第二節 中國基層協商民主實踐的實現形式與典型案例

在我國基層政治實踐中，以農村村民自治、城市社區居民自治和企業職工代表大會為主要內容的基層協商民主體系已經基本形成。以浙江省溫嶺市的民主懇談會為代表的基層協商民主是我國地方政府在政治民主化改革實踐中的創造性成果，是我國基層民主建設的重要突破。在我國的基層協商民主實踐中，還存在許多類似的創造性實踐，雖然不同于嚴格意義上的協商民主，但是這些形式中都或多或少地體現了協商民主的某些特征。在一個不斷變革、日益具有開放性和包容性的政治體制中，這些具有協商民主特征的創新對于我國基層民主政治的制度化、規范化和程序化具有重要的意義，對于建構和發展社會主義民主政治體制、改善政治決策和促進公民政治參與、養成健康的公民文化等具有重要的意義。

隨著中國政治民主化進程的逐步推進，關于協商民主方面的理論已經從書齋研究走向了實踐的田野。在現實中，協商民主與中國基層群眾自治相互作用、相互補充，取得了可喜的成就和經驗。基層協商民主在提升公共理性、規范制度安排以及完善公共權威等實踐中，在與基層群眾自治的結合中，探索出了很多具有普遍性、可推廣性的實踐模式，有力地促進了中國基層治理現代化建設的發展。

一、當前我國基層協商民主的幾種主要實現形式

擴大基層民主，是發展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎。隨著我國的不斷發展，全國各地城鄉基層民主不斷擴大，公民有序的政治參與渠道增多，協商民主的實現形式日益豐富。目前，我國已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層協商民主體系。在民主選舉、決策、監督和管理等各種政治活動過程中，基層協商民主已經有了許多鮮活的、生動的實現形式。

1．民主懇談會

2000年8月，浙江省溫嶺市將此前已經在各地開展的“民主懇談會”“村民民主日”“農民講臺”“民情直通車”等活動形式，統一定名為“民主懇談會”，并將活動范圍由鎮、村兩級向非公有制企業和政府部門延伸。民主懇談會作為一項與公共事務的處理密切相關的社會協商制度，在溫嶺得到確立。經過幾年的發展，民主懇談會逐漸成為一種穩定的制度，其主要內容包括：民主溝通會、決策聽證會、決策議事會、村民議事會、鄉鎮人大表決會、黨代表建議回復會、重要建議論證會和村民代表監督管理會等。民主懇談會是溫嶺市村民自治、鄉鎮基層政權和市政府職能部門重大事項決策的必經程序，是民眾參與公共事務的制度平臺。

2．民主議事會

在基層協商民主的實踐中，廣大人民群眾創造了具有勃勃生機的各種制度形式，最為突出的就是各種議事制度，例如民主議事會、民主評議會、社區議事會，等等。這些議事會制度，根源于最基層的民主實踐，最貼近民眾的現實生活，最能解決民眾面臨的實際問題，最有利于實現民眾的有序政治參與，并通過參與保障自身的權利，促進公共利益。

3．工資集體協商制度

所謂工資集體協商，是指職工代表與企業代表依法就企業內部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協商，在協商一致的基礎上簽訂工資協議的行為。工資集體協商一般包括以下內容：工資協議的期限；工資分配制度、工資標準和工資分配形式；職工年度平均工資水平及其調整幅度；獎金津貼、補貼協議的終止條件；工資協議的違約責任；雙方認為應當協商約定的其他事項。工資集體協商制度，是在社會主義市場經濟條件下，作為國家主人的勞動者，通過自身的參與，與企業進行對話溝通，從而保障自身權益的集中體現。工資集體協商已經成為集體協商制度的主體。簽約類型也開始由單一型向多樣化轉變，從企業單獨進行工資集體協商，簽訂工資集體協議，發展成為在工資集體協商的基礎上，大力推動區域性行業性工資集體協商。

