵銷80%的因農業導致的全球溫室氣體排放量，可見發展低碳農業已成當務之急。由此看來，對我國來說，發展低碳經濟便是我國實現可持續發展的一項重大決策。但是，我國目前依然面臨著巨大的挑戰。

（2）農業低碳存在問題

低碳農業發展缺乏中長期規劃與制度保障

低碳農村的建設需要法律體系的支撐。我國農村的環保工作起步晚，現行的許多環保法律是針對工業部門和城市的，對農村環境的管理和污染治理的具體困難考慮不夠，具體規定很少。另外，由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”。農村的環境污染不像工業污染具有明確的責任主體，責任主體不能清晰界定也在很大程度上加大了農村環境污染治理的難度⁽²⁾。

雖然中國于2003年1月和2008年8月頒布了《中華人民共和國清潔生產促進法》和《循環經濟促進法》，但是，中國還需更加努力。此外，中國的低碳農業缺乏中長期的規劃，中國更注重的是短期時間內的規劃和效果，在對低碳農業的長期規劃中沒有做出更加長遠的打算，中國應將目光放得長遠，將低碳農業與可持續發展統一起來。

低碳農業的評價指標體系和監督體系不完善

我國于2011年1月19日正式發布了《中國低碳城市評價體系》，其中寫出了多項城市低碳評價的內容及標準，但是在低碳農業這一方面，我國還不完全成熟。在監督體系這一方面，我國更是不完善，因為我國耕地面積較大，農民的低碳意識薄弱致使在監督管理這一方面更加不易實施。

除此以外，我國的農村缺乏具體的監管機構，環境監測和檢查體系不完整，使得農村環境越發的惡劣，成為低碳農業發展道路上的一個絆腳石。

小農經濟的阻礙性

目前，我國農業生態生產單位基本是農戶，而從事生態生產的農戶與其他農戶的生產仍較為分散、孤立，農村生產還缺乏普遍的組織與支持。我國這種以小農分布的農業特點，直接影響了規模化、集約化、標準化生產的組織，提高了低碳農業發展的成本。

另外，農戶收入低下，制約了消費觀念的轉變。一項調查顯示，家庭月收入在1000元以下的人對5%的低碳綠色產品溢價一般不接受，而家庭月收入在8000元以上的人100%購買過綠色產品。其根深蒂固的粗放的生產方式和管理方式，對我國發展低碳農業極為不利。

低碳農業的基礎設施資金投入不足

發展低碳農業需要大量的資金投入。然而，就目前我國政府對低碳農業的資金投入來說，還遠達不到技術提高的水平。

一方面，投入少，政府對低碳農業發展進程支持力度缺乏有力的供給。發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6%~1.0%，發展中國家也在0.5%左右，但我國不足0.2%。

另一方面，財政支農資金使用缺乏有效的協調機制，使用分散，投入交叉重復。另外，農業項目資金由上級財政撥付專款、地方財政配套和農民自籌三方面共同負擔，但是資金還是不到位。

低碳農業的科學研究投入不足

因為要發展低碳農業，就必須以科技創新為基石，不斷的發展創新才能使得我國的低碳農業水平躋身世界前列，這一方面要求我國政府對此的資金投入，另一方面也要求我國打開國門，吸收國外的先進技術水平，學習先進的技術，取其精華，去其糟粕。目前，我國農業科技投入不足、農業科技應用水平不高、農業科技人員斷層、科技推廣服務體系不夠健全等，直接影響到低碳農業科學技術的推廣和應用，目前正推廣應用的生態農業模式，在技術上存在局限性。因此，我國應看到自己的不足并堅持彌補這些不足，使我國的科技技術上升到一個新的階梯。

3．低碳＋建筑

狹義地講，建筑能耗是指建筑運行期的能耗。我國建筑能耗占全社會能耗的27%左右。合理的建筑規劃與低碳節能技術的應用對于降低建筑領域碳排放意義重大。此外，要避免大拆大建。

（1）建筑低碳發展現狀

政府、房地產商和公眾都開始了行動。

政府方面從關注建設施工階段節能向兩端延伸，即涵蓋土地獲取、規劃布局階段的節能到建筑報廢階段的節能。目前，住房城鄉建設部正在從新建筑節能監管、北方采暖地區改造、國家機關建筑和大中型建筑改造、可再生能源應用、推動新型材料應用五個方面展開建筑減排工作。

房地產商方面，很多房地產企業和企業家在綠色建筑、節能環保等方面取得了相當的成就，他們贏得了市場和尊敬。這些企業和企業家們設立企業氣候變化戰略，在減少生產和商務活動中的碳足跡方面努力進行和嘗試，盡力支持并參與氣候變化減緩和適應活動，積極履行企業的社會責任。

