二、鄉村建設規劃的原則與依據

規劃，是指通過對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、研判和設計來謀劃未來長遠全面的整套行動方案。規劃從字面上由“規”和“劃”兩部分組成。所謂“規”，是指法則、章程、標準，“規”是起，它是從戰略層面而言；所謂“劃”，是合算、刻畫的意思，“劃”是落，它是從戰術層面而言。而鄉村建設規劃是涉及政治、經濟、文化、教育、衛生、社會福利、生態、環境、農業、建筑和科技等諸多領域的長期建設和發展的總體部署，是指導鄉村建設和發展的基本依據。

鄉村建設規劃是新農村建設的原則和依據，制定科學、可行的鄉村建設規劃，對促進新農村建設的可持續發展、實現新農村建設的預期目標具有十分重要的意義，即一個鄉村要有好的發展，必須要有一個好的規劃。

（一）鄉村建設規劃的主要內容

鄉村建設規劃作為指導新農村建設的依據，是一項綜合性、實踐性很強的系統工程，所以，明確鄉村建設規劃的核心內容、把握鄉村建設規劃的基本原則，對制定科學、可行的鄉村建設規劃極為重要。

鄉村建設規劃作為一個復雜的系統工程，不僅包括涉及鄉村的社會民俗學、自然學和建筑學等全局性、方向性規劃的編制，還包括具體的鄉村建設項目的單一性和獨特性的規劃制定。前者屬于鄉村社會與經濟發展的整體性戰略規劃，包括：鄉村自然、經濟資源的分析評價，鄉村社會、經濟的發展方向、戰略目標及其地區布局，鄉村經濟各部門發展規模、水平、速度、投資與效益以及實現鄉村規劃的措施與步驟。后者則是鄉村建設所涉項目的個案規劃，如村莊環境整治規劃、鄉村公共基礎設施建設規劃以及農戶房屋改造與新建（即鄉村房屋建筑）規劃等。“綠十字”的組織特性決定了其在新農村建設中參與規劃的重點在于后者，即主要集中在諸如村莊環境整治規劃、農戶房屋改造與新建（即鄉村房屋建筑）規劃等個案規劃中。同時，也與前者有著密不可分的關聯。

對于“綠十字”鄉村建設規劃的主要內容，孫君做了詳細介紹：“綠十字”在對農村進行調研時，不但要對農村的經濟、農民的生活進行調研，同時還要非常重視新農村建設中的規劃調研，關注農民的思想和行為，關注本土文化與生態環境，關注政府的最新政策，關注做事的人。孫君認為，規劃分為三個層面：一是“人文精神”，這是規劃中的最高境界，像“五山模式”中的五山茶壇祭祀，就屬于人文精神規劃；二是“生態平衡”，這個工作屬于多邊緣、跨領域、跨學科，又需要資源整合，在政府系統很難做，這個模式在宜昌枝江市問安鎮做得有些成效；三是“建筑藝術”，建筑是工程，是理性的，而藝術是創作，是文化，是感性的。只有這三個層面統一，才是完美的規劃。

（二）鄉村建設規劃的原則

鄉村建設規劃的原則是鄉村建設規劃的核心與靈魂，直接關系到所制定出來的鄉村建設規劃的合理性和可行性。規劃不應是“規劃規劃、墻上掛掛”，規劃落地是目的。規劃要貼近農民、貼近村情，而不是只讓領導喜歡。一是生活與生產方式的規劃，二是文化與精神建設的規劃，三是公眾參與的規劃。現在把規劃簡單化了，如果規劃成了政府或專家的事，那是不對的，建設新農村是要建設農民需要的新農村，而不是干部和專家需要的新農村。規劃是讓村民知道“我們村要發展了，我們要建設了，要參與了，要奉獻了”，而不是干部很辛苦、專家很認真、農民不知道。在“綠十字”看來，一個科學、合理、可持續發展的鄉村建設規劃，應遵循以下三方面的原則：

首先，目標與特色的原則。新農村建設中，鄉村建設規劃應突出鄉村和農民這兩個主體。既然農民是新農村建設的主體，那我們的項目就應該圍繞為農民做事開展。因此，明確鄉村建設目標，使規劃圍繞鄉村和農民來謀劃和設計是鄉村建設規劃的首要原則。另外，鄉村建設的規劃應反映鄉村的本質屬性和文化特色。“綠十字”在很多鄉村的規劃建設中，都遵循鄉村的特點，避免用城市的那一套發展模式來建設鄉村。因為鄉村和城市是兩個截然不同的世界。所以，鄉村建設規劃一方面要突出當地風貌，即還原以自然村落的肌理為主調的純樸鄉村；另一方面，要反映鄉村本質屬性，包括保護耕地、田園、山水、叢林、花草、飛禽、家畜、漁業、牧業等，以及農民房舍、院落、生活設施及建筑，以此還原鄉村特有的安靜閑適的感覺，營造沒有污染、沒有喧鬧、遠離濁世、清凈悠然的田園意境。同時，還要融入歷史、文化和景觀三大元素。任何一個村落、一幢建筑或者一株古樹都有它特定的歷史和文化的底蘊，有它獨有的景觀效用，是村莊中的一員，是與村民們的生活、生產息息相關的生命體。所以，在鄉村建設規劃中強調原始古樸、自然生態的村莊環境特色，強調歷史、文化和藝術元素地融入，主要是對現有村莊空間格局的保護、建筑的維護與更新、生活環境及基礎設施的改善，以此節制鄉村建設向城市特色發展的趨勢。