4．旁聽

1999年1月，貴陽市人大常委會在全國首創了市民旁聽并發言的制度。2000年2月24日，陜西省九屆人大常委會主任會議通過了《陜西省公民旁聽省人民代表大會常務委員會會議試行辦法》，確立了公民旁聽制度。除了旁聽立法機構的會議外，我國各級地方黨政部門還創造了許多其他的旁聽領域和途徑。如：旁聽政府工作會議——2005年5月27日，《長春市市民旁聽市政府會議制度》正式實施；旁聽重大公共投資項目——2006年，日照市招標辦公室制定并實行了工程招標市民旁聽制度；旁聽事關群眾切身利益的公共服務決策——2008年11月18日，北京市十三屆人大常委會第七次會議聽取市人民政府關于《加快保障性住房建設，解決中低收入群體住房困難》議案辦理暨解決城市低收入家庭住房困難情況的報告等多項議題，會議邀請了市民旁聽。

5．網絡參與

網絡政治參與，主要是指公民通過電子郵件、電子論壇等網絡形式參與或影響公共政策或公共事務的行為。與其他參與方式相比，網絡參與具有以下特點：便捷、廣泛、互動、高效、節約等。隨著現代科技的發展，信息時代的網絡作為一種革命性的傳播方式，改變了人類信息交往的時空界限，有力地推動了公民參與方式的轉變，開拓了公民參與的廣闊空間。網絡參與將成為公民參與的主要方式之一，在社會政治活動中占據重要地位。在我國，隨著網絡的日益普及和電子政務的深入實施，積極推動公民網絡參與越來越具有重要意義。

二、基層協商民主在村民自治中的實踐

（一）陜西銅川市王家砭村積極推進協商民主

王家砭作為全國文明村，作為先富起來的地區，農村經濟較為發達，公民的民主意識、參與意識很強。為引導公民有序參與公共事務管理，協調不同利益之間的關系，自2009年起，王家砭村積極探索基層協商議事制度，連續實踐并形成以“村民議事”“村務會商”“民事村辦”等制度為主體的基層（村務）協商民主體系，為基層群眾在行使民主選舉權后，搭建了制度化的民主參與平臺，擁有充分的話語權和監督權。

1．具體做法

基層（村務）協商民主制度體系由“村民議事”“村務會商”“民事村辦”三大制度組成。“村民議事”主要是提供村民制度化的基層民主參與渠道；“村務會商”主要是對基層協商民主的內容和形式做進一步規范；“民事村辦”則突出了協商民主的實效性。

（1）深化“村民議事”，提供制度化的參與渠道。以“開放說事、民主議事、合力辦事、公開評事”為主要內容，主體是群眾，主要環節是議事，讓群眾暢所欲言、公開議論村事是制度設置的關鍵。“開放說事”包括公示說事時間、群眾申請說事、醞釀說事內容和具體說事流程；“民主議事”由村黨支部書記主持，以“公開、透明、民主”為原則，村民對自己關心的事項各抒己見，村干部對所提問題快速分類整理，明確答復辦理方法和時限，對于一些具體問題，在參會人員充分討論基礎上，由與會人員舉手同意后交付村班子執行；“合力辦事”即議事會議結束后，由村議事工作實施小組分解落實責任，交付有關責任人，在下個“議事日”向群眾說明辦理情況；“公開評事”是檢驗“村民議事”效果的保證，在具體事項辦結后，村議事工作領導小組要及時向村民反饋，重大事項辦結后要召開村民代表大會或村民大會進行公布，兌現諾言。

（2）規范“村務會商”，搭建協會是民主的制度平臺。2012年初，在區委的統一推動下，王家砭村開始實行村級民主管理“四議兩公開”制度，對村級民主議事制度內容、流程、機制進行了明確和規定，要求在確保每月召開一次村務會議的基礎上，建立重大事項隨時議事制度；議事會議可在村會議室召開，也可因事確定地點，做到靈活機動、合力辦事；根據議題，可邀請區、鎮兩級“兩代表一委員”、基層站所負責人、聯村干部、群眾代表等參加會議；議事要建立書面登記、備案和分解制度，對形成的每件決議做好跟蹤督查，明確具體工作目標和責任人，確保件件有回音、事事有著落。

（3）強化合力辦事，以“民事村辦”推動“村事民辦”。以深化“村民議事”“村務會商”為契機，動員基層干部主動問需于民、問計于民、問政于民，通過解決群眾辦事難問題，堅定群眾基層協商民主工作的信心。以農村黨組織為領導核心，整合村級黨員服務中心和社區便民服務中心等資源，建立“民事村辦”會辦中心，受理群眾需辦事務。根據民事信息內容性和難易程度，采用“一般”“重點”“重大”分級會商機制。“一般”民事由接待員辦理；涉及民生、社會事務的“重點”民事提交村務會商日討論分解；涉及群眾生命財產安全、容易引起群體性矛盾的“重大”民事，由村務會召開領導小組會議，確定代辦工作組討論，如有疑難問題上交鎮黨委集體研究解決。通過“民事村辦”，群眾得到了實惠和關愛，激發了他們的大局意識和團隊精神，也提高了他們對公共事業的關注度，為實現“民事村辦”向“村事民辦”轉變打下了堅實的群眾基礎。

