1.2 問題提出

隨著市場化的發展以及市場機制的推進，青藏高原的牧區與社會經濟的聯系增多，相互依賴程度加深，牧區的社會生態系統正經歷著前所未有的變化。更為重要的是，隨著草場流轉的推進，牧區開始出現了草場的交易市場，草場資源進入市場，成為市場上直接可交易的商品。這樣的變化使草場資源在牧民生活中的作用和功能日益多樣化。草場不僅為牧民提供畜牧業生產的資源，還為牧區提供其他的服務，例如供給藥材、生態旅游服務等。同時，有研究指出隨著我國西部地區的氣溫升高，這里的草場將面臨著極端降水和氣溫變化的趨勢，草場生態的異質性也隨之增大（Wu et al., 2007; Yeh et al., 2014）。這些變化增加了牧區社會生態系統的復雜性，草場管理的制度安排也隨之發生巨大的變化。我國牧區開始出現了多樣化的草場管理模式，尤其是在草場管理中青藏高原牧區等傳統習俗制度、社區組織和當地社會文化仍有重要作用的牧區。在這樣的變化中，關于草場流轉的相關研究陷于草場使用權應由牧戶個體所有還是社區共有的爭議中，并進而出現了草場資源應僅靠市場機制還是社區習俗制度來配置的爭論。然而，這樣的研究爭議忽略了市場化的進程對牧區帶來的制度變化和推動。其中三個重要的草場管理變化在現有的研究中并沒有得到應有的關注。

第一，主流的學術和政府觀點認可市場機制在草場管理中的有效性，并強調政策執行的規范性及其影響，然而很少關注實際草場管理中的制度演進。當基于市場的草場管理政策推進到牧區，即通過市場機制來配置資源的時候，與當地社區原有的習俗制度發生了什么關系，是否創造出了新的草場管理模式？

第二，盡管在我國牧區上千年的演化過程中形成了非常特殊的“人－草－畜”社會生態系統，但是它從來不是一個孤立的系統，而是一直與外界市場變化有互動。然而，在目前已有的研究中，尤其是支持社區習俗制度的研究，很少有研究關注市場化的發展對草場管理的影響以及市場機制在草場資源配置中的作用。

第三，牧區與外界市場的接軌增加了草場資源在牧民生活中的作用和功能的多樣化。如今草場不僅只為畜牧業生產供給草料的資源，而且為牧民提供蟲草等藥材資源和旅游資源，甚至成為市場上直接可交易并獲取現金收入的商品。與此同時，隨著草場管理制度的演變和草場資源所提供的服務和作用的多樣性的展現，牧民參與市場經濟的程度和方式也存在差異。我們課題組在四川西部牧區旅游發展的研究中發現，在不同的草場管理制度下，牧民參與旅游的方式和程度存在較大的差異（盧俊杰，2019）。在已實施草場承包到戶制度的村子中，牧戶通過個體戶經營牧家樂的方式參與旅游，而在實施了放牧配額制度的村中，牧民則是從全村、聯組以及牧戶個體三個主體參與不同的旅游活動，進而從旅游業中獲得較高的收益。然而，已有的草場管理制度研究僅關注草場資源本身如何配置，卻很少關注不同的草場管理下牧民如何配置草場資源所提供的不同服務和效用。

如今，我國牧區的草場管理不僅需要考慮草場生態系統服務功能，還需要關注牧區人口增長和市場需求增加帶來的額外壓力。傳統的社區習俗制度無法避免市場化發展帶來的影響，故而需要面對社區不斷演化的事實。同樣地，牧區的習俗、信仰和社區組織等社會文化以及草場生態系統的異質性特征是市場機制在草場管理中必須面對的現實。在這樣的變化中，牧區出現了新創造的多樣化管理制度，即不同于社區習俗制度，又不單一地依靠市場機制。近來，已經有研究開始發現，除了實施國家推動的草場管理政策外，牧區開始出現了多樣化的制度安排，包括基于社區的放牧配額管理（Gongbuzeren et al., 2018）、草場聯戶經經營（Cao et al., 2013；盧俊杰，2019）、草場股份制合作社（賴玉佩、李文軍，2012; Wang et al., 2016）。這些新的制度在不同尺度上影響著草場使用和放牧方式、牧民參與市場的渠道、生計發展的策略、對外界資源的依賴程度等。

面臨這樣的草場管理及其牧區社會生態系統的變化，現有的研究和政策主要在牧戶個體和社區維度上去爭議市場機制和社區習俗制度的不同作用，然而，這些研究忽略了實際草場管理中的制度演進的過程以及這些制度形成背后的機理。因此，基于青藏高原草場管理制度的案例研究，本書試圖回答的問題是：

（1）隨著市場化的發展，牧區是否出現新的草場管理模式？若有，深入探索牧民為什么采取這樣的管理模式，并分析市場機制和習俗制度在這樣的管理中所起到的不同作用。

（2）這些新的草場管理模式如何結合外界資源的輸入與社區內部的資源配置來解決牧區脫貧和促進草場生態保護？

（3）這些新的草場管理模式與我國推行的草場流轉政策的本質區別是什么？各牧區所采取的新的管理模式背后的機理機制是什么？從而探索能否為我國的草場管理的政策提供新的管理框架。