四、關于我國“低碳＋”戰略的總體思路與任務

黨中央、國務院高度重視應對氣候變化工作，推動我國低碳發展從實踐到理論取得積極成效。但總體上看，我國低碳經濟建設仍滯后于經濟社會發展。造成這一狀況，既有發展階段、人口資源環境基本國情、技術水平等客觀因素，也有缺乏頂層設計、體制不健全、制度不完善、管理不到位等原因。針對所存在的問題，堅持問題導向和目標導向相結合，我國“低碳＋”發展的總體思路和目標構想如下：

在指導思想上，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，結合我國在巴黎大會的承諾，按照中央關于綠色發展的重大決策部署要求，適應和引領經濟社會發展新常態，著眼低碳發展全局和長遠發展需求，以轉變發展方式改革為核心，以“低碳＋”創新為手段，緊緊圍繞構建綠色低碳、安全高效的現代農業、制造業、建筑業、交通業和能源體系，大力發展低碳金融，倡導低碳生活，推動低碳新技術、新模式和新業態發展，推動低碳發展領域供給側結構性改革，支撐、推進適應和減緩氣候變化，為實現我國從傳統發展大國向低碳發展強國轉變奠定堅實基礎。

我國實現“低碳＋”發展的基本原則：堅持統籌考慮國內和國際兩個大局。從現實國情和需要出發，大力促進綠色低碳發展。積極建設性參與國際合作應對氣候變化進程，努力借鑒國際先進的低碳發展模式和措施，促進應對全球氣候變化。堅持應對氣候變化和發展低碳經濟同步推動。用應對全球氣候變化的理念促進國內低碳發展，以實現低碳發展保障減緩和適應氣候變化的各項措施的落實，最終促進我國經濟轉型升級和全面深化改革的順利實現。堅持探索創新和示范先行相輔相成。遵循“低碳＋”發展規律，營造開放包容的創新環境，鼓勵多元化的技術、機制及模式創新，因地制宜推進低碳發展新技術與新模式先行先試，形成萬眾創新良好氛圍。堅持政府引導和社會參與緊密結合。發揮政府在實現低碳發展工作中的引導作用，形成有效的激勵機制和良好的輿論氛圍。充分發揮企業、公眾和社會組織的作用，加快形成以開放和共享為主要特征的低碳發展新形態。

我國實現“低碳＋”發展總體目標是，到2020年初步建成低碳發展產業體系，成為經濟增長重要驅動力。建成較為完善的低碳發展市場機制和市場體系。形成較為完備的技術及標準體系并推動實現國際化，形成開放共享的低碳發展生態環境，控制溫室氣體排放水平明顯提升，低碳能源比重顯著提高，發展低碳經濟的體制機制比較完善，國際合作全面拓展、能力建設成果顯著，大眾參與程度大幅提升，有力支撐全面深化改革和國民經濟轉型升級。

要重點開展如下工作以促進我國“低碳＋”發展的有效推進：發展“低碳＋農業”，厘清我國農業溫室氣體排放與我國“三農”問題解決的相互關系，探索“美麗鄉村”建設的“低碳＋”路徑，制定和設計“低碳＋農業”發展的體制、機制和政策體系，尤其要重點解決農村農藥化肥減量化、農村秸稈資源充分利用，深化“三農”用能低碳化技術、方法和措施。發展“低碳＋工業”，優化低碳制造的產業鏈、改革低碳制造的制度、提升制造業低碳突破性技術創新能力、創新低碳制造業商業模式、保護制造業低碳創新系統知識產權、加強環境規制、協調國際貿易、低碳制造與經濟增長的關系。發展“低碳＋建筑”，重點探索促進“低碳＋建筑”產業發展的市場模式和政策體系，特別是被動式建筑、建筑低碳化利用的產權歸屬、以設計為主導的產業鏈運作模式、綜合的能源服務模式、創新的綠色融資模式和公眾低碳意識的培養等。發展“低碳＋交通”，主要從系統和整體的高度，研究解決低碳交通領域的交叉、溢出和協調問題，包括交通領域的轉移排放、跨區域碳排放協調和全生命周期的交通碳排放管理等。發展“低碳＋能源”相關的國內外技術、產業、政策調研，未來趨勢判斷及技術路線選擇，參與者識別及其角色定位，社會經濟路線圖以及制度創新等。發展“低碳＋金融”，重點探索我國運用市場機制控制溫室氣體排放的金融體系創新與運作模式，包括碳交易市場的建設與推廣、信貸政策支撐、投融資體系改革與創新、標準認證等中介活動的培育等。倡導“低碳＋消費”，尤其是個人減排、低碳家族、低碳社區等的激勵措施與政策設計等。