公眾方面，在政府和社會媒體的引導下，低碳環保思想廣泛傳播，“低碳”也成為人們日常生活起居中的熱門詞匯，低碳環保建筑產品也在市場上受到了群眾的廣泛歡迎。

（2）低碳現狀發展不足

我國低碳經濟的發展與發達國家相比還有很大差距，低碳建筑的發展也遠遠還不成熟，還存在許多問題。

首先，國家政策的滯后及機制不健全在一定程度上阻礙了低碳建筑的發展。

目前我國低碳建筑的發展還處于起步階段，國家有關發展低碳經濟、低碳建筑的政策與機制尚處于構想和試點之中，政府也尚未制定發展低碳建筑相關政策，對建筑能耗大戶的碳排放量也沒有采取相應的強制性措施和統一的標準，亦缺少對低碳排放企業的激勵性政策，節能減排工作多靠企業自覺。

其次，低碳建筑停留在概念層面。

對于很多開發企業而言，低碳目前或許還僅僅停留在概念層面，沒有投入應用，或者僅僅依靠低碳概念來炒作樓盤，真正意義上建成的低碳建筑還在少數。這和建設低碳建筑的困難性分不開，很多時候，企業難以在建材市場上購得低碳的建材，也缺乏先進技術的支撐，而傳統的建造工藝使得很難從根本上造出低碳建筑，并且低碳建筑還會使開發企業的成本增加。

最后，低碳建筑的概念尚未完全普及。

社會各界對低碳建筑的認識和理解尚不夠深入和全面，高喊低碳口號的同時，仍保持舊有高能耗、高排放的生產模式、生活方式和價值觀念，嚴重阻礙了低碳建筑在我國的推行。因此，我國的低碳建筑距離大規模推廣和應用還有一定的距離。

4．低碳＋交通

低碳交通運輸是一種以高能效、低能耗、低污染、低排放為特征的交通運輸發展方式，其核心在于提高交通運輸的能源效率，改善交通運輸的用能結構，優化交通運輸的發展方式。目的在于使交通基礎設施和公共運輸系統最終減少以傳統化石能源為代表的高碳能源的高強度消耗。低碳交通、綠色出行是“低碳＋交通”的目的。

（1）低碳交通發展現狀

首先，我國重視公共交通發展。

機動化過程中先后經歷了公交車主導、出租車主導和私家車主導的時期，跟隨這種發展階段的變化，交通發展經歷了從低碳排放向高碳排放的轉變。從低碳交通的角度出發，雖然在非機動化時期交通出行是低碳的，但那是低水平經濟社會發展的側面反映，從社會經濟發展和人民生活水平等總體方面考慮，并不能代表交通的理想狀態。應對城市化進程的加快和機動車數量的迅猛增長，政府日益重視發展公共交通的必要性和緊迫性。尤其在2007—2010年，以軌道交通為標志的公共交通發展較快⁽³⁾。

在國家層面，國務院于2012年12月29日出臺了《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號），提出“優先發展公共交通是緩解交通擁堵、轉變城市交通發展方式、提升人民群眾生活品質、提高政府基本公共服務水平的必然要求，是構建資源節約型、環境友好型社會的戰略選擇”。

其次，我國大力發展新能源汽車。2015年我國新能源汽車呈現爆發式增長，產量37.9萬輛，同比增長3.5倍，中國也成為全球最大的新能源汽車的增量市場。在未來五年全國新能源汽車將達500萬輛保有量的政策目標的預期之下，預計到2020年前新能源汽車產量將會保持大約40%的年復合增速，未來五年繼續高增長勢頭。

（2）低碳交通發展問題

建成區面積迅速增加，公交路網密度整體下降

中國城市建成區面積從2000年的22439km²，增加到2008年的36295km²，9年間總體增長了61.75%，年平均增長6.2%，而同期城市公交路網密度年均下降了0.66%。這使得城市空間距離不斷增大，通勤距離和時間相應增加，機動車交通依賴性增強，同時由于城市公交路網密度的不夠造成交通擁堵，從而使交通碳排放量不斷上升。

城市公共交通投資嚴重不足

由《中國城市建設統計年鑒》（2008）的有關數據可以得知，2000年全國城市交通投資占城市固定資產投資的47.25%，2008年占62.72%，上升了15.5個百分點。城市交通投資結構明顯偏重于城市道路橋梁，城市公共交通投資比重未能超出城市交通總投資的22%。大運量快速公共交通系統起步晚發展慢，至2008年，全國120個100萬以上人口規模的城市中，建有軌道交通的僅10個城市，快速公交系統（BRT）也才起步。公交發展緩慢，制約了公共交通設施水平和服務水平的改善，使得公共交通出行這種相對低碳的方式分擔率難以提高。

城市交通結構機動化增強，非機動化程度降低

2000—2008年，城市民用汽車以年均15.51%的速度增長，城市私人汽車年均增長率為24.03%，另外車用替代燃料的消費比例很低，例如從機動車的組成結構來看，2008年天然氣汽車、電動車僅占民用車輛的千分之一。這種情形使我國城市居民的出行結構發生了顯著變化，小汽車能耗占了城市交通總能耗的約86%。從部分典型城市居民的出行結構調研可以得出：小汽車的出行比例快速增長，公共交通出行比例過低，自行車等低碳或零碳交通出行比例大幅下滑，逐步失去優勢地位，城市交通結構機動化增強、非機動化程度降低的趨勢十分明顯。照這樣的發展情形，則城市交通就可能會被高碳發展模式鎖定。如何使居民出行結構趨于合理，是擺在我們面前的嚴峻課題。

