5.2　天津自貿試驗區口岸服務輻射京津冀

掛牌一年來，天津自貿試驗區利用對外開放高地的綜合優勢，發揮政策外溢、輻射帶動作用，在推動完善京津冀海關區域通關一體化和檢驗檢疫通關業務一體化改革、優化內陸無水港布局和推動津冀兩地港口一體化等方面形成了一批可復制可推廣的創新經驗。

5.2.1　海關與檢驗檢疫制度創新，推動京津冀區域通關、通檢一體化

2014年5月，海關總署正式出臺《京津冀海關區域通關一體化改革方案》安排，旨在打破管理區域界限，通過建立區域通關中心，打造統一的申報平臺、風險防控平臺、專業審單平臺和現場作業平臺（簡稱“一中心、四平臺”），通過一中心、四平臺的建設，實現三地企業自主選擇報關納稅和貨物查驗的地點，三地海關實現高效執法、無縫對接的服務。2014年7月1日，通關一體化率先在北京海關、天津海關啟動實施，9月22日擴大至石家莊海關，全面實現了京津冀區域通關一體化。

京津冀區域通關一體化改革通過集成海關監管優勢、打破關區界限、改進海關通關流程，形成了監管更加嚴密、通關更加便捷、流程更加科學、運轉更加高效，覆蓋京津冀海關通關全流程的一體化管理機制和運作模式，真正實現“一份單卡管通關”，進一步提升了區域貿易便利化水平。據測算，天津經北京空運進口貨物通關時間減少約8小時，北京經天津海運進口貨物通關時間減少約3天，石家莊海關的通關進出口平均時間分別由改革前的38.13小時、3.49小時縮短到改革后的31.67小時和3.06小時，分別縮短了6.46小時和0.43小時，通關效率大幅提升，通關成本減少約三成。

目前，京津冀區域檢驗檢疫已實現一體化，三地檢驗檢疫局加強協作，共同實施，通過改革現有通關模式、監管模式和業務流程，打造以“三通”“兩直”“四放”“五統一”和“無紙化”等為主要內容的檢驗檢疫一體化新模式，促進通關便利化。

1．全力打造“三通”，加快實現“三互”

“三通”即通報、通檢、通放。通報是指京津冀區域內符合條件的進出口企業可自主選擇報檢地點，實施多點受理、集中審單；通檢是指在屬地化監管的基礎上，檢驗檢疫機構互認檢測結果；通放是指進出口企業可自主選擇辦理簽證、放行手續的檢驗檢疫機構。天津自貿試驗區掛牌后，根據京津冀檢驗檢疫信息化建設實際，將信息化支持和業務流程再造相結合，在尚未實現全國數據大集中、跨直屬局共享數據的情況下，實現了京津冀區域內企業可自主選擇入境貨物的口岸報檢查驗放行模式、屬地報檢查驗模式。

2．全面實施“兩直”，便利企業通關

“兩直”即出口直放和進口直通。對區域內生產的出口貨物，除散裝商品、危險化工品及包裝等少數商品之外，經產地檢驗檢疫合格后直接放行，除按產地局要求進行必要的風險監控措施外，天津口岸不再進行查驗，直接出具“通關單”。對實施一體化的進口貨物，在天津口岸實施必要的檢疫處理后，直接運到北京、河北實施檢驗檢疫和監管。

3．推進“五統一”，力求一體成效

“五統一”即統一審單規范、統一業務規范、統一風險防控、統一信用管理和統一統計規則。（1）統一審單規范。建立了集中審單一體化工作規范，匯總了三地報檢單審核規范和布控比例，統一發布預警規則，實現了風險防控措施的統一實施。（2）統一業務規范。建立了三地對口業務部門的會商機制，統一規范了出入境特殊物品檢疫監管程序、進口工業品驗證監管程序、進出口食品檢驗監管、進口汽車、棉花等重點商品的口岸內地工作流程以及行政處罰自由裁量基本原則。（3）統一風險防控。以“一地發現，三地知情，共同鏟除，集體防范”為目標，建立并實施了統一的京津冀海陸空一體化口岸公共衛生安全防控體系、動植物疫情監測體系和重大動植物疫情應急預案、食品檢驗檢疫信息通報機制和工業品風險預警及應急處置機制。（4）統一信用管理。建立誠信企業管理措施區域通報機制，三地相互交換了250家AA級、A級和D級企業名單，一地評定的企業誠信等級，適用三地管理。（5）統一統計規則。統一確認和規范了“兩直”、“三通”和“無紙化”等多種業務模式下的統計項目、統計口徑、統計標準，實施分段統計、統一匯總、相互驗證，確保業務統計數據可追溯、可比對、可應用。

4．依托風險評估，實施“四放”模式

“四放”即申報放行、驗證放行、抽樣放行和監管放行，是建立在風險分析和分類管理基礎上的信用管理。通過模式創新和流程再造，針對不同的監管對象和產品特點，實行不同的放行模式，并力求加大申報放行、驗證放行、抽樣放行等快速放行比例。

