五、我國實施“低碳＋”戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域與路徑

“低碳＋”發(fā)展作為一種新興的發(fā)展模式，與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，倒逼技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和觀念變革，將對全球經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠的影響。踐行新發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們必須樹立“低碳＋”戰(zhàn)略思維，將“低碳”思維向經(jīng)濟社會全領(lǐng)域的植入、滲透和融合，賦予發(fā)展的低碳內(nèi)核、低碳屬性、低碳文化、低碳精神、低碳活力和綠色價值，低碳化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全方位、全過程和全環(huán)節(jié)，提高資源生產(chǎn)率水平和全要素生產(chǎn)率，降低資源消耗強度和主要污染物排放總量，減少溫室氣體排放，推動供給側(cè)改革，實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟增長徹底脫鉤、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏，走持續(xù)發(fā)展之路。中國實施“低碳＋”戰(zhàn)略勢必對國際社會產(chǎn)生積極的影響。“低碳＋”戰(zhàn)略是中國積極應對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是中國方案、中國智慧和中國行動的突出體現(xiàn)，它不僅有助于推進生態(tài)文明和美麗中國建設、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，而且有助于引導全球邁向可持續(xù)發(fā)展。我國實施“低碳＋”戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域與路徑：

“低碳＋農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略。“低碳＋農(nóng)業(yè)”是低碳理念、低碳科技創(chuàng)新、低碳實踐活動以及通過強有力的政策支持形成的對常態(tài)農(nóng)業(yè)作用的總和。其具體表現(xiàn)為：以低碳理念指導農(nóng)業(yè)，利用相關(guān)低碳技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，出臺相關(guān)支持政策激勵相關(guān)利益者的積極性，引導、改變溫室氣體高排放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈团欧诺默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這是一種新的投入、生產(chǎn)、管理與供給方式，它注重提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量和收益，并關(guān)注農(nóng)民低碳科技文化素質(zhì)的提高和觀念的轉(zhuǎn)變，力求以低碳為主線構(gòu)造農(nóng)業(yè)綜合體，促進美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，從而獲取綜合效應和放大效應。“低碳＋農(nóng)業(yè)”的核心是低碳技術(shù)對農(nóng)業(yè)的裝備和帶來的正向效應。實施“低碳＋農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，既是遏制、緩解全球氣候變化趨勢的必然要求，也是我國降低溫室氣體排放的現(xiàn)實選擇之一，更是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求，還是農(nóng)業(yè)發(fā)揮多樣性功能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體內(nèi)容。發(fā)展“低碳＋農(nóng)業(yè)”要堅持適度低碳化原則、集體行動原則、協(xié)同原則、綜合效益最大化原則，以及有利于促進三農(nóng)問題解決及美麗鄉(xiāng)村建設原則。從戰(zhàn)略重點來看，首先要將低碳技術(shù)創(chuàng)新作為實施“低碳＋農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的首要重點；其次要加強低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和政策的制度建設；最后，要構(gòu)建激勵機制，因地因時制宜，采用多樣化的靈活模式，推進低碳與農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值和品質(zhì)的多重目標的實現(xiàn)。要初步構(gòu)筑多元的“低碳＋農(nóng)業(yè)”支持主體，主要包括：政府、企業(yè)、NGO、農(nóng)戶／家庭、低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)和生態(tài)實體等。形成多種“低碳＋農(nóng)業(yè)”發(fā)展渠道，發(fā)展風電、光熱發(fā)電、太陽能光熱發(fā)電等潔能項目替代火電，形成潔凈能源，支持農(nóng)業(yè)減碳；發(fā)展有機肥生產(chǎn)、秸稈利用、沼氣工程、生態(tài)園建設、公益林等，形成替代減碳、延遲碳排放、農(nóng)林固碳等等推進“低碳＋農(nóng)業(yè)”發(fā)展。另外，完善能源和環(huán)境交易中心，進而引導碳交易，鼓勵企業(yè)資源發(fā)展碳匯林、碳匯農(nóng)業(yè)，以碳中和、碳交易的形式減少碳排放，進而形成對“低碳＋農(nóng)業(yè)”發(fā)展的支持。

