第一部分　村莊

一、城郊型村莊概況

代營(yíng)隸屬河南省南陽(yáng)市社旗縣城郊鄉(xiāng)，位于縣城西2公里。該村屬于城控區(qū)村，位于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，S333線、高速引線呈十字交叉穿村而過(guò)。社旗縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，代營(yíng)作為其城鄉(xiāng)接合部，發(fā)展出以四大經(jīng)濟(jì)支柱為特征的城郊村脫貧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在城市化時(shí)代，代營(yíng)與河南省其他地區(qū)一樣，進(jìn)城農(nóng)民工主導(dǎo)了城市化，但這一趨勢(shì)遭遇到在鄉(xiāng)農(nóng)民工的強(qiáng)力阻礙，形成了帶有鮮明城郊村特色的城市化道路。2004年，起源于河南鄧州的“四議兩公開(kāi)”工作法在中央和河南省委倡導(dǎo)下在代營(yíng)普及，以村民自治制度為基礎(chǔ)的“四議兩公開(kāi)”工作法，成為代營(yíng)村莊治理的基本方式，取得了較好的效果。作為南北方經(jīng)濟(jì)文化的交匯地，代營(yíng)兼收并蓄的村莊文化和風(fēng)俗習(xí)慣頗具特色。

1．代營(yíng)村莊區(qū)位與行政隸屬

代營(yíng)位于河南省西南部、南陽(yáng)盆地東北部邊緣，地處東經(jīng)112°，北緯32°。西鄰大馮營(yíng)鄉(xiāng)楊樹(shù)莊和橋頭鎮(zhèn)泥河村，東接城郊鄉(xiāng)雙莊，南鄰大馮營(yíng)鄉(xiāng)梁杜莊，北接城郊鄉(xiāng)譚營(yíng)村。

代營(yíng)處于華北平原與長(zhǎng)江流域過(guò)渡地帶的漢江上游，屬于長(zhǎng)江流域，經(jīng)濟(jì)文化類型保持對(duì)中原地區(qū)一定的獨(dú)立性。

代營(yíng)東距社旗縣城僅2公里，處于城鄉(xiāng)接合部。社旗縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，缺乏大型工礦企業(yè)。作為國(guó)家級(jí)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)中心，社旗縣城無(wú)論是聚集功能還是輻射功能都較弱，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。但對(duì)代營(yíng)來(lái)說(shuō)，情況又有所不同。由于距離縣城很近，代營(yíng)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)受到縣城經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用十分明顯。

從區(qū)位上來(lái)看，代營(yíng)至南陽(yáng)市23公里，受南陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視。南陽(yáng)市地處豫西南，屬于地級(jí)市，其工業(yè)并不發(fā)達(dá)，但半個(gè)小時(shí)的車程，使得代營(yíng)成為南陽(yáng)市的蔬菜、花卉供應(yīng)地。南陽(yáng)市工業(yè)品的市場(chǎng)半徑覆蓋代營(yíng)，是代營(yíng)村民外出務(wù)工的重要目的地之一。

代營(yíng)距武漢和鄭州的車程均為2.5小時(shí)，受到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶南北雙重輻射。自古以來(lái)，尤其在清代，南方水路運(yùn)輸終端和北方陸路運(yùn)輸起點(diǎn)在社旗，是南來(lái)船運(yùn)與北去馬運(yùn)、駝運(yùn)的中繼站。賒旗鎮(zhèn)⁽¹⁾上“天下第一”的山陜會(huì)館、清廷設(shè)立的厘金局、“蔚盛長(zhǎng)”領(lǐng)銜的“中原華爾街”、“中原瓷都”的瓷器街、鏢行天下的廣盛鏢局，見(jiàn)證了古代賒店鎮(zhèn)商業(yè)的極度繁盛。1906年京漢鐵路通車，近代鐵路運(yùn)輸取代古代南船北馬的運(yùn)輸方式，使得南北方貿(mào)易線路東移，經(jīng)賒旗鎮(zhèn)的貿(mào)易線路才衰落下去。盡管歷史上形成的貿(mào)易聯(lián)系衰落，但代營(yíng)經(jīng)濟(jì)受兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交錯(cuò)影響隨處可見(jiàn)。

代營(yíng)作為一個(gè)行政村，下轄六個(gè)自然村：代營(yíng)、楊樹(shù)崗、隋莊、馬橋、新莊和冷莊，代營(yíng)自然村實(shí)際是中心村，村部就設(shè)在這里。每個(gè)自然村又設(shè)立若干村民小組，第一至第六組歸代營(yíng)，第七組和第八組歸楊樹(shù)崗，第九組和第十組歸隋莊，第十一組歸馬橋，第十二組歸新莊，第十三組歸冷莊。

2．代營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平

據(jù)代營(yíng)村部提供的材料⁽²⁾，2014年全村總戶數(shù)957戶，總?cè)丝?521人，其中男性人口1748人，女性1773人。17歲及以下人口為720人，18～59歲人口2173人，60歲及以上人口628人。全村總勞力2200人。各自然村人口：代營(yíng)為1598人、楊樹(shù)崗540人、隋莊680人、馬橋288人、新莊280人、冷莊135人。2011—2014年年均總?cè)丝谠黾?07人。

2015年，全村擁有土地5724畝，現(xiàn)有耕地4854畝。主要糧食作物是小麥、玉米和薯類，小麥良種繁育面積3000余畝，小麥單產(chǎn)900斤，玉米單產(chǎn)980斤。經(jīng)濟(jì)作物有蔬菜和花卉，蔬菜以大白菜和大蔥為主要作物。代營(yíng)大蔥因質(zhì)優(yōu)而遠(yuǎn)近聞名，獲得了農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，年產(chǎn)值突破800萬(wàn)元。蔬菜（大蔥）種植、花卉種植、小麥良種培育和牲畜養(yǎng)殖是全村支柱產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植700余畝，苗圃、林果種植面積500余畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械在播種、收割和農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)都得到了普及。代營(yíng)有4個(gè)糧食種植專業(yè)合作社：代營(yíng)機(jī)械合作社、代營(yíng)化肥合作社、代營(yíng)農(nóng)藥合作社和代營(yíng)種子合作社；1個(gè)蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)；1個(gè)漁業(yè)養(yǎng)殖合作社；2個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)合作社。

近年來(lái)，花卉種植成為代營(yíng)村民增收的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。利用城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，代營(yíng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，集中1000畝土地發(fā)展花卉種植業(yè)。其中，與興柳科技有限公司簽訂流轉(zhuǎn)土地247畝，與厚陽(yáng)花卉種植合作社簽約流轉(zhuǎn)土地320畝，與南陽(yáng)果田農(nóng)社生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司簽約流轉(zhuǎn)土地312畝，其余為本村內(nèi)部土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)花卉規(guī)模種植。簽約年數(shù)為第二輪土地承包期剩余時(shí)間，流轉(zhuǎn)土地每畝年租金為1400元。三家外來(lái)單位流轉(zhuǎn)的879畝土地，年總租金123萬(wàn)元，不僅穩(wěn)定增加了代營(yíng)土地流轉(zhuǎn)戶的收入，且游離出大量勞動(dòng)力用于發(fā)展工副業(yè)或外出務(wù)工經(jīng)商，進(jìn)一步增加了村民收入。