2．取得的成效

（1）基層協商民主有利于化解基層社會矛盾。開展基層協商民主為各利益主體提供了一個對話、磋商、交流、溝通的平臺，促使各方充分表達自己的利益訴求，最終實現各主體之間的相互理解、相互尊重與相互信任。同時，通過村級事務決策的民主化、公開化、專業化，增強了基層群眾對村委會的信任，化解了干群之間的矛盾與隔閡，密切了黨群干群關系。

（2）基層協商民主有利于科學民主決策。通過組織利益相關者進行平等對話與協商，對涉及群眾切身利益的實際問題進行廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識，從而保證了決策的科學性、民主性和正當性，獲得了更多群眾的支持與擁護。

（3）基層協商民主進一步規范了村務管理程序。通過建立村級重大事務決策“五議兩公開”程序，村監委會實行事前、事中、事后全程監督，村民定期主動參與村務決策，黨外代表人士根據專業及特長給予人、財、物等支持，為新農村建設提供了更加全面、更加有效的保障和支持。2014年，全區共有100個村級重點項目順利開工建設，內容涉及環境保潔、安居房建設、民居立面改造等大小村務。由于協商民主工作得到全面廣泛開展，實施中不但沒有出現爭議和反對的聲音，反而還得到了更多村民的擁護和支持。

3．幾點啟示

一是堅持黨的領導，通過設定黨組織主持人制度，正確把握議事方向并形成決議。二是堅持重點、重大事項協商，一般事務交由服務窗口辦理，保證協商的嚴肅性。三是堅持相信群眾的創造力，認真傾聽群眾的心聲，從群眾的民主需求中總結探索推進工作，群眾越需要的越是我們所要做的。四是堅持循序漸進、因地制宜推廣，對于某些因黨組織威信不高、群眾民主意識不強等原因不具備推廣民主協商的地區，不能盲目“一刀切”，避免激化矛盾。五是堅持發揮統一戰線的牽頭協調作用，充分利用統戰基礎、資源優勢，為基層協商民主工作健康、順利開展提供理論依據和政策指導。六是堅持制度化推進，對參與人員、操作流程、議事范圍等做出制度化規定，避免具體操作走樣。

（二）重慶開縣麻柳鄉形成協商民主“八步工作法”

重慶市開縣麻柳鄉是一個農業貧困鄉，農業人口占80%以上。1999年前，黨群干群尖銳對立，社會矛盾激化，公益事業難辦，稅費收取困難，工作極其被動，黨委、政府威信嚴重受損，甚至出現了干部下村被打和農民圍攻、打砸鄉政府的事件。面對復雜的局面和被動的處境，麻柳鄉黨委、政府逐漸認識到，只有真正代表人民利益，堅持協商民主，才能凝聚民心，促進事業發展。隨后，“八步工作法”逐步形成。

1．形成過程

（1）啟蒙階段：在了解民情、化解民怨、理順沖突中萌芽

1999年，麻柳鄉黨委在深刻反省基礎上，開展了“鄉村干部串萬家”活動，認真落實“三轉一推”要求，著力緩和干群矛盾。在活動中，全鄉機關干部深入農家院壩、田間地頭，征求群眾批評意見和建議100余條，處理歷史遺留問題40多件。鄉黨委對征求到的意見和建議進行梳理并歸納后，迅速做出決定，全力以赴修建群眾盼望多年的雙河口大橋。但有的群眾認為干部只是想借此“撈油水”，對修橋的組織方式和管理方法提出了種種質疑。面對責難和猜疑，鄉黨委吸收了4名群眾代表進入建橋領導小組，分別擔任會計、出納、保管和工程質監工作；干部管事不管錢，將原人均純集資65元的預算方案修正為35元；將建橋方案交群眾公決，獲得了95%的群眾的同意。大橋修建完工后，鄉黨委將每人平均9.4元的余額，一分不少地退給集資群眾。群眾既感到滿意又覺得意外，紛紛說：“過去是收錢不辦事，現在是該收的收，該退的退，該辦的辦好。”雙河口大橋的成功修建讓鄉黨委深刻地感受到，只有深入一線了解民意，按照大多數群眾想做什么、想怎么做的意愿來辦事，才能得到群眾的信任、理解和支持。在這個思路的啟發下，“八步工作法”逐步萌芽。

