1 緒論

1.1 研究背景和研究綜述

1.1.1 研究背景

我國(guó)草原面積近4億公頃，約占國(guó)土面積的41.7%，其中位于我國(guó)北部和西北部的干旱地區(qū)和高寒地區(qū)是我國(guó)主要的草原牧區(qū)。青藏高原高寒草原地區(qū)占全國(guó)草原總面積的38%（農(nóng)業(yè)部，2016），其中包含了西藏、青海全省及四川、甘肅和云南的部分地區(qū)，海拔均在3000米以上，氣候寒冷、無霜期短，是以高寒草原和高寒草甸為主的草原類型地區(qū)。依據(jù)水熱大氣帶特征、植被特征和放牧歷史的特征，青藏高原的天然草原可劃分為高寒草甸草原類、高寒山地草甸類和高寒荒漠類。此區(qū)域是長(zhǎng)江、黃河、雅魯藏布江等大江、大河的發(fā)源地，是我國(guó)水源涵養(yǎng)、水土保持的核心區(qū)，享有“中華水塔”之稱，也是我國(guó)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一（農(nóng)業(yè)部，2016）。

受特殊的自然地理環(huán)境條件的影響，該區(qū)域長(zhǎng)期以來主要通過放牧的形式來使用草場(chǎng)資源。以放牧為主的天然畜牧業(yè)是牧民主要的生計(jì)收入來源。放牧在青藏高原上有著幾千年的歷史（Miehe, 2009）。在歷史上，牧民以部落的形式，在草原上根據(jù)自然條件的變化進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)，利用草場(chǎng)資源、躲避自然災(zāi)害，并在這一過程中積累了豐富的本土知識(shí)，形成了相應(yīng)的習(xí)俗制度。基于社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)，牧民形成了傳統(tǒng)的社區(qū)互惠關(guān)系，并通過集體利用和管理的方式保持著季節(jié)性游牧的傳統(tǒng)（Goldstein & Beal, 1989; Sheehy et al., 2006）。

20世紀(jì)80年代中期，隨著我國(guó)開始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，牧區(qū)傳統(tǒng)的草場(chǎng)管理方式和社區(qū)習(xí)俗制度受到了質(zhì)疑。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，牧戶私有的牲畜在社區(qū)共用草場(chǎng)上放牧?xí)纬伞伴_放進(jìn)入”的資源管理方式和草場(chǎng)生態(tài)保護(hù)的低投入現(xiàn)象，從而導(dǎo)致牧民過度利用草場(chǎng)的問題。在這個(gè)過程中，“過牧”則被認(rèn)為是導(dǎo)致草場(chǎng)退化的主要原因。因此，我國(guó)牧區(qū)開始執(zhí)行草場(chǎng)承包到戶的政策。從20世紀(jì)90年代初開始，全國(guó)西部地區(qū)的6大牧區(qū)全面實(shí)施草場(chǎng)承包到戶制度。“十二五”規(guī)劃末期，全國(guó)累計(jì)承包草原面積為2.32公頃，大約占全國(guó)草原面積的59%（農(nóng)業(yè)部，2017）。草場(chǎng)承包責(zé)任制起源于農(nóng)區(qū)的家庭生產(chǎn)責(zé)任制，其背后的思路是統(tǒng)一草場(chǎng)相關(guān)的權(quán)、責(zé)、利，通過產(chǎn)權(quán)明晰承包到牧戶來控制牲畜數(shù)量，使其達(dá)到與草場(chǎng)承載率平衡的狀態(tài)，并恢復(fù)和控制草場(chǎng)退化的現(xiàn)象，同時(shí)可以通過刺激牧民的生產(chǎn)積極性來提高生產(chǎn)效率（Li et al., 2007；曹建軍，2009；賴玉佩，2012）。通過草場(chǎng)使用權(quán)的私有化，牧戶家庭成為利用和管理草場(chǎng)的基本單元，牧戶的草場(chǎng)之間建立起圍欄，清晰界定草場(chǎng)邊界，明晰草場(chǎng)的使用權(quán)。