代營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)以家庭養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖品種體現(xiàn)出南方和北方主要畜禽兼?zhèn)涞奶攸c(diǎn)。較大規(guī)模的養(yǎng)殖專業(yè)戶有養(yǎng)豬專業(yè)戶10戶、養(yǎng)魚(yú)專業(yè)戶2戶、養(yǎng)雞專業(yè)戶7戶、養(yǎng)兔專業(yè)戶5戶，養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶3戶，也有少量農(nóng)戶養(yǎng)牛。⁽³⁾

代營(yíng)2015年到縣以外務(wù)工人數(shù)222人⁽⁴⁾，其中代營(yíng)自然村155人、楊樹(shù)崗0人、隋莊15人、馬橋村6人、新莊34人、冷莊12人。近三年來(lái)，代營(yíng)外出務(wù)工人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，2012年為250人，2013年增長(zhǎng)到270人，2014年猛增到386人，2015年7月初為300～350人。⁽⁵⁾在本村從事工副業(yè)的共30戶，主要有榨油坊、磨坊、餐飲業(yè)等。全村有大中型超市3家，小商店13家。從事運(yùn)輸業(yè)的有50戶。⁽⁶⁾

2014年全村地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3011萬(wàn)元，總收入3018萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入8572元。⁽⁷⁾同年，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入9892元，社旗縣農(nóng)民人均純收入8084元⁽⁸⁾，代營(yíng)農(nóng)民人均純收入低于全國(guó)1320元，高于社旗縣農(nóng)民純收入488元。近三年來(lái)，代營(yíng)農(nóng)民人均純收入增幅較大，年均增速為12%。代營(yíng)是一個(gè)貧困村，共957戶，2015年由村民小組篩查的貧困戶就達(dá)339戶，占全村總戶數(shù)的35.4%，第一批扶貧戶120戶，占總戶數(shù)的12.5%。

代營(yíng)村村通道路以及村內(nèi)道路尚未硬化，還是土路，雨天難以出行。全村飲用水靠打機(jī)井，然后通過(guò)自來(lái)水管線通往各戶。2012—2015年，全村利用國(guó)家項(xiàng)目資金共打井30眼，配套15眼，危舊房改造8戶，道路建設(shè)5.3公里。有線電視網(wǎng)已經(jīng)接入，互聯(lián)網(wǎng)寬帶已經(jīng)開(kāi)通。村部建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，設(shè)有黨員活動(dòng)室、兩委會(huì)議室、圖書室、科教宣傳室，配備了相應(yīng)的器材、桌椅、圖書、資料和電視電腦設(shè)備。

2012—2015年，代營(yíng)村政府征地及拆遷安置工作成績(jī)顯著。征地200余畝，公路建設(shè)拆遷安置70戶，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)近千畝，其中花卉種植879畝，道路建設(shè)200余畝。協(xié)助政府南水北調(diào)中線工程臨時(shí)用地取土570畝，2014年已全部還耕。

社會(huì)保障方面，2014年代營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率占應(yīng)保人數(shù)的40%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療占總?cè)丝?8%以上。全村“五保”對(duì)象共27人，低保人數(shù)129人。2013年危房改造6戶，即馬橋村的王正偉，新莊的郭躍林，代營(yíng)自然村的金雪太、魏海州、魏豐龍和冷莊的王長(zhǎng)欣，2014年危房改造2戶，即代營(yíng)自然村的張彥平和楊樹(shù)崗的林樹(shù)明。

代營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡。自1998年實(shí)行第二輪土地承包后，各自然村和村民小組預(yù)留的機(jī)動(dòng)地已用完，以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)得以重建。集體企業(yè)、事業(yè)和集體福利均不存在，也無(wú)集體收益分紅。集體經(jīng)濟(jì)的喪失同樣否定了集體生產(chǎn)力，像花卉種植業(yè)、蔬菜種植業(yè)和較大規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)全部采取農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)形式或以農(nóng)戶為基礎(chǔ)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)開(kāi)展。集體缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是造成代營(yíng)作為貧困村的制度性原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危舊房改造、鰥寡老人的贍養(yǎng)、殘疾人救助、醫(yī)療養(yǎng)老和社會(huì)福利均需政府項(xiàng)目資金解決。

3．縣城鄉(xiāng)接合部的村莊經(jīng)濟(jì)

代營(yíng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)受城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位影響。首先是代營(yíng)經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村性，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)都是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是代營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部門；其次是代營(yíng)經(jīng)濟(jì)的城郊性，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的自給率低，商品率高，服務(wù)于城市需要，同時(shí)，利用縣城優(yōu)勢(shì)發(fā)展工商服務(wù)業(yè)；最后是鄉(xiāng)村性與城郊性的結(jié)合，既服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又接納城市經(jīng)濟(jì)的輻射，社旗縣城和南陽(yáng)市的聚集功能和輻射功能既在代營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中得到釋放和檢驗(yàn)，又在城鄉(xiāng)互動(dòng)中得到增強(qiáng)。

從種植業(yè)來(lái)看，利用城郊接合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，代營(yíng)選擇的經(jīng)濟(jì)作物有蔬菜和花卉兩大產(chǎn)業(yè)。在4854畝總耕地中，小麥玉米是復(fù)種，面積達(dá)到3000畝，每畝純收益約為1200元，年純收益總額為360萬(wàn)元。蔬菜種植700余畝，年產(chǎn)值800余萬(wàn)元，年純收益500余萬(wàn)元。僅蔬菜種植一項(xiàng)，所占耕地面積不到糧食所占耕地面積的1/4，純收益卻超過(guò)糧食種植140萬(wàn)元。花卉種植共流轉(zhuǎn)土地879畝，年總租金收入達(dá)到123萬(wàn)元，所占耕地只有糧食種植用地的29.3%，收益卻達(dá)到糧食種植收益的34.2%，這還不計(jì)被游離出來(lái)的勞動(dòng)力務(wù)工收益，遠(yuǎn)高于糧食種植收益的蔬菜種植和花卉種植。得益于城市郊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，蔬菜和花卉主要銷往社旗縣和南陽(yáng)市。

