1.2　研究意義

1.2.1　“一帶一路”戰(zhàn)略將促進(jìn)各個(gè)地區(qū)與國(guó)家的共同發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)兩個(gè)方面不均衡：一是各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，重化工、鋼鐵水泥等原材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，高新科技和高端服務(wù)業(yè)等發(fā)展不足并存；二是各個(gè)區(qū)域發(fā)展不均衡，亟須整體統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早，參與全球分工充分，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，參與全球市場(chǎng)的程度不高。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，人口、經(jīng)濟(jì)集聚度過高，與資源環(huán)境承載力不相匹配，要求我國(guó)政府必須全面統(tǒng)籌解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，通過促進(jìn)中西部地區(qū)與沿線國(guó)家的互聯(lián)互通，提高中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放水平，使之融入全球分工和價(jià)值鏈體系，為我國(guó)中西部省份和福建、廣東等西南省份提供廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。通過不斷擴(kuò)大海外市場(chǎng)、逐漸實(shí)現(xiàn)與各國(guó)產(chǎn)能合作，將已經(jīng)成熟的中國(guó)制造優(yōu)勢(shì)帶往世界的同時(shí)，為國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)提供機(jī)遇與新的動(dòng)力。通過“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，逐漸實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江珠江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，從整體上優(yōu)化并協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，需要中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)的發(fā)展與配合，必將促進(jìn)這些地區(qū)的對(duì)外開放水平，并將進(jìn)一步提升沿海地區(qū)的對(duì)外開放水平，進(jìn)而有效提升中國(guó)企業(yè)打開海外市場(chǎng)和資源利用的能力，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)雙向開放。因此“一帶一路”戰(zhàn)略在打造整體全方位對(duì)外開放新格局的進(jìn)程中，逐漸實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度一體化，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

“一帶一路”戰(zhàn)略將促進(jìn)各個(gè)地區(qū)與國(guó)家的共同發(fā)展，形成新的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。“一帶一路”將是中國(guó)“十三五”建設(shè)的“超級(jí)規(guī)劃”，更體現(xiàn)出一種內(nèi)外統(tǒng)籌的國(guó)際發(fā)展觀，最終將沿線國(guó)家的國(guó)內(nèi)發(fā)展和中國(guó)的國(guó)內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌起來，構(gòu)筑命運(yùn)共同體。“一帶一路”戰(zhàn)略成為中國(guó)規(guī)劃向全球擴(kuò)散的一種新的國(guó)際發(fā)展合作模式。

1.2.2　“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)取得了一定的實(shí)施效果

從戰(zhàn)略實(shí)施的效果來看，“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)起到引領(lǐng)對(duì)外投資合作的作用。自從2013年國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出該戰(zhàn)略以來，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資增長(zhǎng)明顯加快。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的投資流量為136.6億美元，年末存量為924.6億美元，其中對(duì)東盟十國(guó)投資流量為78.1億美元，年末存量為476.3億美元，在東盟直接投資設(shè)立了企業(yè)3300余家，聘用了東盟國(guó)家員工16萬人；2014年中國(guó)直接對(duì)俄羅斯投資流量為6.3億美元，年末投資存量達(dá)到87億美元，在俄羅斯直接設(shè)立企業(yè)1000余家，聘用俄羅斯員工1.5萬人。中國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的投資流量為5.5億美元，截至2014年末，對(duì)中亞地區(qū)的直接投資存量首次超過100億美元。(5)

1.2.3　政府圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略出臺(tái)了一系列政策文件

2014年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào)），提出簡(jiǎn)化海外并購(gòu)的外匯管理程序，進(jìn)一步促進(jìn)投資便利化；優(yōu)化國(guó)內(nèi)企業(yè)境外收購(gòu)的事前信息報(bào)告確認(rèn)程序，加快辦理相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)；落實(shí)完善企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)具備實(shí)力的企業(yè)開展跨國(guó)并購(gòu)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置；積極指導(dǎo)企業(yè)制定境外并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范企業(yè)海外并購(gòu)秩序，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)合作，推動(dòng)互利共贏。

2014年4月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕18號(hào)），提出建立健全對(duì)外投資貿(mào)易便利化體制，主要包括：推進(jìn)對(duì)外投資管理方式改革，縮小核準(zhǔn)范圍，實(shí)行以備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理方式，確立企業(yè)和個(gè)人的對(duì)外投資主體地位；引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)到海外整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，健全金融、法律、中介、領(lǐng)事等服務(wù)，支持企業(yè)打造自主品牌和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高其在全球范圍內(nèi)配置資源要素的能力。

2015年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，在對(duì)外投資合作方面提出：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接；加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等的互聯(lián)互通合作。加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定磋商，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。著力研究解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘；加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作；拓展相互投資領(lǐng)域，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局。