其次，因地制宜與切實可行的原則。按孫君的話就是立足于“一方水土養一方人”來做規劃。每個鄉村有自己的自然環境特色，也有自己的歷史、文化和風俗特點，要尊重這種差異性，在制定鄉村建設規劃時堅持因地制宜、切實可行的原則，才能使規劃具有合理性、前瞻性和生命力。為什么很多干部都不停地修改鄉村建設規劃？不是他們想改，而是規劃總是找不到方向，感覺遠離現實，很難落地，更難操作。如果規劃做得到位，讓農民喜歡，且具有操作性，鄉村干部就不會總改規劃。

第三，效用與自愿的原則。一個好的鄉村建設規劃不僅要切實可行，而且要可持續，既要滿足當前的建設需要，也要符合未來的發展方向，這就是效用的問題。為此，一方面要把握好“三性”：前瞻性，即在鄉村建設規劃中要堅持用超前的意識、長遠的眼光、發展的思路來進行規劃；特色性，即在規劃布局時要結合鄉村的自然特點、人文景觀、產業特色和發展趨勢；合理性，即在前瞻性、特色性的前提下，通過對土地利用、景點綠化、交通通信、環境保護、排灌系統等進行合理的布局和安排，形成設施齊備、功能完善且各成體系又相互依托的功能區塊。另一方面，要尊重農民的意愿。農民作為新農村建設主要的受益者，一個好的、科學的規劃應該是“從村民中來，又還與村民，才是真正地為民祈福”。所以，在規劃中必須堅持尊重農民意愿的原則，吸納農民的建議。農村村莊規劃，不能簡單看作農居點的規劃和老村莊的改造，除了使它既能反映鄉村的特色，又要適應區域的產業結構，還要做好農村住房個性設計，尊重農戶住房習慣，方便生活和耕作，引導農民豎立科學的建房觀念，改變他們對于住宅拆了建、建了拆的觀念。

（三）鄉村建設規劃的作用與意義

鄉村規劃是鄉村建設的依據和指引，一個科學的、實用的、具有前瞻性的新農村建設規劃對新農村建設具有非常重要的作用。

一方面，新農村建設需要規劃先行，才能保證新農村建設成效與預期目標的實現。正如孫君所言，新農村建設規劃先行，這里的規劃涵蓋了社會學和人類學的很多因素。要解決三農問題，我們就要從做系統性的規劃開始，這也是新農村建設中的希望之本。規劃對一個鄉村的建設來說是第一位的，它能給村民們一個希望、一個對未來的向往，是令村民們滿意的，能通過村民及政府的努力實現的，才能得到村民們的擁護與支持，并最終得以實施和完成。

另一方面，重塑新的、符合當前及未來新農村建設發展需要的鄉村規劃，是鄉村建設的緊迫需求。自新農村建設開始以來，隨著各地新農村建設不斷地向縱深發展，許多地方的鄉村建設規劃都是“應付”式規劃，而且有的地方政府或設計部門一個月能出幾十個村規劃。這樣的批量生產，不僅體現不出每個鄉村的個性，更談不上對新農村建設的科學合理的引導。所以，加快制定合理的、切實可行的鄉村建設規劃迫在眉睫，也是重中之重。

（四）鄉村建設規劃制定的依據與方法

一個鄉村建設規劃的制定，不僅要遵循鄉村建設規劃制定的原則，還要探尋鄉村建設規劃制定的科學依據和有效方法。只有這樣，才是科學的、合理的。

1．鄉村建設規劃制定的依據

所謂鄉村建設規劃的依據，就是鄉村建設規劃的“根”；尋找鄉村建設規劃的依據，就是尋找鄉村規劃的“根”。這個“根”包括兩個方面的內容。第一方面是來自國家的政策層面要求。通常一個鄉村建設規劃的制定要根據鄉村的資源條件、現有生產基礎、國家經濟發展方針與政策，以經濟發展為中心，以提高效益為前提。另一個方面是來自鄉村自身歷史、文化、藝術的深刻內涵，來自“鄉村文化底蘊”，是文化和精神層面的東西。在規劃中最難的不是技術層面的，而是規劃中的文化與精神內容，這部分的軟件規劃是規劃的生命力所在，也是我們項目的定位。目前不少地方的鄉村規劃基本是用城市的概念來設計農村，做得好一點的規劃大多也就是通過園林設計來體現。這些做出來的規劃中很多理念是從北京和上海搬來的，沒有自己的思想和生命基礎，特別是沒有本土文化的根基。說得再形象一點，規劃做得很漂亮，像一個美麗而沒有思想的“傻姑娘”，其結果就像今天城市千篇一律的結局。所以，“綠十字”認為，一個科學可行的規劃，應是從“探尋鄉村文化底蘊”的方向來“尋求鄉村規劃的根”，并由此“根”而制定出規劃。