城市交通管理體制與城市低碳交通建設不相適應

中國城市道路交通管理尚未建立由城市規劃、建設、交通管理、公用事業、環境保護等多部門組成的協調機構，導致政出多門，協調性差。城市交通節能減排的管理與服務工作不完善，城市交通碳排放的監測與統計的基礎十分薄弱。

城市交通規劃作為城市規劃的一個專項規劃，與城市規劃、城市土地利用規劃聯系不緊。隨著城市規模的不斷擴大和機動化的快速發展，城市交通規劃沒有及時跟進，不同交通方式自成體系，各交通方式之間換乘不便，嚴重影響了城市交通系統整體效益的發揮，造成不必要的能源消耗和碳排放量的增加。

交通需求缺乏有效調控。長期以來，中國城市政府將城市交通建設的重點放在增加供給方面，而忽略了對城市交通系統管理的力度。靜態交通干擾動態交通，城市交通擁堵，機動車加長不必要的行駛距離等等，浪費了能源并加大了碳排放量。

5．低碳＋能源

發展低碳經濟的重要途徑就是要改變現有的能源結構，使現有的“高碳”能源結構逐漸向“低碳”的能源結構轉變，構建安全、穩定、經濟、清潔（低碳）的現代能源產業體系。未來能源發展方向是低碳清潔、高效多元、可持續。能源發展轉換的規律就是從高碳到低碳，走向無碳。

（1）低碳能源發展現狀

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，其實質是能源高效利用與清潔能源開發，新能源由此構成了低碳經濟發展的核心內容。經過一個多世紀的開采，傳統能源對人類的進步做出了巨大的貢獻，但同時也面臨著枯竭的危險。所以，尋求和發展傳統能源的替代品，已成為人類發展的歷史性和客觀性的必然選擇。而諸多能源發展的制約因素又力促太陽能、風能和核能等新能源的利用與發展在全球經濟發展的大局中不斷升溫。就我國而言，2005年《京都議定書》的簽訂以及《可再生能源法》的出臺，都為我國清潔能源的迅速發展提供了源動力。按照我國能源的中長期發展規劃，到2015年，我國新能源和再生能源的年開發數量相當于4300萬t標準煤，占當時能源消耗總量的2%。這意味著太陽能、風能和核能等產業在今后的10年間將有廣闊的發展空間。

（2）低碳能源發展問題

中國能源發展雖然獲得了長足進步，但仍存在著一些深層次的問題。

能源品種結構不合理，煤炭直接用于終端消費的比例過大，天然氣、風能、太陽能等潔凈能源所占比重過低。

技術水平不高，潔凈煤技術開發與應用落后。

能源利用效率、環保措施與世界先進水平相比有較大差距，不能完全滿足可持續發展的要求。

6．低碳＋消費

消費領域的低碳化是發展低碳經濟的重要環節。“低碳＋消費”要求轉變固有的消費模式和固有的消費觀念，難度會更大，更迫在眉睫。居民消費對碳的影響主要體現在能源的消耗和廢棄物的排放這兩方面。城市是作為我國社會生產、經濟發展、居民生活的重要聚集地，城市居民平均能源消費水平是農村居民能源水平的3倍左右，要重點應對。

（1）低碳消費發展現狀

為應對氣候變化解決方案的重要組成部分，低碳消費是低碳經濟發展不可或缺的重要支撐。

發展低碳經濟、轉變經濟發展方式、踐行低碳生活是我國實現可持續發展的保障。哥本哈根氣候大會之后，世界各主要國家紛紛遞交了到2020年溫室氣體控制和減排承諾書。我國政府也采取積極行動，頒布了許多有關低碳發展的法規政策，提高我國低碳發展的水平。

加強低碳城市建設成為當前城市建設的重點。2014年，一些研究人員根據所構建的低碳城市發展水平綜合評價指標體系，對國內100個城市的低碳發展水平進行綜合評價，并進行了國際比較。指出，深圳雖然是國內低碳消費發展水平排名第一的城市，但其低碳發展水平與國際先進水平尚有較大差距，中國城市的低碳發展之路任重道遠。事實上，要想真正實現減排目標，僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，還需要公民的廣泛參與。研究顯示，我國每年約有30%的CO₂排放是由居民生活行為及滿足這些行為需求的經濟活動造成的。因此，降低居民的碳排放對低碳建設十分重要。

踐行低碳消費是降低碳排放量的有效途徑，隨著低碳技術、低碳發展理念的不斷推廣，綠色出行、使用低碳產品等提升城市居民低碳生活水平的新舉措的發展，低碳發展進一步成為人們的共識。已有研究顯示，我國大部分居民已經具備了基本的低碳消費意識，日常生活行為可以滿足低碳的基本需求。然而，低碳新技術、新理念的實施依然沒有達到良好效果，居民低碳生活水平的進一步提升仍然非常困難。

