第一節 財政總預算會計的概念及組成

一、財政總預算會計的概念及特點

（一）財政總預算會計的概念

財政總預算會計簡稱總預算會計，是各級政府財政部門核算、反映和監督政府一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經營預算資金、社會保障基金預算資金以及財政專戶管理資金、專用基金資金和代管資金等資金活動的專業會計。財政總預算會計是預算會計的重要組成部分。財政總預算會計的會計主體是中央和地方各級政府。財政總預算會計具體由中央和地方各級政府的財政機關實施。

財政總預算會計的分級是由國家總預算的分級決定的。國家總預算分為中央預算和地方預算。地方預算又分為省、市、縣、鄉4級。因此，財政總預算會計也分為中央財政總預算會計和地方財政總預算會計。中央財政總預算會計核算和反映中央財政預算的執行情況，由財政部辦理。地方財政總預算會計又分為省、市、縣、鄉4級。地方財政總預算會計核算和反映各級地方預算的財政執行情況，由各地財政部門辦理。

財政總預算會計的分級如表3－1所示。

財政預算總預算會計的主體是各級政府，而不是各級財政部門，各級財政機關是具體辦理者。各級財政機關是各級行政事業單位會計的會計主體，具體由各級財政部門的財務核算部門辦理，核算各級財政部門本身的行政經費收支。

財政機關集中各項財政資金形成財政收入，是一級財政的資金來源；以撥款和支出的形式分配使用財政資金，形成財政支出，是對財政資金的運用；在執行財政收支后，尚未使用的資金形成各項資金結余，是一級政府財政預算執行的結果。這種財政資金的收支、結存活動就是財政總預算會計反映、監督的基本內容。按照現行政府預算體制的要求，我國的五級政府預算都設置了財政總預算會計，并在全國組成了一個相互聯系的信息網絡。

（二）財政總預算會計的特點

財政總預算會計的特點是同行政單位會計、事業單位會計以及企業會計相比較而言的。各級政府與一般行政單位、事業單位以及企業的經濟活動有著明顯的差異。

根據《財政總預算會計制度》的規定，財政總預算會計的主要任務是進行會計核算，反映預算執行，實行會計監督，參與預算管理，合理調度資金。

財政機關是代表各級政府組織財政收支，辦理政府預算、決算的管理機關，其主要職責是如何組織財政資金的收入和使用。行政單位、事業單位的主要任務是進行預算管理，組織經濟、文化建設，發展社會各項事業，其所需資金大部分由財政資金分配撥付。企業是以盈利為主要目標的經濟組織，獨立地從事商品生產經營活動，需要獨立核算，自負盈虧。這些經濟活動的差異，決定了財政總預算會計具有如下幾個特點：

（1）財政總預算會計是為政府預算服務的，對財政資金進行核算與監督，為管理調度資金提供會計信息。財政總預算會計與預算管理有著緊密的聯系，受預算管理制度的制約。政府預算體現了國家社會經濟發展規劃，是國民收入分配的一個重要環節，對國家經濟建設和各項事業的發展都起到重要作用。財政總預算會計作為反映和監督政府預算執行情況的專業會計，具有宏觀意義，在預算會計體系中居主導地位。

（2）財政總預算會計提供的信息不僅要符合一般的會計原則，還要符合《中華人民共和國預算法》的要求，以滿足上級財政部門及本級政府對預算管理和財政決策方面的需要。財政總預算會計的信息使用者是上級財政部門、政府部門、廣大納稅人和社會公眾，其需要了解財政資金的收支情況，需要了解財政資金的使用效益，從而明確政府所做的工作。這一點，財政總預算會計與企業會計有很大的區別。

（3）財政總預算會計核算各級政府的預算收支情況，不需要進行成本核算和損益計算。財政總預算會計的對象和職能決定了它主要反映財政資金的收入、支出情況，合理調度財政資金，提高資金使用效益，不像企業會計和某些事業單位會計，需要進行成本核算和損益核算。

（4）財政總預算會計核算的對象是財政總預算資金的運動，具體包括財政總預算資金的收入和支出以及由此形成的財政總預算資金的結余等內容。財政總預算的編制形式和收支分類是財政總預算會計組織會計核算的主要依據。

（5）財政總預算會計以收付實現制為主要核算基礎，部分事項采用權責發生制核算。預算會計一般采用收付實現制，實行權責發生制的特定事項應當符合國務院的規定。

二、財政總預算會計管理工作

（一）財政總預算會計的崗位設置

財政總預算會計的崗位設置如下：

（1）賬戶管理崗位。

（2）資金調度崗位。

（3）審核崗位。

（4）支付崗位。

（5）會計核算崗位。

（6）監督管理崗位。

（二）銀行賬戶管理

（1）國庫單一賬戶在中國人民銀行國庫部門開設。未設中國人民銀行機構的地方，應當在商業銀行、信用社開設代理國庫。國庫單一賬戶為實存財政資金賬戶。

（2）財政專戶在有關商業銀行開設。財政部門開立財政專戶應當按規定辦理審批手續。

（3）零余額賬戶在有關商業銀行開設。

（4）預算單位銀行賬戶在有關商業銀行開設。

（三）財政資金管理

各級財政部門應當按照國庫集中收付制度的規定，建立科學規范的財政資金收付管理流程，將所有財政資金收付納入信息系統管理，實現資金收付各環節之間的有效制衡。

（四）會計核算管理

各級財政部門應當按照現行法律法規和有關國家統一會計制度的規定建立會計賬冊，進行會計核算，及時提供真實完整的會計信息。

（五）會計監督檢查

監督檢查相對獨立于具體業務工作，其目的是確保各項具體業務工作規范運行。