從較大規(guī)模的專業(yè)戶養(yǎng)殖來(lái)看，2015新莊專業(yè)戶劉保同養(yǎng)豬100余頭，馬橋自然村專業(yè)戶謝金蘭和隋莊專業(yè)戶成耀養(yǎng)殖獺兔約700只，代營(yíng)自然村專業(yè)戶焦明東養(yǎng)魚(yú)水塘面積38畝，代營(yíng)自然村專業(yè)戶魏衣養(yǎng)雞4000只，隋莊專業(yè)戶趙霞養(yǎng)羊40只。專業(yè)養(yǎng)殖戶畜禽產(chǎn)品主要供應(yīng)社旗縣和南陽(yáng)市場(chǎng)。養(yǎng)殖業(yè)成本低、收益高，同樣得益于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既有城市市場(chǎng)需求，又有村莊飼料保障。

當(dāng)然，距離市場(chǎng)較遠(yuǎn)的農(nóng)村也可以發(fā)展蔬菜花卉種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，但不可否定的是，城鄉(xiāng)接合部距離市場(chǎng)最近，有級(jí)差地租Ⅰ⁽⁹⁾的存在，級(jí)差地租Ⅰ是城鄉(xiāng)接合部區(qū)位優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)。

城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在代營(yíng)工商服務(wù)業(yè)的發(fā)展上，社紅路代營(yíng)段南北集中了代營(yíng)大部分工商戶，數(shù)量達(dá)到90戶以上，工商服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。這些在家門口就能從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的代營(yíng)村民，從縣城輻射功能中獲得資金、技術(shù)、設(shè)備、原材料和動(dòng)力來(lái)源，再以自己的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)縣城市場(chǎng)，增強(qiáng)了城市的聚集功能。如果以戶均年純收入5萬(wàn)元計(jì)，90余家商戶年總收入可達(dá)450萬(wàn)元。

作為城鄉(xiāng)接合部，代營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接接納了城市功能的輻射。在品種改良、化肥農(nóng)藥、農(nóng)用機(jī)械、機(jī)井技術(shù)、防疫技術(shù)、花卉等經(jīng)濟(jì)作物種植技術(shù)等方面，社旗縣和南陽(yáng)市都發(fā)揮了關(guān)鍵作用，各種涉農(nóng)企業(yè)將技術(shù)服務(wù)送到各戶。

社旗縣和南陽(yáng)市供應(yīng)了代營(yíng)從事工商服務(wù)業(yè)所需要的各種機(jī)械設(shè)備。或者社旗縣城和南陽(yáng)市直接制造這些設(shè)備，或者通過(guò)城市聚集功能，從外地輸入設(shè)備，保證了代營(yíng)從事工副業(yè)所需設(shè)備的供應(yīng)。

建筑材料如水泥、鋼材、平板玻璃、地磚、鋁材、木材的供應(yīng)，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資供應(yīng)，養(yǎng)殖業(yè)需要的飼料、防疫器械和藥品等，均需要縣城和南陽(yáng)市的相關(guān)企業(yè)和部門來(lái)滿足。代營(yíng)大部分超市和商店均從社旗縣進(jìn)貨。

南陽(yáng)市和社旗縣的金融部門還為代營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了融資服務(wù)，縣農(nóng)信社發(fā)放的貸款，支持了代營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民建房和發(fā)展生產(chǎn)需要，而外出務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、工副業(yè)的貨幣收入都進(jìn)入了以城市為中心的金融體系。社旗縣政府部門如縣財(cái)政局、縣民政局、縣勞動(dòng)社會(huì)保障局、縣衛(wèi)生局和縣醫(yī)院等定期發(fā)放各種政策性補(bǔ)貼和社會(huì)保障金并對(duì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷。

代營(yíng)除300～350名勞動(dòng)力到縣外務(wù)工外，還有部分人進(jìn)入社旗縣城務(wù)工經(jīng)商。例如，代營(yíng)自然村魏大力就在縣城一家烤面包房打工，月薪2500元，每天騎摩托車在家和面包房之間奔波。即使到縣外務(wù)工經(jīng)商，南陽(yáng)市也是一個(gè)重要的目的地。楊樹(shù)崗的趙松組建了一支15人的建筑隊(duì)，南陽(yáng)市2012年全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)廣場(chǎng)的鋪設(shè)，就有該建筑隊(duì)承攬的項(xiàng)目。

以服務(wù)城市為市場(chǎng)，以城市服務(wù)為支撐，可以說(shuō)是我國(guó)農(nóng)村在工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化時(shí)代發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)。但是，對(duì)于代營(yíng)來(lái)講，由于地處城鄉(xiāng)接合部，在服務(wù)城市過(guò)程中有著級(jí)差地租的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因而農(nóng)產(chǎn)品商品率更高，出現(xiàn)了完全為滿足城市需要的蔬菜、花卉種植業(yè)和多樣化的養(yǎng)殖業(yè)；而利用城市服務(wù)所發(fā)展出來(lái)的工商服務(wù)業(yè)更加發(fā)達(dá)，使一個(gè)行政村出現(xiàn)了具有一定聚集效應(yīng)的工商服務(wù)業(yè)一條街；更為重要的是，河南省作為全國(guó)最大的進(jìn)城農(nóng)民工輸出省份，在代營(yíng)村遇到了在鄉(xiāng)農(nóng)民工的阻礙，盡管這種阻礙沒(méi)有減緩農(nóng)民工外出的基本趨勢(shì)。這些特點(diǎn)，正是代營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為城鄉(xiāng)接合部的體現(xiàn)。

城鄉(xiāng)接合部村莊經(jīng)濟(jì)受城市聚集和輻射功能強(qiáng)弱的不同影響，具有不同的結(jié)構(gòu)。縣城郊、市城郊、省城郊、區(qū)域中心城郊和京城郊的村莊經(jīng)濟(jì)具有共性，但由于城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，城郊村莊經(jīng)濟(jì)的差異很大。城市功能強(qiáng)大的省城郊、區(qū)域中心城郊和京城郊的村莊，可能完全成為城市的菜園、果園、花園、苗圃和養(yǎng)殖場(chǎng)，甚至是種植某一兩個(gè)品種蔬菜瓜果就能養(yǎng)活一個(gè)村，外出打工現(xiàn)象大大減少；在鄉(xiāng)農(nóng)民工成為這些功能強(qiáng)大的城郊村莊農(nóng)民工的主要形式，并吸納大量外來(lái)的進(jìn)城農(nóng)民工，本村的工商業(yè)聚集更為明顯，甚至有整個(gè)村莊呈現(xiàn)出工商業(yè)園區(qū)外觀的趨勢(shì)。由于村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，與城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增強(qiáng)，這些村莊最有可能在行政區(qū)劃調(diào)整中被并入城區(qū)。社旗縣和南陽(yáng)市的工業(yè)不發(fā)達(dá)，城市功能較弱，因此，代營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為縣城鄉(xiāng)接合部的村莊經(jīng)濟(jì)，應(yīng)是一個(gè)典型。糧食種植仍是它的基礎(chǔ)，供應(yīng)城市的商品性種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是增收最具潛力的部門，在鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展出來(lái)的工商服務(wù)業(yè)是農(nóng)民增收的重要部門，而外出務(wù)工的現(xiàn)象沒(méi)有完全消失，仍然是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，形成了四大經(jīng)濟(jì)支柱。