（2）雛形階段：在依靠群眾、聚合民力、實現群眾愿望中基本形成

2000年年底，鄉黨委抓住“學教”活動的契機，組織廣大干部圍繞麻柳鄉現狀，對照“三個代表”重要思想的要求，從思想觀念、工作作風、工作方法上進行深刻剖析，找準“病癥”，尋找“良方”。針對群眾修建公路、“告別扁擔”的迫切愿望，麻柳鄉唱響了“全民動手，萬眾一心，苦戰三年，村村通路才換屆”的口號，拉開了全鄉公路建設大會戰的序幕。在公路修建中，當地結合修建雙河口大橋的成功經驗，在集資款的管理、工程量的分擔、完工后賬目的清算、村社干部誤工的多少等一些關鍵問題上堅持讓群眾商量著辦，在走訪群眾的基礎上召開黨員干部和村民代表會議討論，形成公決書，交群眾公決簽字后組織實施。修建公路過程中形成的這些辦事方式和方法，就構成了“八步工作法”聽取民意、形成方案、全民公決、陽光作業等關鍵程序，“八步工作法”基本形成雛形。

（3）發展階段：在發揚民主、尊重民意、密切干群關系中發展

2001年，麻柳鄉按照縣委的部署，認真開展村級“學教”活動，著力解決群眾關心的突出問題，進一步密切同群眾的感情。鄉黨委把修路時的一些良好做法，在解決群眾飲水難、看病難、照明難等實際困難中加以運用，逐步形成了入戶調查確定方案、宣傳發動統一思想、戶戶簽字進行公決、分解工程落實到戶、竣工結算張榜公布等基本步驟，取得了良好效果。當地在做這些事情的過程中，把公決中的“大多數人”界定為85%以上，把工程建設班子中的群眾代表比例確定為50%，同時還對未在公決書上簽字的約15%的群眾進行引導和轉化，使“八步工作法”得到進一步發展。

（4）完善階段：在理性思考、系統總結、形成制度中完善

“學教”活動結束后，麻柳鄉在探索建立“讓干部經常受教育，使農民長期得實惠”的長效機制和興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮活動中，把修路、興水、改電、建校等實踐中的成功做法進行了系統總結，把方法中最核心的注重民意的收集、方案的公開，吸收群眾代表參與決策、管理、監督等作為制度固定下來，以文件形式下發，并運用于農村工作的各個方面。2003年，開縣縣委把麻柳鄉作為實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的典范，派出專題調研組進行實地調研，將業已形成的一套工作思路和工作方法總結提煉成更為系統的“八步工作法”。凡涉及村級經濟發展規劃、村級財務預決算、村內興辦公益事業、重點項目和村民切身利益的大事，都要通過八個步驟來辦理。“八步工作法”具體是指：第一步，深入調查收集民意，弄清大多數群眾希望辦什么；第二步，召開黨員干部和村民代表會議，討論形成初步方案；第三步，宣傳發動統一思想，征求群眾對初步方案的意見，爭取最大多數人的理解和支持；第四步，民主討論確定方案，多次召開黨員干部和村民代表會議，根據群眾的意見修正和完善方案，推選工程建設領導小組人選，人選中普通群眾必須達到50%以上，所有財物均由群眾代表管理，干部管事不管錢；第五步，戶戶簽字進行公決，贊同率達到85%以上才予以實施；第六步，分解工程落實到戶；第七步，村民小組組織實施；第八步，竣工結算張榜公布。工程竣工后，由群眾財務管理委員會清算財務，多退少補并張榜公布，每個群眾均可隨時查賬。

2．工作成效

“八步工作法”的推行，激發了群眾參與辦事的熱情，促進了干部作風的轉變、干群關系的融洽和社會環境的穩定。通過幾年的艱苦工作，當地逐步解決了群眾的行路難、飲水難、上學難、通信難、看病難、照明難、看電視難等問題，受到群眾的真心歡迎，農民不但自愿出錢出力辦事，還自發給鄉黨委、政府送來21面錦旗，在公路邊立下2塊“德政碑”，呈現出干群齊心協力謀發展、社會安定團結、各項事業順利推進的良好局面。現將工作成效總結如下：