（2）低碳消費發展問題

城市居民綠色出行比例較低

交通運輸部門是我國能源需求和碳排放增長的主要部門，而其每年的能源消耗總量則主要來自城市交通。可見，城市交通低碳化已經成為構建低碳社會的當務之急。

引導居民綠色出行是促進交通低碳化的一個重要著力點。所謂綠色出行就是采用對環境影響最小的方式出行。然而，在我國，居民綠色出行的比例還比較低，私家車出行在居民的出行方式中仍占很大比例。有研究顯示，盡管綠色出行理念在我國已經進行了廣泛的宣傳，公交優先政策在許多城市已經開展實施，但隨著城市居民生活水平的提高，其對出行便捷性和舒適性的要求也不斷提高，私家車出行的比例持續上升。而且這些私家車的乘載率往往偏低，多為單人駕車出行，可見繼續加強綠色出行仍是引導低碳生活的一個重要方面。

城市居民低碳消費的觀念不足

低碳消費是以“低碳”為導向的消費模式，是一種科學、文明、健康的生態化消費，是低碳經濟發展的必然趨勢，也是踐行低碳生活、構建低碳社會的必需。然而，目前我國城市居民仍然存在著低碳消費的觀念不足等問題。大部分消費者的生態意識、環保意識以及社會責任感還不足以促使其購物時必然選擇環境效益較好的低碳產品。此外，收入水平的高低也會對低碳產品的需求產生很大影響，收入越高，其對低碳產品的支付意愿就越強。消費者的收入水平偏低，收入還不足以支撐其購買比一般產品價格更高的低碳產品。可見，改善我國居民低碳消費還需要繼續增強低碳消費觀念，降低低碳產品價格。

（二）融合：政策的融合

“低碳＋”是低碳政策與市場體系的融合，“低碳＋”要與當前新常態的穩增長、調結構、保民生、防風險政策相融合。“低碳＋”扶貧是指把低碳項目作為精準扶貧的工具。“低碳＋”創新是指把低碳作為大眾創業、萬眾創新的可選行動依據、目標，實現創新中的低碳化或者把低碳技術作為創新目標。此外低碳與綠色、生態等的政策融合。

1．低碳＋雙創

（1）雙創背景

黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，將其作為關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。黨的十八屆五中全會將創新作為五大發展理念之首，進一步指出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。李克強總理在2015年政府工作報告中提出，推動大眾創業、萬眾創新，培育和催生經濟社會發展新動力。2015年6月，國務院頒布了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干措施的意見》，明確指出，推進大眾創業、萬眾創新，是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措，是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。

（2）低碳＋雙創的結合點

隨著“雙創”工作在全國如火如荼地開展，把低碳與創新結合起來，走低碳創新的路子，是低碳與當前政策整合的重要體現。“低碳＋創新”是落實低碳發展的著眼點之一，在實施低碳試點和開展低碳工作中，把低碳與創新結合起來，創新低碳技術，創新低碳交易，創新低碳管理，以低碳方式創新其他工作的開展，在創新中體現低碳，在低碳方式下進行創新。

在“雙創”和“低碳試點”建設中，要充分利用國家“雙創”的政策便利和優惠，大力開展低碳技術創新。低碳技術主要指那些有助于降低經濟發展對生態系統碳循環的影響，實現經濟發展的碳中性的技術。例如碳捕獲和儲存技術、節能減排技術和可再生能源技術以及某些現在未知的技術。低碳技術創新成功與否依賴于其發展的路徑，而低碳技術存在路徑依賴和鎖定效應。而現代技術系統深深嵌入在制度結構之中，導致技術鎖定與制度鎖定的因素相互作用，加劇了技術鎖定。由于我國的煤炭豐富，因此我國的工業經濟處在碳鎖定的狀態，尤其是鎖定在碳密集的化石燃料能源系統，這是由技術和制度共同演進的過程中路徑依賴造成的。這種“鎖定效應”會妨礙低碳、可再生能源等低碳技術的創新。目前工業化國家以碳為基礎的能源和運輸系統形成了鎖定的技術—制度復合體，相應地也是碳鎖定。為了破解碳鎖定，必須要大力進行創新，利用國家大力提倡的創新理念、創新試點、低碳試點等各種政策機遇，開展低碳技術創新。

（3）低碳＋雙創的發力點

制定“低碳＋雙創”的扶持政策，構建政府為主導、企業為主體、研發機構為創新源泉的低碳創新體系。應重視低碳創新的引擎作用，以低碳技術創新和制度創新為戰略突破口，發揮政府在促進低碳創新和雙創結合方面的主導作用。設立“低碳和雙創”專項資金，發揮企業在技術創新和市場資源配置的主體作用，大力發展和培育成長性好、低碳型的綠色產業和創新型企業，構建低碳創新系統。