4．四大經(jīng)濟(jì)支柱

代營(yíng)經(jīng)濟(jì)的四大經(jīng)濟(jì)支柱是：糧食種植業(yè)，蔬菜花卉種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，社紅路代營(yíng)段工商服務(wù)業(yè)一條街，代營(yíng)農(nóng)民工勞務(wù)輸出。這種劃分不是按照產(chǎn)業(yè)部門或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做出的，而是按照收入來(lái)源劃分的，能夠體現(xiàn)出縣城城郊型村莊經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特征。第一項(xiàng)與城郊區(qū)位無(wú)關(guān)，是縣城帶動(dòng)力不足的表現(xiàn)，中間兩項(xiàng)是城郊經(jīng)濟(jì)的典型收入來(lái)源，最后一項(xiàng)只是當(dāng)?shù)乜h城帶動(dòng)力不足的結(jié)果。

社旗縣作為農(nóng)業(yè)大縣，縣城只有賒店老酒一家大型企業(yè)缺乏工業(yè)基礎(chǔ)，城市功能較弱，還不能夠?qū)Υ鸂I(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生足夠強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，表現(xiàn)在代營(yíng)4854畝耕地中，尚有3000畝耕地（占61.8%）用于糧食種植。我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量比重的75.4%，約95%的全國(guó)增產(chǎn)糧食來(lái)自這13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)。河南省是糧食主產(chǎn)區(qū)之一，年糧食總產(chǎn)量超過(guò)1000億斤，不僅養(yǎng)活了河南1億人口，每年還調(diào)出400億斤。⁽¹⁰⁾代營(yíng)所在的南陽(yáng)盆地又是河南糧食主產(chǎn)區(qū)的重要組成部分。代營(yíng)的縣城城郊村莊經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不能改變其糧食主產(chǎn)區(qū)的地位。

代營(yíng)糧食種植品種主要是小麥和玉米。2014年3000畝耕地一年兩熟的糧食總產(chǎn)量，小麥為270萬(wàn)斤，玉米294萬(wàn)斤，總產(chǎn)量564萬(wàn)斤，總收入約為647.4萬(wàn)元，扣除成本，糧食種植純收入約為360萬(wàn)元。2014年代營(yíng)人均耕地1.38畝，低于全國(guó)人均耕地1.52畝，略高于河南省1.23畝，人多地少，糧食種植的意義重大。按照人均年消耗糧食600斤計(jì)算，2014年代營(yíng)養(yǎng)活3521人需要糧食211.3萬(wàn)斤，余糧352.7萬(wàn)斤可用于出售或用作飼料。

對(duì)于人多地少的省份來(lái)說(shuō)，蔬菜種植具有普遍性。山東省人均耕地1.21畝，略低于河南省，河北省人均耕地1.40畝，略高于河南省，山東、河北、河南三省農(nóng)村種植蔬菜相當(dāng)普遍。但是，蔬菜種植不可能遍及所有村莊，這是因?yàn)槭卟耸袌?chǎng)需求主體主要是城市居民，農(nóng)村居民大多自己能夠種植，無(wú)須大量依靠市場(chǎng)供應(yīng)。因此，只有靠近道路、運(yùn)輸方便、運(yùn)輸成本較低、運(yùn)輸路途較短的城郊村，具有種植蔬菜的比較優(yōu)勢(shì)。大蔥是代營(yíng)蔬菜主打品種，代營(yíng)大蔥以味美、蔥白長(zhǎng)而馳名。但是，蔬菜種植，國(guó)家沒(méi)有保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大。例如，2013年代營(yíng)村委副主任李成旭家種植大蔥0.5畝，收獲后價(jià)格為每斤2元，總產(chǎn)量5000多斤，半畝地毛收入達(dá)到1萬(wàn)元。2014年他家大蔥擴(kuò)種到0.6畝，價(jià)格卻出現(xiàn)大幅下跌，在跌到每斤0.4元時(shí)，曾出售了200多斤，收入83元，后來(lái)價(jià)格進(jìn)一步下跌，剩余的大蔥全部扔掉了，損失極為慘重。

花卉種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的市場(chǎng)需求主體也主要是城市居民。代營(yíng)花卉種植面積上千畝，其中879畝花卉種植耕地流轉(zhuǎn)到本村以外的公司與花卉種植合作社，花卉種植業(yè)的主要收入不屬于代營(yíng)。但是，流轉(zhuǎn)土地每年每畝有穩(wěn)定的1400元租金收益，年租金總收益達(dá)123萬(wàn)元，旱澇保收。

代營(yíng)的養(yǎng)殖業(yè)主要可以分為兩大部分：專業(yè)戶規(guī)模養(yǎng)殖與農(nóng)戶分散養(yǎng)殖。規(guī)模養(yǎng)殖的品種主要有：豬、獺兔、雞、魚(yú)、羊，均為商品性養(yǎng)殖；而農(nóng)戶分散養(yǎng)殖，自給性占比較高，主要用于改善農(nóng)戶膳食結(jié)構(gòu)，增加肉禽奶蛋的消費(fèi)。

蔬菜、花卉種植和養(yǎng)殖業(yè)的共同點(diǎn)在于“離糧不離土”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于人多地少的省份，提高糧食單產(chǎn)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于提高單位土地純收益的意義。“離糧”的蔬菜、花卉種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)需要一定的土地，但是蔬菜、花卉種植的單位土地收益遠(yuǎn)高于糧食，這是“離糧”的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。從代營(yíng)的情況來(lái)看，一畝耕地用來(lái)種糧，即使是一年兩收，小麥和玉米所帶來(lái)的純收益不過(guò)1200元左右，可是，如果種植蔬菜，每畝收益可高達(dá)5000～7000元。代營(yíng)自然村的魏金寶種植特種蔬菜，并采用大棚種植技術(shù)，1.2畝土地年收益可達(dá)3萬(wàn)～4萬(wàn)元，合每畝收益2.5萬(wàn)～3.3萬(wàn)元。租賃代營(yíng)土地用于花卉種植的外來(lái)公司，每畝土地支付的租金就高于糧食種植純收益。養(yǎng)殖業(yè)的收益高于糧食種植，這從專業(yè)養(yǎng)殖戶那里能夠得到證實(shí)。

