六、推動我國“低碳＋”戰略實施的若干重大政策建議

“低碳＋”戰略，是中國作為負責的大國實現和平崛起和可持續發展的必然選擇，這就要求我們從政策鏈的角度進行系統的創新國家能源安全政策、國家產業、金融和財政等經濟政策、公民參與社會政策、科技和人才政策、消費政策，以及文化政策等?！暗吞迹卑l展作為一種永續發展模式，對政府的管理提出了新的要求，中國政府必須在其管理理念、管理能力、管理模式、公共政策及其政策工具以及績效管理方式上有所創新，以推動“低碳＋”發展。然而，總體上看，中國低碳發展仍處在起步階段，沒有建構系統的“低碳＋”政策體系，當前相關政策主要以“命令—控制”類的行政手段為主，財稅政策不夠靈活，也沒有專門以低碳發展為目標的政策工具選擇，這對我國低碳經濟發展極為不利。因此，“低碳＋”政策體系必須跟上市場化改革的進程，政策工具設計應從主要依靠行政手段向以主要依靠市場機制轉變。政策層面上，應調整能源結構，發展新能源和可再生能源；改變經濟增長方式，調整產業結構，優先發展高新科技產業、服務業等第三產業；引導消費方式的改變，減少能源消耗，實現低碳發展。具體建議如下：

在農業方面，可采取以下對策，推進“低碳＋農業”適度發展正向效應的發揮：成立“低碳＋農業”的發展基金，形成穩定的政策性投入機制。制定“低碳＋農業”發展的若干專門支持政策，如補貼政策、稅收政策和低碳技術創新政策等，支持農戶在農業經營中科學管理、精準配方施肥、提高氮的使用效率、減量化肥及農藥投入、促進作物輪作固碳、科學選擇施肥時間、增加土壤固碳能力。強化“低碳＋農業”的基礎設施與示范工程建設，建設一批國家低碳農業技術研發創新和轉移孵化技術工程中心，建設低碳農產品監測、認證中心和服務網絡平臺；構建全國低碳農業數據庫、低碳農業技術數據庫、有機農業數據庫等；擴大國家級有機農業基地、生態農業基地和“低碳＋農業”基地建設。建立統一的農業碳排放規制和認證體系，進而保障“低碳＋農業”的健康推進。加強低碳農業技術的創新與集成推廣，從而提高“低碳＋農業”的綜合效應。結合“三農”問題解決與美麗鄉村建設推進“低碳＋農業”發展，在降低碳排放的同時，降低農業投入成本，增加農民收入，縮小城鄉差距，擴大社會和生態效益，改造并美化農村環境，推進美麗鄉村建設，進而推動城鄉發展一體化。

在工業方面，做好工業低碳發展頂層設計，制訂工業低碳發展中長期規劃，健全低碳工業法律法規。完善工業低碳發展的政策體系，嚴格高排放產業準入政策，優化工業低碳標準體系，建立低碳工業發展基金。健全工業低碳發展治理模式，實施低碳政績考核，完善低碳工業的運行管理機制，提高監管執法效果。協調國際貿易和低碳工業發展的關系。依托“互聯網＋”促進“低碳＋工業”。加快我國低碳技術進步，建立促進各類低碳創新主體優勢互補的創新網絡，推進全球低碳技術轉移政策框架完善，發揮市場優勢，以市場換低碳技術能力，重視和加強低碳技術自主創新及推廣運用，加強工業低碳創新系統知識產權保護。

在建筑方面，我國“低碳＋建筑”的發展需要不斷完善現有建筑節能、綠色建筑政策體系，激發建筑行業各行為主體參與低碳發展的積極性和主動性，培育建筑低碳化發展市場。要加強標準引導，進一步提高新建建筑節能標準水平。加強監督檢查，確保強制性標準得到嚴格執行。建立建筑節能材料、建筑節能技術國家標準。強化政策激勵，發揮建筑節能專項資金作用，完善稅收優惠體系對提供高于節能標準的非高端建筑的開發企業給予稅收優惠，優惠稅種包括城市維護建設稅和教育費用附加費用、土地增值稅、城鎮土地使用稅和企業所得稅等。對購買此類型建筑的購房者給予稅收優惠，可包括契稅和未來開征的房地產稅的減免優惠。繼續給予貸款貼息等優惠政策，主要對象是低碳房地產開發商、節能服務機構和消費者。提升監管能力，加強政府部門間的協調與合作，加強建筑低碳化發展隊伍的能力建設和強監管力度。明晰產權歸屬，引入第三方合同能源管理，開展建筑碳排放權交易，建立覆蓋主要地區的建筑碳排放權交易平臺，制定建筑能耗定額，有效推進建筑低碳化發展。

