第一篇　國企分類改革及其深化

第1章　國有企業分類改革：目標與路徑

楊瑞龍

改革開放以來，盡管國有企業改革取得的成績有目共睹，但理論界與實際管理部門對國有企業的改革目標與路徑一直存在爭議，尤其是對于國有企業這樣一個背負了國家政策性負擔和社會性負擔多目標的微觀主體而言，其企業的性質、功能、目標究竟是什么？如何評價其在整個國民經濟中的貢獻和作用？如何推進國有企業改革？對此一直缺乏客觀有效的共識性的指標。中共中央、國務院2015年頒布的《關于深化國有企業改革的指導意見》（中發[2015]22號）明確了國有企業的分類改革戰略，即把國有企業分為公益類與商業類兩大類并分別采用不同的改革模式，這無疑有助于厘清國有企業在社會主義市場經濟中的地位與作用，進一步推進國有企業的改革。然而，國有企業如何分類？如何推進國有企業的分類改革？各方意見還存在分歧。本文就如何實施分類改革戰略提出自己的見解，以期能提高分類改革方案的可操作性。