一是找準為民辦事的切入點，調動了群眾的積極性。“八步工作法”把群眾想辦的事和“政府要辦的”事緊密結合起來，充分調動了群眾和干部兩個積極性。1997年，麻柳鄉大碧、九坪兩村干部組織修建漁溪溝大橋，群眾沒有積極響應，認為干部是想“撈好處”。2002年，兩村干部運用“八步工作法”，群眾積極性終于被調動起來，主動集資，積極支持，不到兩個月大橋修建竣工。

二是規范干部行為，促進了作風轉變。“八步工作法”從制度上規范了干部的行為，促使干部轉變作風。自1999年以來，鄉干部平均每年深入村組、農戶都在180天以上，平均每年穿破6雙膠鞋。在公路建設大會戰中，干部白天上工地、晚上做群眾工作，到了現場就一兩個月不下山。

三是體現群眾意愿，密切了干群關系。“八步工作法”使群眾意愿得到尊重，民主權利充分體現，形成了干部依靠群眾、群眾相信干部的良好局面，干群關系水乳交融。大碧村6組村民趙樂均過去經常與鄉黨委、政府唱“對臺戲”，對村里的大小公益事業都不支持。推行“八步工作法”后，他轉變了對鄉黨委、政府的態度，成了鄉里的義務宣傳員，積極支持公益事業建設。他第一個為本村修建公路集資，并當場捐款100元，還被群眾選為建路質檢員。

四是化解各種矛盾，維護了社會穩定。“八步工作法”營造了民主管理氛圍，強化了村民的民主意識和自律意識，使各種矛盾得到有效化解。麻柳鄉詹家、雙泉等村過去是有名的“鬧事村”，推行“八步工作法”后，群眾盼望已久的修路、興水、改電等事情得以完成，各種矛盾得到解決，過去“鬧事”的群眾變成鄉黨委、政府工作的堅定支持者，過去那些“鬧事村”變成了全鄉聞名的“先進村”。

三、基層協商民主在居民自治中的實踐

（一）吉林長春市朝陽區創新社區協商民主“3354”工作模式

近年來，長春市朝陽區堅持以居民需求為導向，遵循“多方參與、民主決策、百姓受益”的原則，創新社區協商民主“3354”工作模式，通過平等對話、協商溝通的方式，廣納民智、增進共識，有效發揮基層協商民主在和諧社區建設中的作用，極大地促進了朝陽社區建設的深入發展。

1．產生背景

朝陽區地處長春市中心區域，是相對較老的建成區。現轄9街2鎮53個城市社區，人口63.9萬人，低保對象8000多人，60歲以上老年人11.3萬人，殘疾人8800多人，志愿者8萬余人，社會組織730個。社區居民利益導向多元化，服務需求日益多樣化，已成為百姓日常生活的現實狀態。不同群體的利益沖突時有發生，影響了社區建設的推進和居民自治工作的開展。以往的處理方式常常是“特事特議，急事急議”，方法過于簡單，且不規范。百姓正常訴求在社區沒有表達的平臺，居民民主意見在社區缺少表達渠道。為保證居民在社區能夠正常行使權利，實踐中，通過“3354”工作模式開展基層協商，讓不同利益群體的代表坐到一起，以平等對話、協商溝通的方式，針對共同關心的問題，尋求治理的途徑和辦法，初步建立起了基層協商民主機制，有效緩解了不同主體之間的矛盾和沖突，使社區成為一個民主、開放的溝通協商平臺，激發了社區的生機和活力。