“低碳＋工業(yè)”戰(zhàn)略。“低碳＋工業(yè)”是經(jīng)濟新常態(tài)下工業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是將低碳的理念貫徹到工業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，推動工業(yè)發(fā)展形態(tài)演進升級，并催生經(jīng)濟社會發(fā)展的新形態(tài)。“低碳＋”是低碳思維的實踐成果，旨在解決工業(yè)發(fā)展與降低碳排放的矛盾，推動經(jīng)濟形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。“低碳＋工業(yè)”實質(zhì)是低碳原材料創(chuàng)新、清潔能源高效利用開發(fā)、低碳減排技術(shù)創(chuàng)新、追求綠色GDP，實施“低碳＋工業(yè)”戰(zhàn)略的核心是低碳原材料技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新，以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。我國“低碳＋工業(yè)”戰(zhàn)略的重點任務包括：依靠工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快傳統(tǒng)工業(yè)升級轉(zhuǎn)型，推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造中國工業(yè)4.0體系，實現(xiàn)工業(yè)的低碳化發(fā)展，打造制造業(yè)＋物聯(lián)網(wǎng)整合新模式，做好現(xiàn)貨整合的配套建設，努力提升中國品牌在全球范圍內(nèi)的知名度，完成工業(yè)4.0和“中國制造2025”的目標。構(gòu)建低碳工業(yè)技術(shù)體系，如低碳工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、低碳技術(shù)創(chuàng)新中介服務體系、低碳技術(shù)創(chuàng)新資金保障和人才保障體系。形成低碳工業(yè)用能體系，提高存量設備能效水平，加強工業(yè)能源梯級利用。完善低碳工業(yè)監(jiān)管體系，構(gòu)建長效工業(yè)低碳發(fā)展監(jiān)管機制，通過價格機制、市場準入機制、碳交易市場、低碳法律體系，建立“低碳＋工業(yè)”戰(zhàn)略的長效保障機制。調(diào)整對外貿(mào)易政策，清理和糾正對高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策，調(diào)整對外貿(mào)易政策，嚴格控制“高污染、高能耗、消耗資源性”產(chǎn)品出口。通過貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的平衡發(fā)展來減緩或抑制碳排放的增長，積極改善貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

“低碳＋建筑”戰(zhàn)略。“低碳＋建筑”是將低碳理念貫穿于建筑產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑全生命周期的低碳化。“低碳＋建筑”是綠色建筑中以能源利用的節(jié)約為最終目的的活動，這既包括綠色建筑中直接產(chǎn)生“低碳”效果的活動，也包括通過其他創(chuàng)新性設計或改造間接達到“低碳”目標的活動。推廣“低碳＋建筑”戰(zhàn)略不僅對遏制碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟具有重要意義，也是新常態(tài)下具有推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要領(lǐng)域。“低碳＋建筑”戰(zhàn)略的提出和推進將給我國建筑行業(yè)帶來一次變革，改變建筑行業(yè)存在的不利于低碳化發(fā)展的弊端，同時，也將帶來建筑行業(yè)新的轉(zhuǎn)型升級。我國國實施“低碳＋建筑”發(fā)展戰(zhàn)略需要在以下幾個重點領(lǐng)域推進相關(guān)工作。推動建筑全產(chǎn)業(yè)鏈低碳化，形成以設計師為主導的建筑產(chǎn)業(yè)鏈運行模式，從建筑物的全壽命期來考慮低碳建筑發(fā)展，從建筑產(chǎn)品的建造開始要采用低碳技術(shù)、使用低碳材料，最大限度地減少能源消耗和碳排放；在使用過程中，改變原有的生活模式及消費觀念，減少碳排放。這就對建筑的設計提出了更高的要求。促進“低碳＋建筑”工業(yè)化進程，以構(gòu)件預制化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)方式，以設計標準化、構(gòu)件部品化、施工機械化為特征，能夠整合設計、生產(chǎn)、施工等整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展。加快“低碳＋建筑”市場環(huán)境的建設，建立建筑能耗統(tǒng)計、能效測評及標識制度，發(fā)展第三方評估機制等方式，逐步完善我國低碳建筑市場環(huán)境。鼓勵被動式超低能耗建筑發(fā)展，既要充分利用市場調(diào)整供需，又要借助政府的力量，采取行政手段，完善相關(guān)的法律法規(guī)，最終形成政府主導、市場運作、社會參與的良好發(fā)展格局。