執(zhí)行草場(chǎng)承包政策30多年后，越來越多的研究發(fā)現(xiàn)草場(chǎng)承包雖然保障了牧戶個(gè)體的使用權(quán)，但是也對(duì)草場(chǎng)生態(tài)、畜牧業(yè)生產(chǎn)以及牧民生計(jì)帶來了負(fù)面的影響，并且越來越多的學(xué)者認(rèn)為草場(chǎng)承包到戶政策打破了牧區(qū)原有的社區(qū)共用草場(chǎng)和季節(jié)性游牧等草場(chǎng)利用方式，從而弱化了牧民適應(yīng)草場(chǎng)異質(zhì)性特征的能力，是導(dǎo)致負(fù)面影響的主因（Gongbuzeren et al., 2015）。面對(duì)草場(chǎng)承包到戶政策的不利影響，很多牧區(qū)開始采取自發(fā)性的應(yīng)對(duì)措施，比如進(jìn)行小規(guī)模、非正式的草場(chǎng)流轉(zhuǎn)以及私下互借草場(chǎng)、牲畜代養(yǎng)、口頭協(xié)議草場(chǎng)租賃等，尤其是在像內(nèi)蒙古等地落實(shí)草場(chǎng)承包較早且范圍較廣的牧區(qū)，類似的草場(chǎng)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象更加頻繁（姚洋，2009；李瀾，2010；楊理，2010；賴玉佩、李文軍，2012）。通過草場(chǎng)流轉(zhuǎn)整合牧戶個(gè)體的草場(chǎng)資源，試圖恢復(fù)牲畜移動(dòng)和獲取草場(chǎng)資源應(yīng)對(duì)草場(chǎng)承包制帶來的負(fù)面影響。從2007年開始，尤其是2008年黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收若干意見》中提出完善農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)和政策，賦予健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)后，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)受到了地方政府的認(rèn)可和重視，逐漸出臺(tái)相關(guān)規(guī)定、條例甚至法律法規(guī)，如《青海省草場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等，對(duì)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范。草場(chǎng)流轉(zhuǎn)開始進(jìn)入規(guī)范化、制度化、市場(chǎng)化的有序流轉(zhuǎn)階段（國(guó)務(wù)院，2008；青海省政府，2011）。2016年，《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》中，我國(guó)將土地承包權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。因此，青藏高原草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式處于由傳統(tǒng)的生計(jì)型向市場(chǎng)化的商業(yè)型過渡的階段，推動(dòng)基于市場(chǎng)機(jī)制的草場(chǎng)管理制度逐漸成為很多牧區(qū)管理草場(chǎng)的主要措施。基于市場(chǎng)機(jī)制的草場(chǎng)管理模式主要表現(xiàn)為，在完善草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)明晰到牧戶個(gè)體的基礎(chǔ)上推動(dòng)草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，以市場(chǎng)機(jī)制來協(xié)調(diào)草場(chǎng)資源利用、管理和分配（國(guó)務(wù)院，2008；國(guó)務(wù)院，2016）。同時(shí)加強(qiáng)與外界市場(chǎng)的聯(lián)系，引進(jìn)外界的諸如飼草料、小額貸款、技術(shù)等資源來促進(jìn)規(guī)模化的畜牧業(yè)生產(chǎn)（青海省人民政府，2011）。

草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)簡(jiǎn)稱草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，是指在草場(chǎng)承包期內(nèi)，牧戶可以把草場(chǎng)通過租賃、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)給第三方去從事畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)（國(guó)務(wù)院2016；青海省人民政府，2011）。草場(chǎng)流轉(zhuǎn)背后的思路是，只要政府把草場(chǎng)承包給牧戶，就能有效解決草場(chǎng)資源的“公地悲劇”。草場(chǎng)資源進(jìn)入市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制來促進(jìn)牧戶個(gè)體之間的草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)交易，就可以實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)資源配置的帕累托最優(yōu)。根據(jù)這樣的思路，政府認(rèn)為通過草場(chǎng)流轉(zhuǎn)可以重新配置和優(yōu)化草場(chǎng)資源的利用，從而實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)：①采取成本效益的激勵(lì)機(jī)制來內(nèi)化過牧所導(dǎo)致的草場(chǎng)退化問題，促進(jìn)草畜平衡來保護(hù)草場(chǎng)生態(tài)；②通過市場(chǎng)機(jī)制重新配置和整合牧戶個(gè)體的草場(chǎng)資源，解決“有草無畜和有畜無草”的矛盾，促進(jìn)畜牧業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，提高牧區(qū)牧戶的生計(jì)收入；③草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)分工分業(yè)，增加流出草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的牧戶的財(cái)產(chǎn)收入，加快牧區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)通過增加收入來源多樣化的方式來改善牧戶生計(jì)水平（國(guó)務(wù)院，2016）。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多研究和政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制的草場(chǎng)流轉(zhuǎn)是在進(jìn)一步明晰和完善草場(chǎng)使用權(quán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏的重要手段。