2．主要做法

（1）完善三級協商機制，推進協商民主層次化。一是建立了政府與社區協商議事機制。既讓社區有效承擔政府的就業、救助、計生等公共服務職能，又注重協同治理，讓社區充分發揮組織議事、自主治理、自我規范、自我解決重大問題等自治功能，做到人員、資金和行政性事務由政府負責，社會化事務由社區負責，公共公益性事務雙方共同完成，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。二是建立了社區與駐區單位、社會組織、物業管理公司、居民協商議事機制。通過建立聯盟組織，召開聯席會議，共同協商解決社區發展問題。天寶社區地處繁榮商圈，轄區大小商家云集，衛生、安全等問題使居民意見很大。為此，社區成立了“商企聯盟協會”，以社區黨組織為核心，以社區居委會為中樞，把轄區機關、學校、大型商場、物業管理公司、水電煤氣供暖單位、社會組織等利益主體和居民代表吸納進來，定期召開聯席會議，共同協商解決了環境衛生、亂停亂放、安全隱患和物業管理等社區老大難問題，形成了共商共管的社區治理新格局。三是建立了居民與居民協商議事機制。在居民中營造自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的氛圍，建立樓棟會議制度，開展“樓道大家管”主題活動，搭建協商議事平臺，讓居民的事自己協商解決。桂林胡同1043號居民樓漏水問題，就是居民自行組織召開樓棟會議，大家共同協商、討論解決辦法，最后解決了漏水問題。

（2）延伸了三個方向，促進協商民主廣泛化。一是擴大協商民主主體。將社區范圍內的黨組織、自治組織、社會組織、駐區單位、人大代表和政協委員及居民個人等都納入社區協商民主的主體范圍。將關系居民切身利益的事，按照小事小協商、大事大協商、多事多協商、每事必協商的原則，組織相關主體代表協商解決具體事項，有效激發了社會治理活力。二是豐富協商民主內容。從社區公共服務用房的選址和功能劃分、換屆選舉、老舊散小區改造、拆遷安置、暖心門安裝、低保評議等到居民普遍關心的水電煤氣供暖、出行、停車、養老等問題，均主動加強與居民的協商，滿足居民的合理要求，維護居民的合法權益。三是拓展協商民主渠道。在居民代表大會、民情懇談會、社區聽證會、協商議事會、民主評議會、社區論壇等協商形式基礎上，進一步拓展協商渠道。全區建立了100個幸福社區評議點，定期組織相關職能部門深入社區，與百姓面對面，征求意見，協商解決居民關注的熱難點問題；為方便居民表達訴求，設立了居民訴求日、樓道傳音欄，收集居民意見的同時回復處理結果；借助現代信息傳輸網絡，搭建與居民協商的平臺，網上論壇、社區QQ群、社區微博等居民參與渠道廣泛建立。比如，湖光社區把“社區空間”和“黨群議事會”結合起來，關乎居民切身利益的事項，議事前必須在網上公布；清和街道調解委員會以微博快速回應和解決居民的訴求，居民稱“社區微博辦實事”。

（3）創新五項制度，保證協商民主規范化。一是議事會的參與制。針對社區黨務、居務的重大事項，由基層監督委員會組織召開議事會。議事會由社區黨員干部和居民代表組成，黨風政風監督委員全程參與，并把社區居民意見帶上來，供議事會參考。以前牡丹胡同多盞路燈不亮，30多戶居民夜晚只能摸黑出行。社區監督員及時把這一問題帶上“議事會”，經與城建等部門溝通協商，不到5個工作日就把損壞的路燈全部換掉了。社區居民高興地說：“過去有事跑斷腿，如今只要向議事會動個嘴！”二是聽證會的公示制。凡涉及公益事業建設、矛盾糾紛調解、低保戶確定等事項，都要召開由社區居民代表參加的聽證會，廣泛聽取群眾意見。會前公示聽證內容，會后公示聽證結果，保障群眾的知情權和參與權。三是調度會的協調制。針對社區居民訴求的房屋拆遷、勞動保障、房屋改造、小區建設、供水供電供暖等公共服務性的熱點難點問題，由街道紀工委組織召開轄區職能部門參與的調度會，協調解決問題，化解矛盾糾紛。四是通報會的督辦制。基層監督委員會定期召開會議，通報民生實事落實情況，針對存在的問題，督促相關部門和社區限期辦理，并在下次會上通報辦理情況。2013年，各基層監督委員會共召開情況通報會73次，督辦民生實事落實105項，受到社區居民的好評。五是評議會的考評制。各街道黨工委和社區黨支部每半年召開一次會議，對社區工作者的工作紀律、工作作風和工作效能，在評議的基礎上進行考評。同時根據需要，隨時對某一方面民生實事落實情況進行評議，群眾評議不滿意的，及時糾偏改弊，進行整改，直至群眾滿意。評議結果作為考核社區工作者的重要依據。

