二、數據治理：以更高更全面視角理解數據價值，全方位探索數據治理框架 ^[1]

2018年，騰訊研究院發布了業內第一部年度數據治理報告——《迷霧中的新航向》，全面展現了“數據治理”的重點與全貌，變革與走向，以期為數據政策討論提供參考啟發。報告描繪了當下以“數據”為中心的社會生活中，“數據治理”所展現的復雜維度。好的“數據治理”往往并不是非此即彼的價值取向，而是科學精巧的政策平衡。同時，報告也對2019年數據治理發展趨勢做出了研判，而過去的一年證明，在許多領域報告作出了較為準確的趨勢預判。

2019年年初，中央層面首次明確：數據和勞動、資本、土地等生產要素一樣，可按貢獻參與分配^[2]，從根本上確認了數據基礎經濟屬性。而要使得生產資料發揮更大價值，則必須賦予數據一定的流動性。在政府數據領域，體現為對數據共享的需求，國內外均予以持續推進，不斷釋放數據經濟價值；而在數字貿易層面，數據跨境流動則成為近年來的核心議題，2019年中的“G20大阪數字經濟宣言”顯示了各國在促進數字經濟，尤其是數據流動和電子商務國際規則制定方面的努力^[3]。此外，作為數據治理的傳統話題，數據保護立法和執法體現出不同態勢。以歐盟為例，2019年歐盟各成員國依據GDPR展開了密集執法，掀起“執法競賽”高潮，而在立法層面，GDPR的后續者——eprivacy regulation卻陷入停滯，歐盟各成員國對是否延續嚴格的立法風格產生了分歧。