1.4　城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容

根據(jù)我國實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合城鄉(xiāng)背景下的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合城鎮(zhèn)化本身特點(diǎn)加快城鎮(zhèn)化快速可持續(xù)發(fā)展，從而進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)容。通過對(duì)我國城鎮(zhèn)化的研究，總結(jié)出城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容。

1.4.1　統(tǒng)一城鄉(xiāng)體制，完善相關(guān)制度

城鎮(zhèn)化主張改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展整合化，關(guān)鍵在于制度因素。我國城鄉(xiāng)之間政策上的差別，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、法律以及文化等方方面面，包括市場(chǎng)體制、城市管理體制、城市建設(shè)體制、城市行政體制等。打破城鄉(xiāng)制度障礙，使城鄉(xiāng)政策一體化，通過有效的制度安排與變革進(jìn)行積極的城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新，突破城鄉(xiāng)市場(chǎng)和空間的體制分治和要素分割的制度障礙，實(shí)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的融合；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國民收入分配，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村的支持和保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一體化。

1.4.2　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化

充分吸取傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化時(shí)期片面強(qiáng)調(diào)“城市優(yōu)先”——以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益為代價(jià)的發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的城鎮(zhèn)化注重城市與鄉(xiāng)村之間的合理分工、協(xié)調(diào)互動(dòng)的整合發(fā)展。城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展將形成農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化相匹配的城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成有機(jī)的整體，既錯(cuò)位又互補(bǔ)。中心城市不再以生產(chǎn)性功能為主，而是以貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、服務(wù)中心的功能作為周圍區(qū)域的發(fā)展極。中小城鎮(zhèn)以生產(chǎn)性功能為主，充當(dāng)中心城市向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量的中介，以及農(nóng)村向城市集聚各種要素的節(jié)點(diǎn)；農(nóng)村以規(guī)?；⒙?lián)片種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐大中小城市對(duì)資金和要素的需求，獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益和城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體效益。

1.4.3　統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場(chǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)紐帶

城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鎮(zhèn)化的核心。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)，使城鄉(xiāng)各生產(chǎn)要素在流動(dòng)與循環(huán)中達(dá)到最優(yōu)化配置和功能互補(bǔ)。城鄉(xiāng)整合的核心是，一個(gè)完善的自由市場(chǎng)體系，使生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。主要包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)等多元化的市場(chǎng)體系。通過統(tǒng)一的市場(chǎng)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)需求與供給，建立統(tǒng)一的產(chǎn)品市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和資金市場(chǎng)，使孤立的市場(chǎng)區(qū)向等級(jí)分明、相互依賴的統(tǒng)一市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

1.4.4　完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能一體化

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)交通設(shè)施，配建高水平的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互動(dòng)發(fā)展。處于區(qū)域城市體系末梢位置的小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，限制了城市對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力以及對(duì)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動(dòng)力吸納能力的發(fā)揮。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)是城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度和空間分布，對(duì)城市發(fā)展和布局有著很重大的影響。

1.4.5　創(chuàng)建優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，滿足和諧共生要求

城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須是可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，社會(huì)的健康穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)發(fā)展，均不能超越一個(gè)城鎮(zhèn)的自然資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力。城鎮(zhèn)與廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境共生。農(nóng)村地區(qū)是城鎮(zhèn)的天然屏障，退耕還林、退耕還草，防風(fēng)固沙，有利于改善城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合周圍農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特色并充分利用，建設(shè)具有地方特色的城鎮(zhèn)。而城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中也絕對(duì)不能損害周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)建立二者之間和諧共生的關(guān)系。