分報告一　“低碳＋”的基本內涵和理論基礎

一、“低碳”理念的起源與發展困境

（一）“低碳”理念的起源與發展

在由人類活動而引發的環境問題中，全球氣候變暖是較為突出的一個。它會導致溫室效應和厄爾尼諾現象的出現，對全球生態系統造成影響，給人類生活帶來威脅。全球氣候變暖的誘因和機理尚未有明確的解釋，但是毫無疑問的是，以CO₂為代表的溫室氣體在大氣層中的聚集是一個重要影響因素。CO₂在生活和生產中被大量生成，是一種占溫室氣體排放量2/3以上的氧化物。而且CO₂分解消耗周期長，在大氣中壽命約為50~200年，對環境影響持久。

據統計顯示，1959年以來，CO₂每年增加0.5%，其中由人類活動釋放的CO₂總計7.5×10⁹t左右。CO₂的排放，主要來源于企業及居民對含碳能源的使用和消耗。每年化石燃料燃燒釋放CO₂約6×10⁹t。

隨著世界范圍內的工業化進程的加快，能源消耗也在逐年遞增。圖1-1展示了OECD（Organization for Economic Co-operation and Development，經合組織）統計和預測的世界能耗變化趨勢：

可見，能耗在可預見的一段時間內，始終保持著增長態勢。2015年的世界能耗水平比1980年增長了88.89%，而2030年預計將比2015年增長23.53%。雖然速度有所放緩，但是總體趨勢始終保持增長態勢。

現今能耗最大的行業仍是工業，而能源結構也保持著以化石燃料為主。與此相應的，是能源消耗所帶來的大量CO₂排放。所以，“節能”和“減排”就成為世界范圍內的關注主題。為了應對這類問題，各個國家和國際組織通過各種渠道進行管理，包括頒布法規，如可再生能源法與效能管理法令；制定嚴格的控制目標，如能效改善目標、可再生能源發展目標；控制各類企業的配額比例，如強制性要求能源企業和發電企業進行能源復用等。各方都希望能通過多方面的途徑來阻止全球變暖的發生，應對能源危機帶來的挑戰。

2009年12月7日是可持續發展領域一個重要的日子，聯合國氣候會議在哥本哈根召開。會議到場的有來自192個國家的環境部長和其他官員。他們在哥本哈根進行了為期12天的討論，旨在商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續方案。會議比原計劃延長一天，最后卻只是通過了無法律約束力的《哥本哈根協議》。中國作為最大的發展中國家，積極承擔大國責任，承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。這對于發展中國家來說，屬于創舉性的承諾。從工業文明邁向生態文明發展范式的重要路徑是綠色低碳發展，防范氣候風險、節約資源、保護環境和提升低碳競爭力成為綠色低碳發展的主要推動力。自工業革命以來，人類對化石能源的過度使用，帶來了全球氣候變化問題。IPCC第五次評估綜合報告提出，如果將全球溫室氣體濃度控制在450ppm二氧化碳當量以內，到2050年人為溫室氣體的排放量應在2010年排放的基礎上減少40%至70%，到2100年應實現零排放。

2015年簽訂的《巴黎協定》傳遞了全球進一步低碳轉型的信號，目標是把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。全球將盡快實現溫室氣體排放達峰，本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放。

至此，“低碳”發展的理念已經在全球范圍達成了共識，成為未來階段人類共同努力的方向。

（二）傳統低碳發展的困難與問題

低碳發展的理念已經得到了世界各國的普遍認可，但是隨著低碳發展的理念不斷推廣，一些問題也逐漸暴露出來，主要集中在幾個方面：

首先，由于低碳發展與產業發展的脫鉤，導致一些地區產業轉移成為污染和排放轉移的借口。如果產業轉移僅僅是把高污染高排放企業，從發達地區轉移至落后地區，從發達國家轉移到發展中國家，雖然從短期來看實現了某些地區的產業升級、淘汰落后高耗能企業，但其實只是把高碳從左手交到了右手，沒有任何實際意義。

其次，發展低碳、淘汰過剩產能有可能影響發展中國家的經濟發展速度，一部分企業關停并轉將會增加就業壓力，并由此可能造成一定的經濟動蕩。隨著經濟的增長，發展中國家的能源消耗總量可能還會相對增加，但是這種增加還是一種合理的增加，二氧化碳排放還會有所增加。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發展模式，技術創新是低碳經濟的核心，企業應加強技術創新力量，加強自主研發能力，使得產品更加符合“低碳時代”要求。

第三，傳統低碳發展面臨所謂“綠色貿易壁壘”，是指通過制定嚴格的強制性的技術標準，用以限制不符合能耗、環保標準的產品進口，這對國際貿易在客觀上形成了一種技術壁壘。這一現象使得低碳成為國際貿易合作的一個障礙。WTO在《技術性貿易壁壘協議》的前言中規定“不能阻止任何成員方按其認為合適的水平采取諸如保護人類和動植物的生命與健康以及保護環境所必須的措施”。因此，發達國家采取的嚴格的綠色貿易壁壘措施，是無可爭辯的。

隨著世界范圍內低碳概念的提出，不符合綠色低碳理念的產品必然要遭到淘汰。綠色貿易壁壘是在發達國家與發展中國家處于經濟與科技存在巨大反差的背景下施行的，具有隱蔽性、歧視性的特點，并將對以加工制造為主的發展中國家企業造成一定的影響，但在一定程度上也將推動企業加強產業升級改造，推動企業科技研發上的投入，實際上這也是企業參與國際競爭的必然趨勢。

總之，加強低碳發展理念與產業結構調整的結合，整合高耗能產業的上下游產業，促進全球范圍內協同低碳發展是迫在眉睫的任務。在這樣的契機下，“低碳＋”的理念逐漸成形，成為低碳發展理念與經濟增長、產業轉型、世界范圍內環境保護的結合點。