社紅路代營(yíng)段工商服務(wù)業(yè)一條街，涉及行業(yè)眾多。農(nóng)資供應(yīng)、種子公司、建材銷售、糧食收購(gòu)、磨坊油坊、餐飲飯店、通信服務(wù)、電動(dòng)車代銷、家具銷售、超市商店、服裝加工、廢品回收、美容美發(fā)、電器修理、五金銷售、喪葬服務(wù)等無(wú)所不涉，商戶總數(shù)達(dá)90余戶，保守估計(jì)，年總收益450余萬(wàn)元。這個(gè)數(shù)字僅是業(yè)主的經(jīng)營(yíng)收益，如果考慮這些商戶租用門面所支付的租金收入，則代營(yíng)工商服務(wù)業(yè)一條街的收益會(huì)更高，這些門面房的所有者全部為代營(yíng)村民。例如，路南立馬電動(dòng)車銷售部的門面房就是從楊樹(shù)崗農(nóng)民代保建那里租賃來(lái)的，月租金1000元，年總租金1.2萬(wàn)元；路南洪濤家具店的門面房主是楊樹(shù)崗趙六林長(zhǎng)子趙偉民，店主杜洪濤每年需支付租金1萬(wàn)元；路北已經(jīng)關(guān)閉的門面房房東是趙六林的次子趙二明，因他的房租太貴，原租戶不得不退租。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工商服務(wù)業(yè)一條街的聚集功能在日益增強(qiáng)，是代營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，代營(yíng)自然村魏大力的媳婦朱琳，即將在這條街上租用門面房準(zhǔn)備加工蛋糕，她做蛋糕的設(shè)備齊全，已經(jīng)在家做蛋糕兩年多，技術(shù)是從丈夫魏大力那里學(xué)來(lái)的，她做的蛋糕口味好，業(yè)務(wù)越來(lái)越多，尤其秋冬季節(jié)更加繁忙。

農(nóng)民工勞務(wù)輸出是代營(yíng)經(jīng)濟(jì)的又一支柱。這里的勞務(wù)輸出，是以縣為界劃分的。在社旗縣境內(nèi)，即使離開(kāi)代營(yíng)村或者城郊鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商，在統(tǒng)計(jì)上都屬于在鄉(xiāng)農(nóng)民工范疇，出縣方為進(jìn)城農(nóng)民工，又稱勞務(wù)輸出。代營(yíng)2015年7月初勞務(wù)輸出300～350人，據(jù)城郊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)吳凱和村會(huì)計(jì)聶成增提供的數(shù)據(jù)，代營(yíng)在鄉(xiāng)農(nóng)民工月薪平均為1500元，進(jìn)城農(nóng)民工月薪平均為3000元。若按勞務(wù)輸出300人計(jì)算，外出務(wù)工人員年總收入為1080萬(wàn)元，在目前代營(yíng)四大經(jīng)濟(jì)支柱中居于首位（見(jiàn)表1-1）。

四大經(jīng)濟(jì)支柱不等于代營(yíng)經(jīng)濟(jì)的全部，此外還包括：在本村以外本縣以內(nèi)的在鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)工收入，一條街門面租金收入，沒(méi)有在一條街上開(kāi)設(shè)門面的運(yùn)輸戶、建筑戶和其他工商戶的收入，如果加上這些項(xiàng)目，2014年全村總收入可達(dá)到3000萬(wàn)元。

5．代營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

由表1-1可知，勞務(wù)輸出是代營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大支柱，其次是蔬菜、花卉種植和養(yǎng)殖業(yè)，再次是工商服務(wù)業(yè)一條街，最后是糧食種植業(yè)。

如果說(shuō)糧食種植是代營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食種植提供了基本農(nóng)產(chǎn)品，那么，隨著供養(yǎng)人口越來(lái)越多，糧食種植的意義也越大。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只有能夠帶來(lái)一定貨幣收入的產(chǎn)品才能夠得以生產(chǎn)，只有能夠支付成本價(jià)格的商品需求才配得到供應(yīng)；而在資本運(yùn)作下，只有能夠支付成本價(jià)格且有余額的商品需求才能得到資本的青睞，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，才能獲得土地、勞力等資源的配置。如果資本在糧食種植以外的其他各業(yè)中所獲利潤(rùn)超過(guò)了糧食種植，糧食種植所帶來(lái)的收入占代營(yíng)總收入的比重就會(huì)下降，投入的土地就會(huì)減少，投入的勞動(dòng)力就會(huì)轉(zhuǎn)移。所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力概念，至少存在生產(chǎn)使用價(jià)值、生產(chǎn)商品和生產(chǎn)利潤(rùn)三重界定。代營(yíng)糧食種植投入耕地面積最大、勞動(dòng)力最多，但收入占比最低，因此，從基本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全角度來(lái)看，糧食種植受到各業(yè)比較利益的侵蝕。如果單純依靠經(jīng)濟(jì)力量自身來(lái)調(diào)節(jié)，即糧食產(chǎn)量減少后，糧價(jià)提高、種糧收益增加重新導(dǎo)致播種面積擴(kuò)大，那么這個(gè)過(guò)程必然會(huì)伴隨基本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的緊張，嚴(yán)重時(shí)甚至發(fā)生饑饉。政府注意到穩(wěn)定糧食種植面積的意義，在將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推向市場(chǎng)化和資本化時(shí)，適時(shí)制定了糧食種植補(bǔ)貼政策，包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼。2015年代營(yíng)種糧每畝可獲得補(bǔ)貼126元⁽¹¹⁾，此外還有糧食最低收購(gòu)價(jià)保護(hù)政策等。⁽¹²⁾盡管每年會(huì)出臺(tái)各種政策，但糧食種植收益仍遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)作物，因此，糧食種植的基礎(chǔ)地位不是按照農(nóng)民增收確定的，它不構(gòu)成收入增長(zhǎng)點(diǎn)，在代營(yíng)2014年四大經(jīng)濟(jì)支柱中收入占比最低，只有13.8%。從事糧食種植的勞動(dòng)力不斷向外轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移在代營(yíng)可以分為三種形式：

一是“離糧不離土”，蔬菜、花卉種植和養(yǎng)殖業(yè)，就屬于這種形式。在代營(yíng)2014年四大經(jīng)濟(jì)支柱中，蔬菜、花卉種植和養(yǎng)殖業(yè)的收入占比為27.7%。蔬菜花卉種植占用耕地只有糧食種植占用耕地的56.7%，收益卻是糧食種植的1.73倍。勞動(dòng)力“皆為利往”，紛紛離開(kāi)糧食種植，轉(zhuǎn)向蔬菜花卉種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

二是“離土不離鄉(xiāng)”，在工商服務(wù)業(yè)一條街上就業(yè)的勞動(dòng)力屬于這種形式。這里，“離土不離鄉(xiāng)”的勞動(dòng)力還應(yīng)包括：在社旗縣境內(nèi)但在本村以外務(wù)工的在鄉(xiāng)農(nóng)民工，以及雖未在工商服務(wù)一條街就業(yè)而分散在各自然村的運(yùn)輸戶、建筑戶和其他工商戶勞動(dòng)者。這部分農(nóng)村勞動(dòng)力可被概括在“在鄉(xiāng)農(nóng)民工”⁽¹³⁾范疇之內(nèi)。代營(yíng)的在鄉(xiāng)農(nóng)民工不超過(guò)400人，但創(chuàng)造的收益同樣高于糧食種植業(yè)，在四大經(jīng)濟(jì)支柱中，收入占比為17.2%，高于糧食種植業(yè)3.4個(gè)百分點(diǎn)。