2015年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》（中發(fā)〔2015〕13號(hào)），明確提出建立促進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的新體制，其中涉及對(duì)外投資合作的內(nèi)容主要包括：進(jìn)一步推進(jìn)境外投資便利化，研究制定境外投資相關(guān)法律法規(guī)；簡(jiǎn)化政府境外投資管理，除少數(shù)有特殊規(guī)定的項(xiàng)目之外，境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案制；加強(qiáng)境外投資合作信息平臺(tái)建設(shè)；加快建立合格的境內(nèi)個(gè)人投資者制度。在對(duì)外投資合作方式創(chuàng)新方面，允許企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開展投資合作，允許創(chuàng)新方式“走出去”開展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目；促進(jìn)高鐵、核電、航空、機(jī)械、電力、電信、冶金、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢(shì)行業(yè)“走出去”；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取多種方式開展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作；支持重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”；提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平，推動(dòng)電子商務(wù)“走出去”；創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持國(guó)內(nèi)投資主體自主建設(shè)和管理。在加快實(shí)施“一帶一路”方面，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)合作，深化與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，扎實(shí)推動(dòng)中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等五個(gè)方面的工作，全方位推進(jìn)與沿線國(guó)家合作。在拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間方面，鞏固和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，做國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與者、引領(lǐng)者，擴(kuò)大國(guó)際合作與交流，努力形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。在構(gòu)建開放安全的金融體系方面，提升金融業(yè)開放水平，推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向有序開放，建立“走出去”金融支持體系，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，擴(kuò)大人民幣跨境使用范圍、方式和規(guī)模，完善匯率形成機(jī)制和外匯管理制度，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換等。

2015年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)制造2025》（國(guó)發(fā)〔2015〕28號(hào)），將“自主發(fā)展，開放合作”作為四個(gè)基本原則之一，提出在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng)域，著力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。繼續(xù)擴(kuò)大開放，積極利用全球資源和市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全球布局和國(guó)際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢(shì)，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平。

2015年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕30號(hào)），提出對(duì)外投資合作的重點(diǎn)行業(yè)，包括鋼鐵、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等。在對(duì)外合作方式方面，積極開展“工程承包+融資”“工程承包+融資+運(yùn)營(yíng)”等合作，鼓勵(lì)采用BOT、PPP等方式；與具有高端裝備制造優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家合作共同開發(fā)第三方市場(chǎng)；根據(jù)所在國(guó)實(shí)際和特點(diǎn)靈活采取投資、工程建設(shè)、技術(shù)合作、技術(shù)援助等多種方式開展合作。在具體運(yùn)作模式方面，積極參與境外合作園區(qū)建設(shè)，營(yíng)造良好區(qū)域投資環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)集群式“走出去”；借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外市場(chǎng)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開辟新的商業(yè)渠道；以大帶小合作出海，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟。在支持方式上，完善財(cái)稅支持政策，加大金融支持力度，發(fā)揮人民幣國(guó)際化積極作用，擴(kuò)大融資資金來源，增加股權(quán)投資來源，加強(qiáng)和完善出口信用保險(xiǎn)。

2015年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)），明確提出加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域深入融合和創(chuàng)新發(fā)展。在拓展海外合作方面，結(jié)合“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，支持和鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合制造、金融、信息通信等領(lǐng)域企業(yè)率先“走出去”；鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)整合國(guó)內(nèi)外資源，面向全球提供工業(yè)云、供應(yīng)鏈管理、大數(shù)據(jù)分析等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，培育具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用平臺(tái)；充分發(fā)揮政府、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)作用，形成支持“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)“走出去”的合力。

2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)），對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革作出重大部署。在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面，提出支持國(guó)有企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快培育一批具有世界一流水平的跨國(guó)公司。(6)

由上面列出的近期出臺(tái)的政策可以看出，政府發(fā)布的政策內(nèi)容幾乎全部圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，可見該戰(zhàn)略的重要程度。

1.2.4　形成一批具有國(guó)際影響力的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力不斷提升，逐漸形成一批具有國(guó)際影響力的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)?！?014年中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布了分別按照該年末對(duì)外直接投資存量、年末境外企業(yè)資產(chǎn)總額和年度境外企業(yè)銷售收入排序的中國(guó)非金融類跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)，根據(jù)不同指標(biāo)，入圍企業(yè)名單和排序存在一定的差異，表1-1是2014年按不同指標(biāo)排序的中國(guó)非金融類跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)前十強(qiáng)，限于篇幅，筆者將第三、第四列出現(xiàn)的企業(yè)名稱簡(jiǎn)化列出。

從中國(guó)100強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體看，按2014年末境外企業(yè)資產(chǎn)總額排序，國(guó)有企業(yè)仍占據(jù)明顯的主導(dǎo)地位，入前十強(qiáng)的只有按年度境外企業(yè)銷售收入排名的榜單中的“聯(lián)想控股有限公司”不是央企。因此，未來在“一帶一路”戰(zhàn)略中央企仍然是非常關(guān)鍵的主導(dǎo)力量，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略側(cè)重道路、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些行業(yè)基本上是央企主業(yè)最為集中的領(lǐng)域，央企要進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，首先要明確海外市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是非常不同的，因此，央企重組并進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合是近一個(gè)時(shí)期比較重要的活動(dòng)，對(duì)它的研究，具有明確的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。從理論上來講，從2003年成立國(guó)資委以來，央企重組就是國(guó)資委力推的重要工作，十幾年間央企絕對(duì)數(shù)量已經(jīng)成功減少，但離最初設(shè)定的縮減至40家的目標(biāo)尚遠(yuǎn)，其間的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)需要梳理、總結(jié)、歸納；從現(xiàn)實(shí)上來講，目前“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，倒逼央企加大力度推進(jìn)改革，這一輪去產(chǎn)能措施的實(shí)施，導(dǎo)致企業(yè)硬性倒閉、員工失業(yè)的社會(huì)壓力極大，企業(yè)重組是政府所提倡的方式，現(xiàn)實(shí)的需求對(duì)央企重組提出研究的需要。