“低碳＋交通”戰(zhàn)略。“低碳＋交通”是以高能效、高智能、低能耗、低污染、低排放為特征的交通運輸發(fā)展方式，其關(guān)鍵是觀念轉(zhuǎn)變，技術(shù)、制度的創(chuàng)新。“低碳＋交通”以創(chuàng)新和全方位的方式實現(xiàn)交通低碳化發(fā)展，通過體制機制創(chuàng)新帶動全產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入新活力，找到新增長點一個重大舉措。其重點實施路徑包括高鐵戰(zhàn)略。“中國高鐵”已成為國家領(lǐng)導人出訪的新外交名片，擁有“速度快、占地少、排放小”等特點的高速鐵路受到了各國的追捧。高鐵能耗較低，節(jié)能潛力大；減排效益明顯，為交通低碳發(fā)展帶來新機遇，電氣化率的快速提升使得鐵路更多地使用電力，推動了“以電代油”工程發(fā)展，從而對鐵路石油消耗產(chǎn)生了明顯的擠出效應。發(fā)展高鐵可加速大運輸系統(tǒng)的低碳發(fā)展，改變中國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及出行的方式。“低碳＋汽車”，加快發(fā)展汽車自動駕駛，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點；電動汽車引領(lǐng)城市“低碳＋交通”發(fā)展未來。“低碳＋物流業(yè)”。物流活動功能要素的低碳化構(gòu)建以低能耗、低污染、低排放為目標，由低碳運輸、低碳倉儲、低碳包裝等功能要素所組成的系統(tǒng)。精細化物流管理體系的發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的融合深入，物流業(yè)產(chǎn)業(yè)合作層次從運輸、倉儲、配送業(yè)務向集中采購、訂單管理、流通加工、物流金融、售后維修、倉配一體化等高附加值增值業(yè)務，個性化創(chuàng)新服務拓展延伸。

“低碳＋能源”戰(zhàn)略。全球清潔能源發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)能源格局正在改變，“互聯(lián)網(wǎng)＋能源”期待帶來大的變革。國內(nèi)太陽能風能等發(fā)展已居全球第一，但消納能力偏弱，在全球化石能源價格低迷、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，受制于各類指標、財政與生存壓力，各類政策頻出，各地棄光棄風愈演愈烈，可再生能源目標實現(xiàn)存在一定不確定性。能源轉(zhuǎn)型絕不僅僅是在現(xiàn)有能源體系中單純提高可再生能源或非化石能源比重，更重要的是要有能源體系的結(jié)構(gòu)性變化。“低碳＋能源”，不僅僅是能源轉(zhuǎn)型，是用“低碳＋”去再造能源開采轉(zhuǎn)換輸運消費全過程，不僅包括技術(shù)改造與產(chǎn)品升級，還包括生產(chǎn)消費管理方式與意識的革命，進而形成“低碳＋能源”新產(chǎn)業(yè)、新生活甚至新的社會形態(tài)。“低碳＋能源”發(fā)展的基本途徑首先還是低碳能源的發(fā)展，既包括可再生能源的發(fā)展，也在于傳統(tǒng)化石能源的清潔化低碳化高效利用，“低碳＋能源”發(fā)展更重要的在于對傳統(tǒng)的能源鏈進行“低碳＋”再造，比如互聯(lián)再造，同時進行制度創(chuàng)新，打破能源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會部門之間的界限，打破生產(chǎn)者和消費者之間的界限，打破技術(shù)與管理之間的界限，真正實現(xiàn)能源—環(huán)境—經(jīng)濟—社會全鏈條的低碳覆蓋與系統(tǒng)再造，實現(xiàn)能源低碳與社會經(jīng)濟發(fā)展的乘法效應。要增強能源自主保障能力，推進煤炭清潔高效開發(fā)利用，穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量，大力發(fā)展天然氣，加強儲備應急能力建設；推進能源消費革命，嚴格控制能源消費過快增長，著力實施能效提升計劃，推動城鄉(xiāng)用能方式變革，實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，積極開發(fā)水電，大力發(fā)展風電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能和海洋能，推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