三是“離土又離鄉(xiāng)”，勞務(wù)輸出就屬于這種形式，可被概括在“進(jìn)城農(nóng)民工”⁽¹⁴⁾范疇中。代營(yíng)的進(jìn)城農(nóng)民工從2012年的250人，持續(xù)增長(zhǎng)到2015年的300～350人，三年增長(zhǎng)100人，這與全國(guó)外出農(nóng)民工的人數(shù)增長(zhǎng)是一致的。⁽¹⁵⁾勞務(wù)輸出是代營(yíng)最重要的經(jīng)濟(jì)支柱，其收入占比高達(dá)41.3%。

從代營(yíng)調(diào)查來(lái)看，在鄉(xiāng)農(nóng)民工和進(jìn)城農(nóng)民工是相通的，前者的存在及其增長(zhǎng)對(duì)后者的增長(zhǎng)構(gòu)成一種抵消作用。這種抵消作用在我們?nèi)霊粽{(diào)查材料中可被概括為兩種形式：一種是婚后女性從進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化為在鄉(xiāng)農(nóng)民工，另一種是部分進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。冷莊的顏繁立初中輟學(xué)后曾到上海一家汽修廠打工，后來(lái)回到代營(yíng)工商服務(wù)業(yè)一條街開(kāi)設(shè)磨坊，屬于典型的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)了從進(jìn)城農(nóng)民工向在鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)變。顏繁立的妻子聶冬云小學(xué)輟學(xué)后，曾到武漢、鄭州、廣州、東莞等地打工，2006年與顏繁立結(jié)婚，婚后為照顧孩子和老人，再也沒(méi)有出去過(guò)，和丈夫一起在冷莊種地并經(jīng)營(yíng)磨坊生意。當(dāng)然，在鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)城農(nóng)民工的也大有人在。

不難發(fā)現(xiàn)，代營(yíng)農(nóng)民從糧食種植，經(jīng)過(guò)“三離”（離糧、離土、離鄉(xiāng)），先后轉(zhuǎn)變?yōu)槭卟朔N植專業(yè)戶、花卉種植專業(yè)戶、養(yǎng)殖戶，再轉(zhuǎn)變?yōu)樵卩l(xiāng)農(nóng)民工和進(jìn)城農(nóng)民工，發(fā)展趨勢(shì)十分明顯。這個(gè)趨勢(shì)從否定意義上就是非糧化、非農(nóng)化和非鄉(xiāng)化，從肯定意義上就是城鎮(zhèn)化。

我國(guó)城鎮(zhèn)化道路有兩條：進(jìn)城之路與建城之路。進(jìn)城農(nóng)民工走的是前一條道路，在鄉(xiāng)農(nóng)民工走的是后一條道路。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工，十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。已經(jīng)出臺(tái)的政策措施主要包括三個(gè)方面：一是加快戶籍制度改革。在嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模，合理確定大城市落戶條件，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制的原則下，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。建立居住證制度，以居住證為載體，建立與居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。保障進(jìn)城農(nóng)民工子女平等享受教育的權(quán)利，同時(shí)將農(nóng)民工納入城市社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生體系，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和城鎮(zhèn)住房保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。三是保障進(jìn)城農(nóng)民工在農(nóng)村的合法權(quán)益。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，依法保障進(jìn)城農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)。在依法自愿有償原則下，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民工有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)城農(nóng)民工市民化政策，直接影響代營(yíng)的勞務(wù)輸出，目前已有300多代營(yíng)人分散在全國(guó)各地城市。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工的大多數(shù)代營(yíng)農(nóng)民進(jìn)入的恰恰是大城市和特大城市，由于嚴(yán)格控制特大城市和大城市落戶條件，能夠享受到市民化政策的代營(yíng)進(jìn)城農(nóng)民工并不多，而放開(kāi)建制鎮(zhèn)和縣城落戶條件，對(duì)代營(yíng)農(nóng)民又缺乏吸引力。

建城之路實(shí)際是就地城鎮(zhèn)化。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的抽樣調(diào)查結(jié)果來(lái)看，盡管農(nóng)民工總量增速繼續(xù)回落，但在鄉(xiāng)農(nóng)民工增速快于進(jìn)城農(nóng)民工。全國(guó)在鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)受2008年金融危機(jī)影響一改此前下降趨勢(shì)，從2009年的8445萬(wàn)人的最低點(diǎn)開(kāi)始回升，2010年達(dá)到8888萬(wàn)人，2013年突破1億人，達(dá)到10284萬(wàn)人，2014年增長(zhǎng)到10574萬(wàn)人。⁽¹⁶⁾像代營(yíng)這樣的城郊接合部村莊，在第一代農(nóng)民工實(shí)力積累基礎(chǔ)上和縣城經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下，由在鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展出工商服務(wù)業(yè)一條街，為城鎮(zhèn)化的建城道路增強(qiáng)了動(dòng)力。可以想象，如果像這樣的工商業(yè)街?jǐn)?shù)量增多，實(shí)力增強(qiáng)，現(xiàn)在的城郊鄉(xiāng)就可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ奇?zhèn)，當(dāng)然更有可能通過(guò)行政區(qū)劃的調(diào)整，被劃入城區(qū)。

所以，在目前代營(yíng)農(nóng)民城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，進(jìn)城道路的現(xiàn)實(shí)意義反而小于建城道路，因?yàn)榇鸂I(yíng)進(jìn)城農(nóng)民工大多進(jìn)入大城市和特大城市，他們受落戶條件限制享受不到市民待遇，能夠享受到的市民待遇的小城鎮(zhèn)和小城市又不具吸引力。

在代營(yíng)四大經(jīng)濟(jì)支柱中，勞務(wù)輸出是那些缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)條件，無(wú)力在工商服務(wù)業(yè)一條街租房開(kāi)業(yè)的少地或無(wú)地農(nóng)民，僅為維持勞動(dòng)力簡(jiǎn)單再生產(chǎn)不得不外出務(wù)工。他們中的多數(shù)淪為雇傭工人，工資低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，拋家別親，成為代營(yíng)弱勢(shì)群體。在工商服務(wù)業(yè)一條街的工商戶，雖然多數(shù)是個(gè)體性的，很少雇工或者根本沒(méi)有雇工，但收入水平較高，在社會(huì)分化中，他們最有可能成為富裕戶。從事蔬菜、花卉種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)戶中，能夠租賃較多土地、開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，也會(huì)成為大戶。多數(shù)只種植糧食和小規(guī)模進(jìn)行蔬菜種植的農(nóng)戶，不敵自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)淪為貧困戶。貧富分化在代營(yíng)已經(jīng)出現(xiàn)，但總體來(lái)說(shuō)尚處于初期。

