第一篇　國企分類改革及其深化

第1章　國有企業(yè)分類改革：目標與路徑

楊瑞龍

改革開放以來，盡管國有企業(yè)改革取得的成績有目共睹，但理論界與實際管理部門對國有企業(yè)的改革目標與路徑一直存在爭議，尤其是對于國有企業(yè)這樣一個背負了國家政策性負擔和社會性負擔多目標的微觀主體而言，其企業(yè)的性質(zhì)、功能、目標究竟是什么？如何評價其在整個國民經(jīng)濟中的貢獻和作用？如何推進國有企業(yè)改革？對此一直缺乏客觀有效的共識性的指標。中共中央、國務院2015年頒布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)[2015]22號）明確了國有企業(yè)的分類改革戰(zhàn)略，即把國有企業(yè)分為公益類與商業(yè)類兩大類并分別采用不同的改革模式，這無疑有助于厘清國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的地位與作用，進一步推進國有企業(yè)的改革。然而，國有企業(yè)如何分類？如何推進國有企業(yè)的分類改革？各方意見還存在分歧。本文就如何實施分類改革戰(zhàn)略提出自己的見解，以期能提高分類改革方案的可操作性。