“低碳＋金融”戰(zhàn)略。“低碳＋金融”是服務于低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融制度安排和金融交易活動，包括為減少溫室氣體排放所涉及的技術(shù)和項目等提供直接投融資、碳排放權(quán)及其衍生品的交易，以及其他相關(guān)的金融中介活動。“低碳＋金融”的本質(zhì)是使用金融工具降低碳排放，目前的發(fā)展主要集中在兩個方面：一是在碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)上的金融創(chuàng)新，二是在信貸體系中的投融資創(chuàng)新。我國目前低碳金融的發(fā)展主要體現(xiàn)在碳交易市場和綠色信貸上。大力開展“低碳＋金融”，是要充分挖掘和有效發(fā)揮金融市場的資金融通和杠桿調(diào)節(jié)作用，對促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。發(fā)展碳金融市場方面，要加強政府與金融機構(gòu)的合作，確定政府在碳排放市場上的角色定位；確定碳額度的分配準則，加強國內(nèi)碳交易平臺一體化，提高國際談判能力，有效預測我國碳減排成本，避免為了短期的利益廉價出售我國的碳資產(chǎn)。在發(fā)展低碳信貸方面，鼓勵商業(yè)銀行加入赤道原則履行社會責任，形成良好的激勵措施，給予銀行實施綠色信貸的動力，加強有關(guān)部門的溝通與協(xié)作，為低碳金融發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強信息溝通，更好地將環(huán)保數(shù)據(jù)應用于貸款審批流程中，真正做到綠色信貸，實現(xiàn)低碳發(fā)展。

“低碳＋消費”戰(zhàn)略。“低碳＋消費”是指在生活消費領(lǐng)域中，盡力減少所耗用的能量，踐行低能量、低消耗、低開支的生活方式，購買和消費符合低碳標準的產(chǎn)品或服務，以最大限度地降低能耗、降低污染、減少浪費，從而減少二氧化碳的排放，保護地球環(huán)境，保證人類在地球上長期舒適安逸地生活和發(fā)展的一種節(jié)約型消費模式。“低碳＋消費”以低能耗、低污染、低排放、低浪費為特征，以降低碳排放、推行綠色消費為手段，以滿足消費的經(jīng)濟需求、社會需求、生態(tài)需求與文化需求為目的的一種經(jīng)濟活動。消費在經(jīng)濟發(fā)展過程中有著承上啟下的作用：消費既是生產(chǎn)的最終目的，又是再生產(chǎn)新的需求起點。“低碳＋消費”通過現(xiàn)實消費需求引導著低碳生產(chǎn)的方向，同時又通過消費市場上消費需求的有效實現(xiàn)進一步推動低碳生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。“低碳＋消費”直接滿足居民的生態(tài)需求，改善居民的生活質(zhì)量，提高國民素質(zhì)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，因此大力推進低碳消費發(fā)展具有重要意義。

我國實施“低碳＋消費”戰(zhàn)略，要堅持“天人合一”的自然觀和經(jīng)濟、社會、生態(tài)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀，全面樹立人與自然相互依存、相互促進、共存共融的生態(tài)文明理念，以建設生態(tài)文化為基礎(chǔ)，以推動綠色低碳消費為目標，以改變生活方式為突破口，以政府示范帶動為引領(lǐng)，以體制機制創(chuàng)新為動力，以推廣低碳產(chǎn)品和低碳服務為基礎(chǔ)，推動公眾樹立與生態(tài)文明要求相適應的消費觀，使文明、節(jié)約、綠色、低碳消費成為社會風尚和公眾的自覺自愿行為。要培育低碳生態(tài)文化，形成綠色生活方式和消費模式。建立綜合治理體系，推動全社會積極參與。建立完善消費市場，提供豐富的低碳產(chǎn)品和服務。綜合優(yōu)化交通體系，實現(xiàn)綠色、低碳的出行方式。推進產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。