1.1.2 草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的影響研究綜述

從2008年開始，很多牧區(qū)開始規(guī)范地采取草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)卣鄳?yīng)地提倡草場(chǎng)流轉(zhuǎn)規(guī)范化的重要性。那么在實(shí)際草場(chǎng)管理中，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)是否達(dá)到預(yù)期的效果？本書所指的效果是指草場(chǎng)流轉(zhuǎn)執(zhí)行后對(duì)預(yù)期目標(biāo)：①通過成本效益的激勵(lì)實(shí)現(xiàn)草畜平衡；②優(yōu)化草場(chǎng)資源分配來提高畜牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生計(jì)的實(shí)現(xiàn)程度。本書從政府和學(xué)界兩方視角對(duì)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的效果進(jìn)行梳理和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上提出本書的研究問題。

政府方面，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收若干意見》（國(guó)務(wù)院，2008），完善和規(guī)范草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要目標(biāo)是完善草場(chǎng)承包到戶，牧戶之間進(jìn)行有償交易，將草場(chǎng)資源整合到有能力從事畜牧業(yè)的牧戶，擴(kuò)大畜牧業(yè)規(guī)模化，同時(shí)鼓勵(lì)更多的牧民轉(zhuǎn)移生產(chǎn)方式和勞動(dòng)力，尋找多樣化的收入來源來提高牧民生計(jì)。隨后，各大牧區(qū)所在地政府開始出臺(tái)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，進(jìn)一步規(guī)范和推廣草場(chǎng)流轉(zhuǎn)。2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)在《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地、草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》中提出，引導(dǎo)牧區(qū)土地、草原經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)土地、草原資源配置，提高農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，保障糧食安全和農(nóng)牧產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收都具有重要意義。但是由于牧區(qū)草場(chǎng)承包到戶責(zé)任制仍不完善，同時(shí)已落實(shí)承包的牧區(qū)存在不規(guī)范的草場(chǎng)流轉(zhuǎn)方式，其中存在口頭協(xié)議、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的價(jià)格低或者流轉(zhuǎn)資金不到位等問題，導(dǎo)致草場(chǎng)流轉(zhuǎn)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)（內(nèi)蒙古自治區(qū)政府，2015）。因此，在穩(wěn)定所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的基礎(chǔ)上以及確保不改變草場(chǎng)用途的前提下，建議規(guī)范有序地推進(jìn)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)。同樣地，青海省2011年出臺(tái)了《青海省草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》, 2011年全省已進(jìn)入草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的面積占全省草場(chǎng)面積的18.8%，但因?yàn)椴輬?chǎng)流轉(zhuǎn)仍然存在非正式、牧民自組織的口頭協(xié)議以及草場(chǎng)承包到戶制度不完善等問題，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)（青海省政府，2011）。因此，青海省提出在縣和鄉(xiāng)級(jí)層面建立草場(chǎng)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的合同備案、定期監(jiān)測(cè)和監(jiān)督等工作來規(guī)范和推廣草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)者向?qū)I(yè)合作組織、養(yǎng)殖大戶等經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)。

根據(jù)以上的政府報(bào)告，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)是在以完善草場(chǎng)承包到戶制度取代社區(qū)共用草場(chǎng)的基礎(chǔ)上，憑借市場(chǎng)手段來整合牧戶個(gè)體的草場(chǎng)資源，促進(jìn)形成畜牧業(yè)的規(guī)模化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但因?yàn)闆]有規(guī)范性地執(zhí)行草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，所以未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用來實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)政策的預(yù)期目標(biāo)。因此，持續(xù)完善草場(chǎng)承包到戶制度、提倡基于市場(chǎng)機(jī)制的草場(chǎng)流轉(zhuǎn)成了草場(chǎng)管理的重要途徑。