貧富分化是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)中必然出現(xiàn)的趨勢(shì)，如果說(shuō)，城鎮(zhèn)化是代營(yíng)生產(chǎn)方式和生活方式的變革趨勢(shì)，貧富分化就是生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。貧富分化的結(jié)果，是代營(yíng)出現(xiàn)了需要救濟(jì)的“五保戶”、低保戶、危房改造戶、專項(xiàng)資金扶貧戶、年度救濟(jì)戶，產(chǎn)生了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的需要。在集體經(jīng)濟(jì)缺乏積累的條件下，不可能依賴代營(yíng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)力量來(lái)化解社會(huì)分化所帶來(lái)的難題，只有仰賴政府財(cái)政。⁽¹⁷⁾社會(huì)階層的分化，同時(shí)對(duì)代營(yíng)村莊治理提出了新課題。

6．“四議兩公開(kāi)”的村莊治理方式

在村民自治制度下，2011年下半年代營(yíng)村選舉了新一屆村民委員會(huì)，中共城郊鄉(xiāng)黨委在代營(yíng)設(shè)立了支部。目前，村支部和村委會(huì)的主要干部有7人，支部3人，村委4人。支部書記李宗恒兼任村委主任，負(fù)責(zé)全面工作，分包第五村民小組；支部副書記趙富嶺主抓黨建，分包第六和第八村民小組；支部委員聶成增為村會(huì)計(jì)，協(xié)助支部黨建，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)與合作醫(yī)療繳費(fèi)，分包第九和第十三村民小組；村委會(huì)副主任李成旭，負(fù)責(zé)村建和農(nóng)業(yè)，分包第三和第四村民小組；村委會(huì)委員李丹，負(fù)責(zé)治安、民調(diào)和綜合治理，分包第一和第二村民小組；村委會(huì)委員周金允為婦女主任，負(fù)責(zé)婦聯(lián)和計(jì)生，分包第七和第十一村民小組；村委會(huì)委員王廣遠(yuǎn)為民兵連長(zhǎng)，負(fù)責(zé)民兵、征兵、殯葬和安全工作，分包第十和第十二村民小組。

“兩委”是代營(yíng)村莊治理的基本組織架構(gòu)，“四議兩公開(kāi)”是代營(yíng)村莊治理方式。“四議”是指代營(yíng)村重大事項(xiàng)的決策方式，首先由村黨支部會(huì)議提議，然后由“兩委”班子會(huì)議商議，再召開(kāi)村黨員大會(huì)審議，最后是村民代表大會(huì)決議。“兩公開(kāi)”是指重大事項(xiàng)決議結(jié)果公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。代營(yíng)“四議兩公開(kāi)”決策所涉及的重大事項(xiàng)主要有：新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，村規(guī)民約的制訂，村集體土地的承包、租賃，公益事業(yè)建設(shè)資金籌集、組織實(shí)施與監(jiān)督管理，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包，集體資產(chǎn)處理、集體借貸，舊村改造、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審批，計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)，稅費(fèi)征繳和重大財(cái)務(wù)收支，重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)民主決策的其他事項(xiàng)。

社會(huì)分化造成不同利益群體，基層民主制度顯然有利于不同利益訴求的表達(dá)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于嚴(yán)格落實(shí)。近年來(lái)，代營(yíng)村黨支部緊緊圍繞上級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，在村莊治理方面取得了較好的效果。

在制度落實(shí)方面，突出抓好“三項(xiàng)制度”建設(shè)。一是健全村級(jí)重大事務(wù)決策制度。避免村級(jí)事務(wù)的“經(jīng)驗(yàn)決策”和村干部“一言堂”現(xiàn)象。積極推行村務(wù)聽(tīng)證制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、新農(nóng)村建設(shè)等涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，召開(kāi)由黨員代表、群眾代表、人大代表等參加的聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求各方面的意見(jiàn)，提高基層組織決策的科學(xué)性和民主性。二是健全財(cái)務(wù)管理制度。建立村級(jí)財(cái)務(wù)“兩級(jí)預(yù)算”管理制度，全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革，村級(jí)財(cái)務(wù)支出先由村民主理財(cái)小組審核，交村主任和村支書“雙審雙簽”，最后由鄉(xiāng)政府把關(guān)核銷，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、監(jiān)督有效的財(cái)務(wù)管理模式。三是健全監(jiān)督制度。推行民主評(píng)議村干部制度，每年由鄉(xiāng)黨委組織召開(kāi)村民代表大會(huì)，村支部書記、村委會(huì)主任述職述廉，接受群眾質(zhì)詢；村民代表對(duì)村“兩委”班子成員、配套組織成員進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與村干部的任用、工資直接掛鉤，連續(xù)兩年被評(píng)為不合格的村干部，進(jìn)行組織調(diào)整或通過(guò)法定程序予以罷免。實(shí)行村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，每年由鄉(xiāng)組成審計(jì)小組，對(duì)村干部任期內(nèi)工作實(shí)績(jī)、財(cái)務(wù)收支、工程建設(shè)項(xiàng)目等情況進(jìn)行審計(jì)，形成審計(jì)報(bào)告，在村務(wù)公開(kāi)欄中公示，接受群眾監(jiān)督。

在政務(wù)公開(kāi)方面，力求重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施讓群眾“明白”。只有群眾弄個(gè)“明白”，村干部才能落個(gè)“清白”。代營(yíng)村在規(guī)范黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)上始終堅(jiān)持抓好三項(xiàng)工作：一是嚴(yán)格公開(kāi)程序。涉及村民利益的重大事情或項(xiàng)目，都通過(guò)村民代表會(huì)議討論決定。首先由村委會(huì)提出公開(kāi)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，經(jīng)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組或民主理財(cái)小組討論核實(shí)后再予以公開(kāi)，并由村委會(huì)研究確定公開(kāi)形式及時(shí)間。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)。在村內(nèi)醒目位置設(shè)立了公開(kāi)欄，并建立了“四簿一冊(cè)一箱”（即村務(wù)公開(kāi)簿、村民代表會(huì)議記錄簿、民主理財(cái)監(jiān)督小組登記簿、村民意見(jiàn)建議反饋登記冊(cè)、意見(jiàn)箱），使公開(kāi)進(jìn)一步規(guī)范化。三是創(chuàng)新公開(kāi)形式。在村務(wù)公開(kāi)欄不定期公開(kāi)的基礎(chǔ)上，每季度至少一次以“入戶單”或“致農(nóng)戶一封信”的形式向村民發(fā)放“明白卡”，公開(kāi)村委財(cái)務(wù)賬目、干部報(bào)酬、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、計(jì)劃生育政策落實(shí)、宅基地使用及救災(zāi)物資款項(xiàng)發(fā)放等農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，且入戶率達(dá)90%。