2．制定鄉村建設規劃的方法

如前所述，一個好的鄉村建設規劃要求很多，但最重要的是要符合當地的實際、符合農民的意愿。如何做到這兩點呢？

首先，走進鄉村，了解鄉村的民俗與文化。不同的鄉村村落有著不同的地理、氣候、自然條件，不同的民族有著不同的歷史文化淵源和民俗精神信仰。鄉村的建設作為體現這一差異性的載體，其規劃必須符合這種差異性表征。而要了解這種差異性，就必須走進鄉村、走進農民的生活、走進記載和反映鄉村文化與民俗特色的地方。對此，孫君認為，好的規劃來源于“請教本地的文化名人、老人和村干部，他們通曉鄉村的發展歷史及文化淵源；觀察本地人的生活習慣，從地方志查詢當地的地域資料，到博物館和展覽館尋找鄉村的歷史；要經常到鄉村去走走，對該地域的遺址、古建、名勝進行旅行考察；參加他們的紅白喜事，體驗鄉風民俗；更重要的要了解政府近三年的發展規劃。這樣，對一個鄉村的情況有整體的把握，才能看清鄉村的發展方向，也才能為鄉村做一個符合地域特色的可實施的規劃”。正是因為在鄉村規劃中對鄉村文化元素的極為重視，才使得“綠十字”提出了“把農村建設得更像農村”，以及把公眾參與作為新農村建設原則的鄉村建設理念。

其次，是要尊重鄉村的個性，反映鄉村的特色。一方面是要體現在鄉村建設的整體規劃上。鄉村的基本特征之一就是鄉村的基本生活模式是自然化的，這種自然化通常有兩個比較明顯的特征。一是開放性，即“它與周邊的農田和自然環境是高度地相互滲透的”。二是同質化，即村莊的自然特質和周圍自然環境的空間特質大體上是同質的，村莊擁有獨有的、閑適的生活方式，沒有朝九晚五的節律、只爭朝夕的渴望和誘惑，也沒有城市內甚至城際間馬不停蹄的奔波。鄉村的生活是日出日落的循環、春夏秋冬的交替，緩不得也急不得。因此，樹蔭下的小憩、村頭井邊的閑聊、社火和村戲就形成了典型的鄉村意象。所以，鄉村規劃的目的“是有意識地為這種意象的存在和延續安排和提供恰當的空間場地”，是要體現出“鄉村具有一種天然的質樸氣息”和“創造性的功能簡約”，即“鄉村營造一般總是直白、干凈利落的，它不矯揉造作，不鋪金陳銀，但它充滿了邏輯、創造和想象。鄉村建筑簡潔明了，但并不簡單”。

第三，把握鄉村規劃的內涵與未來發展方向。在“綠十字”看來，規劃是一件非常專業的事，是“集建設、文化，生活、生產、藝術于一體”的綜合體，這是鄉村規劃應把握的內涵實質。但在現在鄉村建設規劃的制定過程中，“如果政府還是用原有的規劃理論、傳統的舊觀念來面對新的農村，顯然不專業。這時政府察覺出問題了，他們自己在新農村建設中迷惑了”。之所以出現這種結果，是因為“農村畢竟是農村，要與他們的收入相對稱，要與他們的文化、生活、習慣相對應”。在“綠十字”看來，“鄉村人的精神、鄉村人的友善、鄉村人的愛心是那樣質樸，是現代化的都市人遠遠不可比擬的。鄉村人的狀態離我們所倡導的人與自然和諧的狀態很近，他們現在的生活方式和精神境界，在某些方面就是都市人所向往的，也是后現代主義推薦的理想境界”。所以，體現鄉村多樣性，體現鄉村人的精神、友善、愛心與質樸，是鄉村規劃的未來發展。

第四，鄉村規劃中的動態規劃與靜態規劃的區別。鄉村規劃因為資金不確定、項目不確定、土地不確定、政府領導任職不確定（換屆），所以我們不能做確定的規劃。更重要的是規劃一旦掛出來了，哪兒是商業區、開發區，村里的地價、房子的拆遷，會出現新農村建設與新的不穩定、不和諧同步發展，最怕的是新農村沒有建設，村里的平靜與穩定被打破了。所以舊村改造的規劃只是不動產規劃。不動產是指路、橋、水系、塔等，這些村干部知道就可以了，村民只要知道村莊要發生變化了，要發展了、要有希望了、要參與和有風險就可以了。鄉村規劃是以動態規劃應對各種不確定因素，這樣的規劃才有可能落地。同時，鄉村規劃是村規民約建立的過程，是文化修復、道德回歸的過程，家的建設是“民約”，村的建設是“村規”，民約是家、村規是國，這是對國家最有利的也是最重要的基因。同時，要尊重民俗，更重要的是還權于村支兩委，誰的家誰做主，這是所有規劃設計人員要了解的。