5.1　天津自貿試驗區與京津冀功能定位

根據國家《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能。《綱要》中有關京津冀區域的整體定位是：“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。

圍繞這一總體定位，《綱要》對京津冀三省市進行了重新定位。其中，北京市的定位是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市的定位是“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”；河北省的定位是“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。區域整體定位體現了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發展、相輔相成；三省市定位服從和服務于區域整體定位，增強整體性，符合京津冀協同發展的戰略需要。

從空間布局來看，經反復研究論證，京津冀確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構建以重要城市為支點，以戰略性功能區平臺為載體，以交通干線、生態廊道為紐帶的網絡型空間格局。如圖5.1所示。

圖5.1　京津冀空間布局規劃示意圖

從疏解對象講，重點是疏解一般性產業特別是高消耗產業，區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業，部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。圍繞更好地服務京津冀協同發展，特別是承接北京非首都功能的疏解，天津自貿試驗區正在探索建設京津冀總部聚集區。

以天津自貿試驗區中心商務區為例，中心商務區正在積極承接首都央企、民企、跨國公司等各類企業總部疏解，同步面向全國加快聚集世界500強、中國500強、民企500強的全國總部、功能總部和區域總部落戶。中心商務區作為天津市促進大眾創業、萬眾創新的主陣地，享有國家自主創新示范區“1+4+6”政策和天津市創新創業特區十條優惠政策，從業務創新、資金扶持、人才聚集等方面全方位服務央企轉型發展。

天津自貿試驗區中心商務區探索打造的京津冀企業總部聚集區將適合四類駐京央企總部，一是通過兼并重組新設立的央企總部，高端制造業、現代金融、航運物流、國際貿易等領域的央企總部或二級總部；二是業務覆蓋環渤海乃至我國北方地區的區域性總部；三是有利于對接自貿試驗區政策的運營中心、結算中心、物流中心等功能性總部；四是發展跨境貿易、電子商務、科技互聯網、文創傳媒創意等產業的新興業態總部。與此同時，有序推動京外和駐津央企總部型機構遷入中心商務區。除此之外，中心商務區還將承接央企金融板塊、央企貿易板塊、央企研發板塊等央企資源入駐發展。

目前，天津自貿試驗區中心商務區已迎來國壽投資、嘉實基金、中鋼集團、中鐵資源、中國中車、中國食品工業、易智付、中關村東升科技園等數千家京津冀企業入駐。另外值得一提的是，中國保利、中國中車、中國華融、中國化工等近30家央企在中心商務區設立了40余個金融板塊項目，累計涉及資金超過250億元，天津自貿試驗區已經成為央企開展金融板塊業務的重要舞臺。