2.3　央企是產(chǎn)業(yè)政策最重要的執(zhí)行載體

政府的產(chǎn)業(yè)政策為企業(yè)明確了未來的投資方向。我國(guó)實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，但是政府在國(guó)家各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中依然占據(jù)著至關(guān)重要的主導(dǎo)地位，當(dāng)然這種狀況源于新中國(guó)成立后中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。雖然世界各國(guó)政府對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)都會(huì)作出干預(yù)，但各個(gè)國(guó)家政府干預(yù)的力度和方式各不相同，大部分資本主義國(guó)家通常信奉“小政府、大市場(chǎng)”的理念，政府親自出面主動(dòng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的情況都是出于迫不得已，并且即使作出干預(yù)，也往往使用成熟有效的市場(chǎng)化工具，很少像我們使用行政手段。中國(guó)政府在新中國(guó)成立后實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的歷史較長(zhǎng)，方式雖然多種多樣，但一般簡(jiǎn)單粗暴。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，市場(chǎng)力量不斷成熟與完善，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置所起的作用越來越大。但政府仍然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著決定性力量。

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基礎(chǔ)就是認(rèn)為資源是稀缺的，無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，每個(gè)國(guó)家的政府所面對(duì)的問題都是能夠使用的資源有限，不可能給每一種技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都提供幫助。因此對(duì)于政府而言，如何策略性地使用本國(guó)各種有限資源，選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出最大貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)先幫助，有重點(diǎn)地對(duì)一些支柱產(chǎn)業(yè)給予扶持，用產(chǎn)業(yè)政策的形式選擇性地使有限資源運(yùn)用到關(guān)系重大的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，尤其在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為了保持國(guó)力穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，制定恰當(dāng)有效的產(chǎn)業(yè)政策是非常必要的。

因此，中國(guó)企業(yè)無論規(guī)模大小都對(duì)國(guó)家政策非常敏感。產(chǎn)業(yè)政策的變動(dòng)直接指導(dǎo)著社會(huì)資源的重新分配，由于政府這一強(qiáng)力機(jī)構(gòu)的大力貫徹，其產(chǎn)生的作用往往比市場(chǎng)機(jī)制更為徹底和明顯。中央政府關(guān)注的是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康與可持續(xù)發(fā)展，所以適時(shí)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策以緩解或消除“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，引導(dǎo)社會(huì)資源有序分配。中央企業(yè)的投資行為與中央政府的決策意圖最容易契合，對(duì)于中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)控制的企業(yè)來說，其高層管理人員的身份大多是雙重的——既是政府官員，又是企業(yè)高管。一方面，政府官員的身份決定了他們?cè)谧鞒鐾顿Y決策時(shí)不能不考慮中央政府的政策走向，央企在層級(jí)上更為貼近中央政府，企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)難以隱瞞，高管們一般不敢輕易違背中央既定的產(chǎn)業(yè)政策精神；另一方面，央企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，中央政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃如果想要快速有效地深入傳導(dǎo)至整個(gè)經(jīng)濟(jì)中去，央企必須扮演表率角色。(8)央企是產(chǎn)業(yè)政策最為重要的執(zhí)行載體。

---

(1)鐘科艾，單曉新．論國(guó)有企業(yè)改革——基于“政企分離”的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J]．時(shí)代金融（下旬），2012（6）.

(2)王珺．政企關(guān)系演變的實(shí)證邏輯：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的廣東企業(yè)政策及其調(diào)整[M]．廣州：中山大學(xué)出版社，2000.

(3)吳曉靈，等．中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人看三十年[M]．北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008（10）.

(4)郭瑜．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政企關(guān)系探討[J]．云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（6）.

(5)國(guó)務(wù)院國(guó)資委．關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見[EB/OL]．國(guó)務(wù)院辦公廳網(wǎng)站，http://www.gov.cn/gongbao/content/2007/content 503385.htm，2006-12-05.

(6)國(guó)資委勒令78國(guó)企退出房地產(chǎn)，涉資達(dá)991億[EB/OL]．南方報(bào)業(yè)網(wǎng)，2010-03-19.

(7)鄭培敏．假想央企退出房地產(chǎn)[J]．上海國(guó)資，2010（5）.

(8)潘亮．產(chǎn)業(yè)政策對(duì)中國(guó)企業(yè)投資行為影響的相關(guān)分析[J]．云南社會(huì)科學(xué)，2012（5）.