（4）細化四類協商，促進協商民主有序化。一是發展類的協商。圍繞重大事務和與群眾切身利益相關的事項，采取“議事會議”“居民座談會”“一事一議”等形式，在廣泛協商的基礎上進行決策，確保決策的科學化民主化。二二八社區公共服務用房的選址、建設、五層樓的功能設置等，都是在與居民廣泛協商的基礎上開展的，得到了百姓的認可和歡迎。二是管理類的協商。以落實居民的“知情權、參與權、決策權、監督權”為重點，緊緊圍繞居民提議事項，通過“社工服務站”“知心理事會”“惠心工作室”“社區會客廳”等，進行面對面交流，以邀請德高望重人士參與的方式，傾聽居民“難心事”“煩心事”和“不解事”，開展協商，解決百姓合理訴求。三是監督類的協商。采取“一目標一考核二述職”的形式，以居民公認為中心，讓居民充分行使民主權利，使居民事務在陽光下操作。把日常供水、供電、供暖等問題納入居民評議監督的范圍，并圍繞治安、環保、城建、教育等社會管理問題，通過居民論壇組織居民發表意見。2013年，全區各社區開展居民論壇190余次，集中提出的23條改進意見得到被評議部門采納，促進了有關部門改進工作、改善服務。四是選舉類的協商。目前，社區黨組織采取的選舉方式是“二推一選”，居委會采取的選舉方式是“直接選舉”和“間接選舉”結合的模式。在組織選舉前，派駐街道干部或居民代表作為“選舉聯絡員”，收集民意和傳達相關政策，使選舉與協商有機結合，推動基層黨內民主與居民自治的有機銜接與良性互動，保證換屆選舉依法、公平、公正、公開進行。

3．主要成效

協商一般按照選定協商主題、界定協商主體、確定協商內容、固定協商時間、設定協商方式、開展協商活動、評定協商效果的程序進行，在實踐中取得了較好的成效。

一是居民訴求得到了有效疏導。通過建立多層協商民主機制，拓展多種協商民主渠道，使政府、社會單位、社區和居民之間，形成了縱向互動和橫向聯合的合作網絡，居民訴求中心、樓道議事會、社區微博等對話機制，讓居民感到訴求有人傾聽、有人反映、有人解決和反饋，居民自動放棄了以往訴求得不到解決就集體堵路、集體上訪的過激行為方式。協商民主實踐活動為居民打造了訴求平臺，暢通了訴求渠道，實現了居民訴求的合理有效表達。

二是民主意識得到進一步增強。通過“問需于民、問計于民、問政于民”的工作方法，開展形式多樣的協商民主活動，居民的主體地位得到尊重，居民的社區歸屬感得到增強，居民的民主意識進一步提高，由原來的被動接受向“我要參與”轉變。朝陽區在34個新建和改擴建社區公共服務用房功能設置上，通過發放調查問卷、召開居民協商議事會、入戶調查走訪等多種形式，廣泛征求社區居民意見，吸引了2.1萬名居民參與。

三是自治氛圍得到進一步提升。協商民主是社區自治的有效手段。通過開展廣泛、有序、積極的協商民主活動，把居民想做的、能做的事交還給居民來做，提高了社區自治水平，培育了社區居民自治氛圍。

（二）北京海淀區曙光街道建立“四方議事會”制度

曙光街道位于北京市海淀區腹地，具有文化層次高、經濟收入高、服務要求高、維權意識強的“三高一強”特點。為切實保障居民在社區事務中有效行使法定的民主權利，提高居民參與社區工作的積極性，北京市海淀區曙光街道世紀城西區社區以“服務居民群眾、創建和諧社區”為目標，建立和完善了黨組織領導下的社區黨總支、居民委員會、業主委員會和物業管理公司“四方共議”機制，通過不斷完善議事機制，拓寬服務職能，凝聚各方力量齊爭共創文明和諧社區。

1．產生背景

世紀城遠大園五區人工湖溢水槽是調節人工湖水系水位的重要結構，設計之初僅考慮把其作為園區一道風景，沒有考慮到社區的居住人群構成。建成幾年來，這個水槽給居住在小區的老年人和兒童以及行走不便的殘疾人帶來了不小的安全隱患。不少居民反映，在路過水槽時曾滑倒摔傷過。由此，溢水槽的改造提上了“四方議事會”必須解決的工作日程。

