2.2　近年資源配置的結構性失衡現象漸趨嚴重

圖2-1是中國1986年以來有房地產行業并進行統計之后，全社會固定資產與房地產投資折線圖?？梢钥闯?，2003年以來，中國經濟中固定資產投資和房地產投資都出現快速增長，但是全社會固定資產投資顯著快于房地產投資。而房地產投資中，政府的投資只是其中很小的一部分，更多的來源于民間資本。大部分房地產投資都有國有企業尤其是央企直接或間接參與其中。2010年3月，國務院國資委召開新聞發布會，國資委確認和公布的以“房地產開發與經營”為主業的16家中央企業分別是：中國房地產開發集團公司、中國建筑國際工程總公司、華僑城集團公司、中國保利集團公司、中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中國中化集團公司、中糧集團有限公司、中國五礦集團公司、中國冶金科工集團有限公司、中國水利水電建設集團公司、中國葛洲壩集團公司；外加4家境外企業，即招商局集團有限公司、港中旅集團有限公司、華潤集團有限公司、南光集團有限公司。據初步統計，2009年，這16家中央企業房地產板塊的資產總額為5616億元，占全部中央企業房地產板塊資產總額的85%；銷售收入為1899億元，占全部中央企業房地產業務銷售收入的86%。另有78家不以房地產為主業，但開展了房地產業務的中央企業，按照國資委要求，這些企業正在加快進行調整重組，在完成企業自有土地開發和已實施項目等階段性工作后要退出房地產行業。2008年，這些企業所屬三級以上房地產子企業共227家，約占中央企業全部三級以上房地產企業數量的60%，但銷售收入只占到15%，利潤只占7%。根據上述數據計算，央企房地產板塊的資產總額大約是6607億元，即將退出的央企的資產總額高達約991億元，占15%。(6)實際上，由于房地產的暴利，央企的變相投資一直沒有遏制住。國資委勒令主業為非房地產的央企退出房地產業的事件似乎更具有Show（秀）的意味：那些被點名的央企，在所謂申報方案后，似乎沒有任何實質性動作。(7)

圖2-1　1986—2014年全社會固定資產與房地產投資折線圖

資料來源：《中國統計摘要2015》，中國歷年固定資產投資統計（1981—2014年）。

如圖2-2所示，2014年房地產投資占全社會固定資產投資的18%，這還不算那些變相的投資?？梢钥闯?，全社會固定資產投資中，房地產投資依然是其非常重要的組成部分，中國經濟的增長在很大程度上是依靠政府的投資拉動形成的，而金融危機以來中央政府一直采用積極的財政刺激政策，效果逐漸呈現衰退趨勢，究其原因，近期資源結構逐漸失衡的過程中，國企尤其是央企的投資效果不理想，政府在投資績效方面并沒有設定企業必須實現的目標。2009年政府啟動四萬億計劃進行經濟刺激，資金大部分被央企拿走，2010年中國經濟明顯復蘇，但隨后2011年內外交困，2012年重啟中級刺激，2013年陷入類滯脹，2014年陷入衰退式寬松，2015年貨幣加碼刺激。危機后的七年里，中央政府在需求端想盡了辦法，經濟卻沒有明顯的復蘇與啟動。2016年，中央真正提出改變思路，從需求側走向供給側，從擴需求到去產能。以鋼鐵、煤炭等行業為重點，中央政府設立了各種專項資金，獎勵補貼相關地方和企業化解產能過剩，獎補的資金強調主要用于人員的安置。但是，供給側改革依然是針對國企央企做文章，在調動民企積極性上，目前的做法所能起到的作用微乎其微。

圖2-2　2014年房地產投資占全社會固定資產投資的比重

資料來源：《中國統計摘要2015》。

從政企關系上來看，2008年金融危機導致的全球經濟危機以來，政府與企業共同面對了空前復雜的國內外宏觀經濟局面，由原來倚賴西方發達國家發展的出口型、貿易型經濟，轉變為倚靠國內自身消化與重新開拓海外市場。產業結構調整升級與國際經濟局勢動蕩并存，原來的服裝玩具等輕工業產品出口換匯無法維系、民企大面積倒閉的背景下，經濟發展過程中自然選擇倚靠國企央企開拓局面、開拓市場，成為短時期內的一種正常現象，“一帶一路”戰略的提出更成為經濟形勢倒逼政府的一種自然選擇。同時，政府也要保持警惕，計劃經濟時期國有經濟已經被證明存在嚴重的效率問題，不能將短時間應急的手段延續為長期策略，經濟發展市場化是歷史的選擇，政府過度干預經濟會產生一系列問題。中國要建立正常的政企關系，政府退出經濟領域依然是關鍵，國企獨大的局面不能長期持續，隨著基本建設、基礎設施的投資與建設逐漸到位，倚賴央企的局面也會逐漸發生改變。政府提出全民創業、中國制造、大國工匠也是在這一背景下順應經濟轉型要求，希望民間投資跟上的理念表現，除了倡議以外，政府需要采取實際措施引領民間投資的發展，2015年民間投資增速只有2.8%，說明民營經濟發展形勢非常嚴峻。可以說現在是中國需要重構發展模式的關鍵時刻，重構發展模式的關鍵是堅持改革開放，承認企業家在社會中的地位，重構政企關系。