代營(yíng)村屬于城控區(qū)，承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷范圍大、面積廣，而征地拆遷又極易引發(fā)矛盾。村支書李宗恒說(shuō)，這是難度最大的工作。為做好征地工作，首先由村兩委開(kāi)會(huì)提議，大會(huì)講小會(huì)說(shuō)，村組干部走訪到戶，個(gè)別征求意見(jiàn)，不同情況采取不同措施，把拆遷征地的補(bǔ)償條件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公之于眾，動(dòng)用一切正常手段消除思想隔閡和誤會(huì)，克服政策棚架現(xiàn)象。再讓群眾代表決議，以保障群眾利益為前提，按照規(guī)定先兌現(xiàn)補(bǔ)償再實(shí)施拆遷征地，如果被征土地當(dāng)事人不愿要補(bǔ)償款，可與愿轉(zhuǎn)讓土地的人結(jié)合，拿補(bǔ)償款換取耕地。或者采取租用的辦法每年領(lǐng)取租金，旱澇保收，讓農(nóng)民失地不失利，吃上“定心丸”。根據(jù)群眾意見(jiàn)，村兩委最終決議，實(shí)現(xiàn)了和諧征地、和諧拆遷。2012—2015年，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3個(gè)工業(yè)項(xiàng)目、2個(gè)社會(huì)公益項(xiàng)目和2個(gè)市政建設(shè)項(xiàng)目征（租）土地1600余畝，拆遷安置73戶20000平方米。

2014年初，代營(yíng)村爭(zhēng)取到扶貧專項(xiàng)資金60萬(wàn)元，如何使用這筆資金，以發(fā)揮最大功效，村兩委決定交由村民商議。經(jīng)過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法，最后決定將這筆資金用于道路修建，硬化冷莊至社紅路、代營(yíng)至社紅路2條3公里道路，方便群眾生產(chǎn)生活。

代營(yíng)在落實(shí)“四議兩公開(kāi)”的過(guò)程中，還將這個(gè)方法拓展運(yùn)用于村民小組。2015年，縣扶貧辦通知上報(bào)貧困戶名單，逐戶實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。為確保公平公正公開(kāi)，由村民小組以“一提二審三通過(guò)”的辦法，共計(jì)篩查339戶貧困戶，經(jīng)公示無(wú)異議后，采集詳細(xì)信息錄入貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬。采取這一辦法，妥善落實(shí)了代營(yíng)村2015年第一批扶貧戶120戶，每戶可直接享受4000元專項(xiàng)扶貧資金，用于發(fā)展脫貧項(xiàng)目。

7．南北方經(jīng)濟(jì)文化交匯之地

代營(yíng)的文化形象由南北方文化交匯、城鄉(xiāng)文化交匯、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化交匯共同塑造，城鎮(zhèn)化和社會(huì)分化在代營(yíng)文化生活上烙下了歷史印記。

地處南北方分界線的代營(yíng)，南北方文化交匯特色鮮明。例如，在飲食文化中，米飯和面食同餐，北方?jīng)霾恕|北亂燉與南方腌制臘肉熏肉同桌，北方涮鍋與南方炒菜同備。民居建設(shè)頗具特點(diǎn)：屋頂擺脫了北方平頂式樣，采用南方民居的人字形式樣，適應(yīng)了濕潤(rùn)地區(qū)與半濕潤(rùn)地區(qū)分界線的氣候特點(diǎn)。南方依河、依水塘而居，與北方依路而居交相并存。北方民居的四合院布局結(jié)構(gòu)，與南方民居依地而建的樓層結(jié)構(gòu)都能在這里找到。但在建筑材料方面，磚瓦結(jié)構(gòu)和混凝土結(jié)構(gòu)，取代了土木結(jié)構(gòu)。南方天井式民居結(jié)構(gòu)與北方民居中軸對(duì)稱的平面結(jié)構(gòu)交錯(cuò)并置。

代營(yíng)地處社旗縣城城郊接合部，距南陽(yáng)市不遠(yuǎn)，城市文化可輻射到村莊。這集中表現(xiàn)在工商服務(wù)業(yè)一條街上，稍不留意，很難區(qū)別這究竟是代營(yíng)村還是社旗縣城的一條街道。超市服務(wù)員和中國(guó)移動(dòng)營(yíng)業(yè)部的職員衣冠楚楚，與夏日里農(nóng)村光膀子的男子形成了鮮明的對(duì)照。炎炎夏日里，洪濤家具店的空調(diào)和農(nóng)資銷售店老板的大蒲扇同收消暑之效。

現(xiàn)代化與傳統(tǒng)性并存。錙銖必較的商業(yè)文化熏陶，沒(méi)有排除通過(guò)收養(yǎng)孤寡三姓合一家的善行。農(nóng)村結(jié)婚可以在家里大擺婚宴，也有人選擇到社旗縣城餐館包間設(shè)宴，但迎親均用彩車。社旗縣城的歌廳內(nèi)可以見(jiàn)到代營(yíng)的青年，婦女晚間則在村內(nèi)舉辦廣場(chǎng)舞，更多的代營(yíng)人休閑時(shí)間在玩麻將和一種在南方盛行的麻將紙牌。農(nóng)村特有的扎堆現(xiàn)象猶存，而忙于業(yè)務(wù)的商戶們卻行色匆匆。南陽(yáng)社旗殯儀館的火葬與村內(nèi)靈堂鼓樂(lè)聲中的出殯土葬相并行。社旗縣開(kāi)展有骨灰寄存業(yè)務(wù)的海昊墓園金碧輝煌，與代營(yíng)各戶承包地里散落的墳塋遙相呼應(yīng)，人世社會(huì)分化，不分陰陽(yáng)兩界。

外出務(wù)工導(dǎo)致了代營(yíng)文化生活的淡旺季之分。春節(jié)是村里最熱鬧的節(jié)日，蓋新房、娶媳婦忙得不亦樂(lè)乎，平日只有留守老人和兒童的村里清冷孤寂，遠(yuǎn)離工商服務(wù)一條街的自然村更是如此。

社會(huì)分化在代營(yíng)一切文化生活中都凸顯出來(lái)。就以農(nóng)村盛行的禮金習(xí)俗為例，再窮也要包禮金，但富裕戶、貧困戶和低保戶禮金數(shù)額相差巨大，高的達(dá)數(shù)萬(wàn)元，低的只有數(shù)百元。有的人已經(jīng)住上數(shù)百平方米的鄉(xiāng)間別墅，有的則是簡(jiǎn)陋危舊房。有的高檔轎車出入，有的自行車代步。富裕人家的女孩金戒指金項(xiàng)鏈，保養(yǎng)白皙，美甲紋臂，窮人家的姑娘為學(xué)費(fèi)做力工汗流浹背，滿面黝黑。

經(jīng)濟(jì)、政治變革最終會(huì)在文化變革中得到總結(jié)和鞏固，代營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)趨勢(shì)賦予其當(dāng)代文化生活以特定的歷史定格。