加強低碳技術創新，構建低碳產業價值鏈。政府要加大對低碳技術的研發投入，提高研發投入比重，出臺政策鼓勵企業加大低碳技術創新投入，構建低碳創新的官產學研合作體系和網絡平臺，促進合作創新和戰略聯盟，開展低碳技術聯合攻關，搶占未來低碳技術競爭的經濟制高點。要積極引進國內外其他城市的先進低碳技術和低碳裝備，鼓勵企業開展引進低碳技術的消化、吸收、再創新，在集成創新和原發創新的基礎上進行綜合創新和全面創新。以技術創新為引擎占據產業價值鏈高端環節，以低碳技術創新形成新的經濟增長點，促進綠色轉型和低碳崛起。

以建立低碳科技公共服務平臺為重要機制，為“低碳＋創新”提供完善服務和體制保障。雙創作為政府、企業、社會組織、科研院所、中介服務機構、社會群眾等多方面參與的全面創新體系，與低碳相結合，需要構建低碳科技公共服務平臺為重要機制和網絡體系，構建低碳企業入駐、低碳技術創新、低碳投融資、低碳生產、低碳營銷、低碳消費、人才引進、技術推廣等平臺，以全面系統的信息服務、技術服務、知識服務促進城市低碳產業發展和經濟增長，促進城市的低碳創新系統構建，進而有效推進城市的綠色轉型。

鼓勵群眾和社會組織參與低碳創新。大眾創新與創業，強調的是廣大的群眾基礎，低碳發展也需要全民參與，因此要使全社會樹立低碳理念和低碳創新價值觀，為低碳創新系統構建建立堅實的群眾基礎和社會文化氛圍，形成低碳創新、綠色發展的系統合力。創新綠色健康的消費方式，創新低碳的生活方式和創新低碳的消費模式，形成低碳創新協同效應，促進城市綠色轉型與生態文明建設。⁽⁴⁾

2．低碳＋扶貧

2015年11月中央召開扶貧開發工作會議。這次會議與過去的扶貧會議不同，會議提出了更高的目標和要求。會議指出：消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。未來中國將全面實施精準扶貧戰略，確保7000多萬貧困人口到2020年如期全部脫貧，精準扶貧戰略已經成為我國“十三五”期間重大的戰略任務。

扶貧就是要發展。從過去的經驗看，發展意味著更高的能源消耗、更高的碳排放，扶貧與發展是不是矛盾的，如何保障貧困地區發展的權利，如何實現低碳發展？“低碳＋扶貧”在這樣的時代背景下有特殊的意義。“低碳＋扶貧”就是要以低碳為手段，用低碳的發展方式促進落后地區經濟發展，人民增收，社會富裕，生態良好。

我國大部分的貧困落后地區分布在邊區、老區、山區等交通不便但環境良好的連片區域。連片特困地區與氣候、地理環境具有更緊密的聯系。這些地區范圍大，既是經濟社會發展落后地區，同時也是地理相連成片、自然條件相近地區，并且大多數是重要生態功能區。將連片特困地區作為新一輪扶貧攻堅主戰場，為碳融資和生態環境服務價值化開辟了更加廣闊的空間。低碳扶貧的政策工具有很多，主要有以下可供選擇：⁽⁵⁾

（1）基于市場機制的低碳扶貧政策工具

連片特困地區集中了我國大部分森林資源和高寒草地，地處偏遠、交通不便，空氣、水、土壤等方面污染相對較少。這為該類地區利用市場機制將生態環境服務轉變成經濟價值提供了機會，主要途徑有以下幾個方面。

——碳匯產業的發展。通過植樹造林種草，形成森林碳匯和草原碳匯，利用碳交易市場，轉變成經濟收益。

——綠色農業、有機農業的發展。通過提供綠色食品、有機食品，滿足高端市場需求，提高農產品附加值，形成生態服務溢價。

——生態旅游業的發展。通過提供清潔空氣和生態景觀，滿足旅游市場生態消費需求，直接形成經濟效益。

（2）基于政府財政轉移支付的低碳扶貧政策工具

生態環境服務本質上屬于公共產品，歸根結底要靠政府來保障其供給。除了引導建立生態環境服務價值化的市場機制外，政府還需要直接付費，可使用的政策工具主要有：

——退耕還林補貼／退牧還草補貼。由政府按照退耕退牧面積直接對農戶給予補貼。

——生態公益林補償。由政府對承擔防護林、特種用途林等公益林保護管理責任的單位或經營者、所有者進行森林生態效益補償，用于森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。