檢驗檢疫一體化實施以來，京津冀三地共完成檢驗檢疫76.2萬批，涉及貨值1259.7億美元。三地共實施出口直放11.2萬批，為企業節省通關物流時間約170萬小時，節省各項通關成本約2 000萬元；共實現進口直通貨物1.1萬批，金額約37.3億美元，其中電子轉檢5 273批，為企業節省快遞、倉儲、滯箱費等約190萬元；共受理無紙化報檢105.6萬批次，天津口岸實施出口無紙化比例達95%。據試點外貿企業測算，非法檢貨物從電子申報到放行最快1小時內完成，可省去材料準備、傳遞等時間1.4天；法檢貨物從報檢到放行由原來2至3天，最快可縮短到6.5小時，口岸通關效率提升了75%，惠及企業2萬余家。

5.2.2　優化內陸無水港布局，推動津冀兩地港口一體化

在京津冀協同發展的戰略背景下，天津自貿試驗區在京津冀區域的無水港建設正式進入擴容升級階段。無水港的建設，可以實現港口功能的相互延伸，通過承載內地出海的國際物流，可以有效地集散內地各類進出口貨物，尤其是集裝箱貨物，從而有效地鞏固和擴大內地貨源市場，實現了天津港與內陸無水港服務功能的對接，使天津港成為承載腹地物流的重要平臺，成為京津冀地區通向世界的一條“黃金水道”。

目前，天津港在內陸腹地設有23個無水港和5個區域營銷中心，其中，天津港在京津冀地區已建立了北京朝陽、平谷、河北石家莊、張家口、保定、邯鄲共6個無水港，如圖5.2所示。其中朝陽、平谷、石家莊、張家口、保定5個已投入運營。天津港近期也將在河北唐山、廊坊，天津靜海、武清等地新建無水港；北京朝陽無水港也即將搬遷擴建。港口的交通、口岸、保稅等豐富功能和服務向京津冀區域更深更廣泛地延伸，三地經濟聯系進一步密切。

利用無水港物流節點功能，天津的政策優勢、特別是天津自貿試驗區的功能優勢將延伸過去，形成輻射內陸地區的保稅物流體系，這對于提升內陸地區腹地的物流業和現代服務業競爭力，建成區域性物流樞紐中心具有重要意義。未來天津港將加強與京津冀地區在物流服務上的合作，包括天津武清、靜海、寶坻、北辰，北京馬駒橋，河北承德、衡水、滄州、唐山、廊坊、秦皇島等地區，使京津冀無水港的總量達到10個以上。

另外，在京津冀協同發展戰略下，天津、河北兩地的港口資源整合脈絡初現。天津港是中國北方最大的綜合性港口和重要的對外貿易口岸。河北則擁有487公里海岸線，建有秦皇島、唐山、黃驊三大港口基地，其中唐山擁有京唐和曹妃甸兩大港區。要實現津冀港口一體化，關鍵在于加強區域港口資源整合和綜合利用。兩地港口應統籌天津、河北兩省市港口資源和航運要素，優化津冀區域港口分工和布局，打破同質競爭，實現優勢互補、合作共贏。著力打造“綠色港口”，加快設立環渤海（京津冀）船舶排放控制區，推進靠港船舶使用岸電、清潔能源。加強港口資源共享共用，推進航道、錨地、引航資源共享和海事監管一體化。

具體來說，一是依托天津自貿實驗區制度創新和天津港的樞紐大港地位，應從做強港口物流、航運服務和對接“一帶一路”戰略的高度著眼，調整和優化資源配置；二是以秦皇島港為主，暢通北煤南運大通道，包括建設曹妃甸港區與江蘇省的跨區域煤炭物流基地，為煤炭產業鏈相關方提供優質高效、低成本運輸服務；三是開發建設曹妃甸港的北方重要鐵礦石基地。2014年8月，天津港集團與河北港口集團共同出資組建的渤海津冀港口投資發展有限公司，已在天津自貿試驗區東疆保稅港區注冊成立。這被視為是兩地優化區域港口資源，實現優勢互補、合作共贏的重要舉措。新公司未來將統籌規劃利用天津、河北兩地的港口資源及航運要素，不斷優化京津冀區域港口的合理分工和產業布局，避免重復建設和港口資源浪費。

5.2.3　進口產品保稅展示交易

《中國（天津）自由貿易試驗區條例》中明確指出：支持在自貿試驗區注冊的符合條件的企業將保稅展示交易業務擴展至天津市、北京市、河北省。2015年6月29日，天津海關推出的第二批支持天津自貿試驗區建設的創新措施中也有類似表述：“自貿試驗區企業依托試驗區內海關特殊監管區域，在有效足額擔保的前提下，將保稅展示交易拓展至京津冀地區。進一步促進保稅展示交易新業態的發展。”

2015年5月4日，中國第一家在城市中心城區開設的自貿區保稅商品展示交易中心——天津民園保稅商品展示交易中心正式開業。下一步，天津自貿試驗區的保稅展示交易制度將惠及整個京津冀區域，按照保稅展示交易制度，符合條件的自由貿易試驗區海關特殊監管區域內企業在向海關提供足額稅款擔保后，可以在北京、天津、河北進行保稅展示交易。