學(xué)術(shù)研究方面，根據(jù)中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)（CNKI）搜索結(jié)果，在2003—2018年之間，國(guó)內(nèi)總共有72篇學(xué)術(shù)文章討論草場(chǎng)流轉(zhuǎn)及其帶來的影響（如圖1－1），尤其2008年以來國(guó)家開始規(guī)范草場(chǎng)流轉(zhuǎn)行為后，關(guān)于草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的研究迅速增多。這些研究認(rèn)為在草場(chǎng)承包到戶的基礎(chǔ)上，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)這一市場(chǎng)手段能夠有效配置草場(chǎng)資源。具體表現(xiàn)在：①生態(tài)方面。有研究指出，市場(chǎng)機(jī)制通過產(chǎn)權(quán)明晰建立相應(yīng)的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，能夠在使牧民根據(jù)自己的草場(chǎng)承載量來控制牲畜數(shù)量的同時(shí)，通過轉(zhuǎn)移生產(chǎn)方式和勞動(dòng)力減少對(duì)草場(chǎng)資源施加的壓力（于立等，2009；張引弟等，2010；侯向陽(yáng)等，2013）。此外，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)可以更好地配合禁牧、休牧和輪牧等國(guó)家項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)生態(tài)建設(shè)（張志民等，2007；張引弟等，2010）; ②畜牧業(yè)發(fā)展方面。基于市場(chǎng)機(jī)制的草場(chǎng)管理能夠?qū)⒉輬?chǎng)資源整合到有能力從事規(guī)模化養(yǎng)殖的牧戶手里，有效解決“有草無畜和有畜無草”的沖突（張志民等，2007），并加大牧民對(duì)外界市場(chǎng)資源（包括草料、小額貸款等）的依賴，同時(shí)這種草場(chǎng)管理方式通過“以草定畜”的手段幫助牧民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)的畜牧業(yè)生產(chǎn)（周旭英等，2007；鄭紅，2010；楊振海、張富，2011）。除此之外，也有少數(shù)研究從牧區(qū)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的特征出發(fā)，認(rèn)為草場(chǎng)承包后，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)在一定程度上恢復(fù)了牲畜移動(dòng)，促進(jìn)了部分牧戶的畜牧業(yè)生產(chǎn)和生計(jì)水平的提高（Yeh & Gaerrang, 2010）。但是由于草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性不到位以及牧民之間的流轉(zhuǎn)合同缺乏合法性和有效監(jiān)督，因此存在租入的草場(chǎng)受到租場(chǎng)戶的不合理利用的現(xiàn)象，導(dǎo)致過牧和草場(chǎng)退化的問題。另外，在很多牧區(qū)，尤其是青藏高原的牧區(qū)，實(shí)際落實(shí)草場(chǎng)承包到戶的程度仍處于初步的階段，因此難以執(zhí)行草場(chǎng)流轉(zhuǎn)；即便已經(jīng)實(shí)施草場(chǎng)承包且采取了草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的牧區(qū)，流轉(zhuǎn)過程仍主要通過親戚關(guān)系協(xié)調(diào)，所以很多租出的牧戶未能收到租金或者只收到相對(duì)較低的租金。基于此，這些學(xué)者通常會(huì)提出進(jìn)一步加強(qiáng)和完善草場(chǎng)承包到戶制度，以便能夠在此基礎(chǔ)上通過草場(chǎng)流轉(zhuǎn)來配置草場(chǎng)資源的政策建議。