——保護性耕作補貼。對農戶采取秸稈覆蓋留茬還田等保護性耕作方式進行補貼，達到保護農田、減少揚塵、抗旱節水、培肥地力、提高單產、降低成本等多種目的。

——農業節水補貼。對農業生產過程中使用節水灌溉設備和措施進行補貼。

——測土配方施肥補貼。政府出資測土并開展相關培訓，免費向農戶提供施肥配方，減少化肥使用。

——清潔能源利用補貼。對使用沼氣等清潔能源的農戶進行補貼。

——流域生態補償。由中央政府或流域上下游政府主導，建立針對下游環境服務用戶的收費機制，通過政府間財政轉移支付的形式，對上游農戶和村莊給予生態補償。

（3）基于民間社會和國際合作的低碳扶貧政策工具

生態環境服務是一項公益事業，其中減排、碳匯等活動所提供的是超越國界的全球性公共產品，民間社會和國際社會是扶持生態環境服務的重要力量。

——民間低碳發展基金。由社會組織或企業依托慈善資金建立針對連片特困地區生態環境服務的補償基金，對特定項目進行補貼和扶持。

——REDD+。REDD指“減少森林砍伐和森林退化造成的碳排放（reducing emissions from deforestationand forest degradation）”，“REDD+”除了包含“減少毀林和森林退化所致排放量（REDD）”外，還包括“森林碳匯保護”和“森林的可持續管理”。該項措施是指由國際社會對包括中國在內的發展中國家減少森林砍伐和退化、森林碳匯保護與可持續管理進行支持，包括提供補償資金和開展能力建設。

總結來看，“低碳＋扶貧”政策的現實選擇和探索方向，可以分為兩種：一是對于生態環境服務豐富區，其關鍵是建立生態和經濟之間的良性互動機制。①強化生態補償機制。我國政府已經就建立生態補償機制制定相關政策，貧困地區可作為被優先補償區域。因此，制定與連片特困地區相關聯的碳交易辦法和措施，以及其他相關的綠色生態補償機制，就是“低碳＋扶貧”的突破方向。②發展環境友好型產業，特別是兼顧生態環境服務價值的產業。生態補償機制實質上是財富的二次分配，其力度須以政府財力和企業效益為基礎。生態補償只能對生態環境服務豐富區扶貧開發工作起到輔助作用，而不可能成為脫貧的保障。這些地區仍須通過直接創造財富即通過提高初次分配收入推進減貧工作，發展環境友好型產業特別是兼顧生態環境服務價值的產業是一條值得大力探索的道路。這些產業包括但不限制于：旅游產業、生態農業、經濟作物等。例如，在武陵山區可與退耕還林、荒山造林相結合，發展經濟林（如油茶、柑橘等），秦巴山區可發展旅游觀光、健康養老產業、航運、特色農產品等既促進環境改善，又帶動脫貧致富。二是生態環境脆弱區。生態環境脆弱區扶貧開發的關鍵是開辟可緩解環境壓力的可持續生計渠道，緩解乃至消除人類行為和生態環境之間的緊張關系。生計方式的轉型，即從依賴于大量利用、損耗當地環境和資源的生計方式轉變為少利用或不利用當地環境和資源的生計方式是基本方向。①生態移民。②發展低碳產業。生態脆弱地區可以考慮發展的產業有生態農牧業、傳統手工業、特色低碳加工業、文化產業、生態旅游業等。對于生態脆弱地區來說，這類產業的發展均可置于生態保護和減排的高度予以審視，進而運用生態補償性的政策工具予以扶持，如退牧還草、退耕還林、水土保持、天然林保護、防護林體系建設、石漠化及荒漠化治理等生態修復工程補貼。③設置公益性生態崗位。具體來說，就是選擇一些特別重要的生態保護區，設置專門面向當地居民的工作崗位，遵循自愿原則將當地居民轉變為生態工人。

將碳交易作為扶貧開發措施的條件已經逐步成熟。當然，由于二氧化碳是從經濟學的角度來看，在生態環境服務豐富區，當且僅當生態環境服務潛力與社區可預期的經濟收益相關聯時，當地居民才有積極性去維護乃至拓展這種潛力。顯而易見，最直接的辦法就是為生態環境服務潛力付費。

專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”

——專項扶貧。包括易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進、扶貧試點、革命老區建設等。

——行業扶貧。包括明確部門職責、發展特色產業、開展科技扶貧、完善基礎設施、發展教育文化事業、改善公共衛生和人口服務管理、完善社會保障制度、重視能源和生態環境建設等。

——社會扶貧。包括加強定點扶貧、推進東西部扶貧協作、發揮軍隊和武警部門的作用、動員企業和社會各界參與扶貧等。

通過自然資源資產界定、數據庫建立、明細臺賬編制、資源資產確權、核算因子確定等9個程序，完成對自然資源資產的信息登記，從而落實自然資源資產的使用權和管護權。

在全球氣候變化及資源環境約束條件下，應轉變發展模式，積極開展資源環境價格或環境租金的市場化探索，如征收優質資源使用費和異地項目開發的環境租金等，使低碳發展成為欠發達地區脫貧致富的重要路徑。

建立政府引導、市場主導的生態補償市場機制，發揮市場調節的作用，實現自然生態資源的合理流動。政府出臺相關政策法規，通過環境交易機構，將落后及貧困地區的優質生態資源進行集中拍賣，有意使用相關生態資源的經濟發達城市企業可進行競價，拍賣所得資金歸提供該項生態資源的當地政府所有，用于鼓勵和支持生態經濟發展⁽⁶⁾。