在交通方面，我國實施“低碳＋交通”戰略，要強調減少使用、提高效率、調整能源結構，要從全產業鏈和全生命周期著眼，改變孤立片面看待交通運輸領域碳排放來源的做法，從根本上降低由交通產生的碳排放。要確保交通運輸工具動力來源低碳化，在先進的分布式發電基礎上推動智能電網建設，為各種分布式能源提供自由接入的動態平臺。國家宏觀整體規劃和整體公共政策為“低碳＋交通”發展提供制度保障，積極利用“互聯網＋”作為有效補充手段，推進交通領域全面低碳化。重視低碳技術創新、重視低碳技術人才培養。加快物流領域改革創新，推行精細化物流，構建以多式聯運為核心的綜合交通運輸體系，促進現代物流業發展，減少不必要的交通運輸，提高交通運輸效率，進而達到低碳目標。

在能源方面，為促進我國“低碳＋能源”體系建設，要理性認識全球低碳治理，主動轉型，適應并逐步引領規則，在全面實現經濟振興、社會穩定、保障能源供應安全的同時，在全球低碳治理環境中保持靈活，立于不敗之地。從中央政府角度來看：要科學規劃，科學引導，避免頭痛醫頭、腳痛醫腳的臨時性政策頻出，讓市場參與者無所適從。從地方政府角度來看：需要抑制地方政府無效投資沖動，既包括傳統化石能源項目，也包括無法消納的低碳能源項目，可以考慮在政府考核指標中增加低碳能源指標（如低碳電力消費增長比例以及低碳電源發電增長比例等），并嚴格執行。從市場角度來看：加快推進電力體制改革，建設電力和碳排放交易平臺，推行綠色電力配額以及碳排放交易，讓市場機制發揮作用。對于傳統能源企業而言：穩步淘汰落后產能，進行靈活性改造，參與電力調峰，并引導轉型低碳能源。對于新興的售電公司而言：基于能源互聯網技術，建立平衡基團，穩定電力供求。對可再生能源企業而言：利用“互聯網＋大數據”進行科學預測優化，參與區域能源平衡，科學調度。對于能源用戶企業而言：推行碳審計，減碳改造，由易及難（比如散燒煤等）。對于金融機構而言：實施低碳貸款控制，嚴格管控資金通過非市場方式進入不符合低碳發展的領域，金融管理機構及時進行風險預警及窗口指導。

在金融方面，在以低碳為導向的金融體系的發展方面，要確認政府角色定位，該抓的地方要嚴格，該放的地方要放。要和金融機構有效配合，開發新型的金融產品。在開拓金融市場方面，金融機構要比政府有發言權。培育碳金融中介服務體系，加強對參與碳金融的咨詢、評估、會計、法律等中介機構的培育，積極推進中介服務體系建設。處理好統一市場和區域差異的關系，在科學分析的前提下，有步驟地設立若干個區域市場，然后看情況逐步走向統一。強化企業社會責任，為低碳金融發展提供條件保障。提高國際談判能力和風險把控能力，避免廉價出售我國碳資產。形成激勵措施，給予銀行實施綠色信貸的動力，對模范遵守環保法律法規、積極開展污染治理的企業，在新建項目準入、污染減排資金安排上給予優先支持，對違法排污企業否決其上市融資環保核查、環保專項資金補助、評優等資格。加強綠色信貸實施的可操作性，加強信貸準入管理，將環保節能的要求引入銀行的信貸準入標準中，嚴把信貸客戶環保節能準入關。完善信息溝通機制，并將環保信息合理用于信貸審批，切實將資金投向綠色產業。

在消費方面，從國內外在低碳消費領域的經驗和實踐案例來看，盡管各國國情不同，但各地對于低碳消費發展的共識確是相同的，未來在我國構建低碳消費發展戰略的過程中，有如下建議可供參考：出臺完善的低碳消費激勵政策，對低碳消費對象、消費行為等方面實施有效激勵與監督，對提供節能產品和低碳能源開發技術的企業提供優惠。構建全方位的低碳消費文化，堅決抵制消費主義文化，樹立正確的低碳消費理念和消費觀。加強低碳消費的基礎設施建設，在吸收已有低碳社區示范項目的基礎上，鼓勵因地制宜，在全國推廣建立低碳社區。加強低碳技術和產品推廣應用，逐步建立節能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術體系；加快對燃煤高效發電技術，CO₂捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效熱力泵，氫的生成、運輸和存儲等技術研發，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。發揮政府整合科技資源的優勢，將相關低碳技術向大眾消費傾斜，有力地推動低碳消費向更高的水準發展，將低碳技術運用于消費的各個方面。

總之，“低碳＋”戰略研究是一個探索性、開創性的工作，本課題在幾個重點領域進行了聚集研究，但仍有許多領域和問題，值得我們和未來的研究者進行更加深入的探討和系統研究，以共同推動我國生態文明建設，從而促進我國經濟社會的可持續發展和中國夢的早日實現。