然而學(xué)術(shù)界也存在與上述研究不相同的觀點(diǎn)，部分國(guó)內(nèi)外的研究認(rèn)為，從長(zhǎng)期的政策效益來看，基于市場(chǎng)機(jī)制的草場(chǎng)管理模式并沒有改善牧民生計(jì)和畜牧業(yè)生產(chǎn)狀況。首先，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是完善草場(chǎng)承包到戶制度，但這一前提與眾多學(xué)者的研究結(jié)論“牧區(qū)特有的氣候環(huán)境特點(diǎn)決定了草場(chǎng)由社區(qū)共用”存在嚴(yán)重沖突（Scoones, 1994; Banks et al., 2003; Camille et al., 2006；李文軍、張倩，2009; Behnke et al., 2008）。尤其是研究牧民對(duì)氣候變化的感知的學(xué)者認(rèn)為，由于牧民長(zhǎng)期與氣候不確定性共存以及這些不確定性在每個(gè)區(qū)域都有其獨(dú)特性，我們可以通過保持社區(qū)組織和社會(huì)互惠關(guān)系來促進(jìn)牧民在應(yīng)對(duì)氣候不確定性的能力提高（Klein et al., 2011）。草場(chǎng)流轉(zhuǎn)僅靠市場(chǎng)手段來配置草場(chǎng)資源，弱化了社區(qū)組織和社會(huì)互惠關(guān)系在共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)中的作用，甚至導(dǎo)致市場(chǎng)與社區(qū)的脫嵌（王曉毅，2009；韓念勇等，2011；賴玉佩、李文軍，2012；貢布澤仁、李文軍，2016）。其次，傳統(tǒng)的生計(jì)型畜牧業(yè)運(yùn)用的是低投入以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的策略，生產(chǎn)者通過理性的決策，在有限的資源中獲得最大化的總體收益或在更大的范圍內(nèi)使總的系統(tǒng)產(chǎn)出最大化（Sheehy et al., 2006；李文軍、張倩，2009; Kratli & Schareika, 2010）。因此，如果沒有有效的制度安排來適應(yīng)草場(chǎng)生態(tài)的特征，單一依靠草場(chǎng)流轉(zhuǎn)及外界資源的輸入來補(bǔ)給飼草，就會(huì)增加畜牧業(yè)生產(chǎn)的成本，給牧民帶來了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可能會(huì)進(jìn)一步惡化畜牧業(yè)生產(chǎn)和加快草場(chǎng)退化程度（張倩，2011；張澄澄，2014；韓念勇，2018）。最后，有研究者從勞動(dòng)力生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的角度提出，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)把草場(chǎng)資源整合到幾個(gè)有能力、資源的牧戶手中，在某種程度上提高了少數(shù)牧戶的生計(jì)水平，但是同時(shí)也造成了很多貧困戶因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)而失去生產(chǎn)和生計(jì)能力，進(jìn)一步被邊緣化（史慧，2012）。在青海省的牧區(qū)，絕大多數(shù)牧民的收入來源仍主要依靠畜牧業(yè)，而在草場(chǎng)流轉(zhuǎn)過程中，他們的草場(chǎng)進(jìn)一步被細(xì)分，只有通過交易才能獲得草場(chǎng)。這樣的制度使很多貧困戶無法繼續(xù)從事畜牧業(yè)，同時(shí)由于牧民自身的教育水平較低，不具備現(xiàn)代技術(shù)能力，難以適應(yīng)城市化、市場(chǎng)化帶來的生產(chǎn)生活變化，從而面臨無法保障基本生活的困境。因此，建議在減緩草場(chǎng)流轉(zhuǎn)執(zhí)行的同時(shí)，為牧區(qū)提供技術(shù)教育培訓(xùn)等配套措施，以提高牧民適應(yīng)現(xiàn)代化能力。基于此，這些研究建議把恢復(fù)社區(qū)組織、互惠關(guān)系等社區(qū)習(xí)俗制度的特征作為草場(chǎng)管理政策的目標(biāo)（Yeh et al., 2013; Wang et al., 2014; Fernandez－Gimenez et al., 2015）。

綜上所述，國(guó)內(nèi)多數(shù)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)支持草場(chǎng)流轉(zhuǎn)在草場(chǎng)管理中的有效性，認(rèn)為在草場(chǎng)承包到戶的基礎(chǔ)上，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)手段能夠有效配置草場(chǎng)資源。這些研究把草場(chǎng)流轉(zhuǎn)帶來的負(fù)面影響歸結(jié)為由市場(chǎng)機(jī)制所需的產(chǎn)權(quán)明晰不到位和流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范。然而，也有少數(shù)研究從牧區(qū)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的特征出發(fā)，認(rèn)為草場(chǎng)承包后，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)雖然在一定程度上恢復(fù)了牲畜移動(dòng)，促進(jìn)了部分牧戶的畜牧業(yè)生產(chǎn)和生計(jì)水平的提高，但整體的牧民生計(jì)水平和畜牧業(yè)生產(chǎn)沒有得到改善。主要原因是，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是完善草場(chǎng)承包到戶制度，但這樣的產(chǎn)權(quán)配置方式打破了社區(qū)共用草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)的格局；次要原因是，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)僅靠市場(chǎng)手段來配置草場(chǎng)資源，那么這樣的治理結(jié)構(gòu)將會(huì)弱化社區(qū)組織和習(xí)俗制度在草場(chǎng)管理中的作用。因此，這些研究建議恢復(fù)社區(qū)組織、互惠關(guān)系等社區(qū)習(xí)俗制度。如今，學(xué)術(shù)界對(duì)于草場(chǎng)使用權(quán)由牧戶個(gè)體私有還是社區(qū)共有的爭(zhēng)議成為青藏高原草場(chǎng)管理的難題。