（三）拓展：領域的拓展

低碳概念主要集中于低碳經濟。從經濟領域、產業結構、能源結構等角度討論碳排放降低的可行性和必要性。“低碳＋”要把低碳作用的領域從經濟擴大到社會、文化、政治、外交等領域，形成低碳社會、低碳文化、低碳政治、低碳外交。低碳經濟是低碳發展路徑的核心領域，社會是低碳發展路徑的社會基礎，低碳文化是低碳發展路徑的內生動力，低碳政治是低碳發展路徑的制度保障。

“低碳社會”和“低碳文化”是從意識形態方面建設低碳，把“低碳”的理念植入社會生活的方方面面。“低碳政治”則是在政府績效考核方面添加低碳綠色相關的評估指標，并適當加大權重，以績效為引導，督促管理者對低碳加以重視。“低碳外交”是通過打造負責任的低碳大國形象，提升我國的國際地位。

1．低碳社會

社會是一個極其抽象的概念，其在空間上所涵蓋的范圍也不十分同意。嚴格意義是的“低碳社會”的定義還沒有得到普遍認同，根據英國和日本聯合研究項目《通向2050年的低碳社會路線圖》中對低碳社會的理解，低碳社會應該是這樣一個社會：采取與可持續發展原則相容的行動，滿足社會中所有團體的發展需要；已通過高水平的能源效率和低碳能源來削減溫室氣體的排放為全球減排作出公平貢獻，采取與低水平溫室氣體排放相一致的消費模式和行為。

由此可以認為，低碳社會（Low-carbon Society）是以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征的低碳排放社會。洪大用教授定義了廣義的低碳社會是指適應全球氣候變化、能夠有效降低碳排放的一種新的社會整體形態，它在全面反思傳統工業社會之技術模式、組織制度、社會結構與文化價值的基礎上，以可持續性為首要追求，包括了低碳經濟、低碳政治、低碳文化、低碳生活的系統變革⁽⁷⁾。低碳社會目前已成為世界各地的共同追求，關注和重視在經濟發展過程中的代價最小化，以及人與自然和諧相處、人性的舒緩包容。如果說低碳經濟是以技術和效率來減排的經濟系統，那么低碳社會則是推動低碳經濟建設的重要前提，也是成功應對全球氣候變化的必由之路。

低碳社會是社會發展模式上的革命。低碳社會是繼農業社會、工業社會、信息社會以后人類經濟發展模式的巨大創新，它要求用盡量少的能源資源消耗和二氧化碳排放，來保證經濟社會的持續發展。傳統的經濟增長理論強調經濟發展依靠自然資源和生產要素的投入，但這樣并沒有考慮碳排放的約束變量。而在未來，二氧化碳的排放空間很可能也將被視為一種有限的自然資源，并成為最緊缺的生產要素，成為經濟發展的約束性因素。

其次，低碳社會還是一場生活方式和消費理念的革命。工作和生活中非常注重減少能源消耗，低碳生活，追求自然簡單，反對奢侈浪費，反對過度加工和過度包裝。以低碳為美，以環保為美，以生態為美，用綠色低碳引領社會新潮流。積極提倡并去實踐低碳生活，注意節電、節水、節油、節氣，從點滴做起。低碳社會是人類面臨自己賴以生產的環境日益惡化下的理性思考，反映了可持續發展的理念，表達了人與自然和諧相處的生存訴求。

2．低碳政治

基于經濟與政治的密切關系，低碳經濟的發展必將影響一國政治系統，漸至形成低碳經濟下的政治形態——低碳政治。低碳政治可表現為一個分層的構造，在其頂層為低碳民主，中層為低碳治理，底層為低碳政府。

頂層的低碳民主指在氣候變化作為全球公共物品時，各國政治家與選民在氣候決策時的民主博弈，因為各自的利益問題，有可能導致的全球氣候合作的難有作為。低碳治理，則是以低碳為共享愿景的治理，要求政府只將自身定位為“同輩中的長者”，實施轉化型領導，提供談判與對話平臺，通過精巧的制度與政策設計，廣泛吸納企業及社會公眾自主參與，從而形成整體合力，共同推動低碳目標的實現。低碳治理情勢下，政治領導人和官員群體首先要形成這樣的高明認識：低碳經濟不僅已是國際社會衡量一國是否對全球負責的重要標尺，而且也將決定各國未來的核心競爭能力。低碳政府是指政府已經完全接受低碳觀念，帶頭踐行低碳，在管理過程的各個方面均注意到降低能耗，實施碳減排。上級政府對下級政府設定低碳考核目標。表現在：工作機構低碳化，設置合理，高效精干；工作條件低碳化，政府辦公建筑節能、官員用車用電用紙節約低碳，沒有迎來送往、上下應酬等不必要的高碳耗能行為；工作流程低碳化，扁平化代替了科層制，信息化代替了文山會海。

就當下我國而言，低碳政治最應從建構低碳政府做起，由政府部門引領全社會的低碳潮流，進而通過富有前瞻性的、科學的政策供給，推動企業低碳生產和居民的低碳消費，由此，低碳治理就將形成，與頂層的低碳民主設計一經匯合，低碳政治的全部景象就將出現，我國也就可以抓住新世紀綠色工業革命的重要機遇，成為這場革命的發動者、領導者甚至創新者，并可以化解來自國際社會力促自身減排的巨大壓力，為全球可持續發展作出鼓舞人心的貢獻。⁽⁸⁾

