前言

我們生活在“民主實驗”的時代。近年來，民主問題再度成為學者和官員關注的熱點。民主是世界政治發展的潮流，是人類共同的價值追求。一方面，民主是一種有賴于思想者和哲學家予以理論化的價值與思想；另一方面，民主又是一種有賴于人民在實踐中認可和施行的制度設計。

建設一個富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國，是中華民族偉大復興的中國夢和中國特色社會主義的根本目標。更高地舉起人民民主的旗幟，更加積極地推進民主政治建設，是我國政治發展的緊迫任務。實現民主的路徑是多元的。在社會主義民主政治建設過程中，人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同關心的問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式，即選舉民主和協商民主。選舉民主與協商民主是民主政治的兩個基本環節，它們既不能相互取代，也不是相互排斥，而是一種互補關系。也就是說，我國現有的政治制度，為協商民主的發展提供了豐富的制度資源。如何最大限度地推進協商民主，自然受到理論界和黨政部門的高度重視。

在現實政治生活中，協商民主已經不再是一種理想或民主想象，它體現在我國社會主義政治實踐的各個方面。其中，基層協商民主是社會主義協商民主最活躍的實踐形式，地方黨委、政府在日常公共事務決策中與社會的溝通銜接構成了基層協商民主的重要內容。在一個不斷變革、日益具有開放性和包容性的政治體制中，這些具有協商民主特征的創造對于中國民主政治的制度化、規范化和程序化具有重要的意義。

協商民主既是當代中國政治發展的一個重要內容，又是中國治理現代化的一個重要組成部分，故我們的研究遵循三個導向。一是問題導向。改革開放以來，隨著社會分層流動的增加，社會利益多元格局形成，在城市以黨組織為核心的單位體制無法完全容納現存人群之間的利益沖突，在鄉村以“兩委”為主導的村治體制無法完全解決有效參與民主決策的問題，而體制外的社會組織面臨的困境可能更為集中。因此需要探索城市日漸發達的社區組織形成協商民主的動力和途徑，研究農村村民自治實踐對協商民主發展的需求和模式，努力推進城鄉社區組織與協商民主的共同發展，盡可能把社區治理與政治民主有機結合起來。這種問題導向是本研究的一大特色，也是我們選擇龍泉驛區這個城鄉二元結合區域作為研究對象的原因。二是基層導向。任何一種民主形式，從理想的角度出發，都是為了更好地解決社會發展問題，協調利益，實現人們發展的最大可能的公平。所以要研究中國的協商民主問題，眼睛必須向下看，把著力點放在基層協商民主上。協商民主在中國基層的發展，恰恰是中國社會經濟發展的需要，以及民生問題大量涌現的結果?？梢哉f，協商民主在基層的發展在一定意義上對地方政府也形成了一種倒逼機制，使地方政府不論是出于被動還是出于“領導本能”，都不能不接受、試行乃至逐漸變得比較主動地開展協商民主的實驗，最終與社會民眾達成一個有機的協商過程，從而實現整個社會的民主治理。三是實踐導向。在今天的中國，民主很大程度上不是一個理論問題，而是一個實踐問題，即做不做、如何做的問題。隨著中國政治民主化進程的逐步推進，關于協商民主方面的理論已經從書齋研究走向了田野實踐。在現實中，協商民主與中國基層群眾自治相互作用、相互補充，取得了可喜的成就和經驗。在基層協商民主實踐中，對話、磋商、聽證、交流、溝通、商議、辯論等協商民主的多種形式，其實都是公民參與政治生活的重要渠道，是決策民主化和科學化不可或缺的環節。一言以蔽之，民主制度的建構需要實踐，沒有基礎性的民主探索和制度鞏固，就無法等來整體性民主制度。愿我們基于問題導向、基層導向和實踐導向的研究能為我國公民的民主參與、基層協商民主和中國特色民主政治的發展盡到綿薄之力。