3．低碳文化

發展低碳經濟和構建低碳社會，需要技術的創新支持、資金的投入保障、制度的建設完善，更需要社會文化的培育。因為，無論是技術的創新、資金的投入，還是制度的完善，都屬于人的行為，而人的行為是受人的價值觀、思想、習俗、態度、規范等精神因素亦即文化因素決定的。在此意義上，人有什么樣的文化觀念就有什么樣的行為，人的行為是受人的文化“指令”定向的。因此，在全社會精心培育和建設低碳文化，對于發展低碳經濟和構建低碳社會尤為重要。

低碳文化是關于CO₂低排放的價值、思想、知識、習俗、信仰、態度、規范等精神因素的總和。這是狹義的低碳文化概念。⁽⁹⁾廣義的低碳文化，還包括有形的實物、技術和無形的制度、儀式等社會形式。低碳文化概念有器物、制度、行為規范和觀念四個層次。低碳器物指CO₂低排放的技術和機械設備，它以物質形態存在，是支撐經濟社會低碳發展的物質、技術基礎。低碳制度是為保證CO₂低排放而形成和建立的經濟、社會、科技、教育、企事業等社會建制的制度、體制、機制等，是低碳行為規范得以制定和遵從的社會組織形式與保證。低碳行為規范即為規范CO₂排放行為的法律法規、政策措施和道德準則，是約束企事業單位和公民的行為符合低碳發展要求的強制性和非強制性的規定。低碳觀念亦即有關CO₂低排放的價值、思想、知識、習俗、信仰、態度等觀念形態的因素。

在低碳文化中，低碳觀念處于系統層次結構的核心。低碳觀念，特別是其中的價值觀念、思想、態度對低碳行為規范的制定和人們的低碳行為起著根本性的決定和導向作用，是低碳發展的觀念指向和精神支撐力量。

低碳文化的特征：

首先，它在價值取向上是崇尚生態價值的文化。低碳文化的核心價值觀強調的是生態價值，它要求從“人是一切事物的尺度”（羅爾斯頓語）轉變為“生態是一切事物的尺度”的價值準則，摒棄片面強調物質、經濟和人類價值而忽視自然、環境和生態價值的價值觀，走生態文明發展之路。在此種意義上，所謂低碳發展，就是以生態為價值尺度的發展，即不破壞生態，或者對生態的損害最小并能夠進行補償、修復和建設的發展模式。

其次，它在生存態度取向上是倡導綠色環保的文化。低碳意味著低排放、低污染，它倡導一種自然、健康、安全、綠色環保的生存態度和理念，代表著一種不以損害健康、破壞環境為代價換取人類欲望的滿足、經濟的增長和社會的發展的文化觀念，它是在對18世紀中葉以來工業化過程中經濟增長和社會發展范式進行深刻反思的基礎上確立起來的新的人類生存態度。

再次，它在行為方式取向上是尚儉節用的文化。低碳文化在生產生活方式上倡導尚儉節用、尚簡戒奢，適度生產消費的理念，它要求從高能耗、高消耗的生產生活方式轉變為低能耗、低消耗的生產生活方式，從消費主義、享樂主義轉向質樸、適度、可持續的消費觀念，從從眾、攀比、炫耀轉向求實的消費心理，從盲目、沖動、義氣轉向科學、理性的消費行為，從不理性、不文明轉向理性、文明的消費方式。

最后，它在發展方式取向上是秉持可持續發展理念的文化。低碳發展所追求的目標是人類經濟和社會發展的可持續性，本質上是可持續發展的一種基本方式。它要求從忽視人和社會的全面整體進步的以“物”為中心的畸形發展、忽視人與自然平衡的以“人”為中心的片面發展、忽視資源成本和環境承載能力以及后代人發展權益的不可持續發展轉向人、社會、自然和環境的全面、協調、可持續發展。

“低碳＋”戰略，就是要把低碳經濟向低碳文化拓展，在全社會培育低碳文化，使社會大眾普遍形成低碳思想文化觀念，樹立低碳生產和生活態度，這才是解決低碳發展問題的根本之道。我國已向國際社會作出莊嚴承諾：到2020年單位國內生產總值CO₂排放比2005年下降40%~45%。我們認為，要實現承諾，僅僅從技術、經濟和制度的層面著手還僅僅是治標之策，并不能從根源上解決問題，還需要大力開展“低碳＋”戰略，在全社會培育低碳文化，形成濃厚的低碳文化氛圍。只要人們能夠普遍確立低碳價值觀念，形成低碳態度和習慣，掌握低碳理論知識和技能，遵守低碳法律政策道德規范，擔當低碳行事和生活的責任，踐履低碳生產和生活方式，人們才能夠自覺主動地以低碳方式行事，低碳發展變成自然且自覺。