2．發展過程

園區設施不合理造成的居民安全隱患問題，處理不好，就會加大業主和物業管理公司之間的矛盾。本著既不破壞園區整體景觀，又有效降低不合理設施給居民帶來傷害的原則，世紀城西區黨委和居委會起草了一份工作方案，提交到“四方議事會”上共同研究。經過多次溝通協調，得到了曙光街道領導的大力支持，由街道出資對溢水槽進行改造。街道派來的施工人員很快進入場地測量，并按照各方形成的統一改造意見和現場實際情況進行了設計。設計方案獲得居民認可后，施工人員開始施工。物業管理公司派人進行夜間巡視，現場維護人員將施工過程中居民反映的問題及時收集，并提交各方負責人，使很多問題得到及時解決。經過一周的緊張施工，溢水槽改造完成。施工過程中，四方人員多次到現場進行查看，提醒施工人員注意現場的清潔、物品的擺放、施工的時間等事項，整個工程施工期間沒有接到一起居民的投訴。

3．協商程序

為解決溢水槽問題，街道辦和居委會多次進行現場勘查，與社區四方共同商議解決辦法，進行了工作分工：街道辦提供資金支持，社區居委會負責向社區黨員、居民代表、居民志愿者征求意見，物業管理公司負責與物業管理總公司協調尋求資金支持，業主委員會負責業主方面的意見征求和解釋工作。自改造項目確定后，居委會按照資金使用規定，召開了社區代表大會，將方案交由代表進行決議，決議內容獲得通過后即進行了公示。施工前期，組織召開了四方議事會議，明確了四方人員在施工過程中各自的工作任務：街道辦負責與社區和施工方溝通，社區黨支部、居委會負責收集居民對施工過程的意見，物業管理公司負責現場保潔、安全提示，業主委員會負責監工與業主解釋工作。四方議事協商機制的建立，使社區居民享受到了安全與周到的服務。

4．取得的成效

（1）建立了良好的互信關系。在服務居民的過程中，世紀城西區社區黨支部不斷探索，從廣泛爭取信任入手，推動建立“四方議事會”制度。一是用服務贏得居民信任。本著全心全意為居民辦實事、解憂愁的理念，通過入戶訪談、問卷調查等形式，廣泛聽取居民意見和建議，努力為居民做好服務，排憂解難。二是用真誠贏得業主委員會信任。抓住業主委員會換屆的有利時機，主動與新一屆業主委員會成員交朋友、談思路，凡是關系到社區建設的問題都主動與他們溝通、交流、建立互信。同時動員業主中的黨員勇挑重擔，對社區黨支部更好地開展工作起到了推動作用。三是用關愛贏得物業管理公司信任。從共同為社區居民服好務的角度出發，力所能及地幫助物業管理公司解決實際問題，如為物業管理公司員工安裝飲水機、送去節日慰問品等。良好的互信關系為四方溝通情況、共同議事打下了堅實基礎。

（2）協調決定重大事項。每季度，社區黨總支主持召開一次四方主要負責人參加的聯席會議，互相通報各方重要事項進展情況，報告下一步工作打算，研究討論涉及居民利益的重大事項，在四方充分表達意見并達成共識的基礎上形成決議，明確落實責任和時限，以會議紀要形式印發四方，共同落實和監督。社區的人工湖過去每年需要多次更換自來水，不僅耗費大量資源和經費，而且水質易腐。黨總支和居委會根據業主委員會反映的居民建議，協調物業管理公司提出改造方案，經四方聯席會議集中研究后實施湖水循環系統改造，不僅使人工湖成為社區最清新秀美的風景，而且每年節約水資源數百噸和物業管理費30多萬元。

（3）協商化解矛盾糾紛。針對易發多發的業主和物業管理公司矛盾，黨總支和居委會組織業主委員會代表每周星期六定點收集業主意見和建議，協調物業管理公司適時召開征求意見會和情況說明會，在經常性溝通中將矛盾化解于萌芽狀態。對業主反映較多的問題，由黨總支召集四方聯席會議，各方代表坦誠交換意見，平等溝通協商，在互諒互讓中共同尋求最優解決方案，力求實現各方共贏。在供暖問題上，黨總支和居委會根據天氣變化和絕大多數業主意見，協調物業管理公司人性化確定供暖時間，同時，協商確定延長供暖時間增加的供暖費，會同業主委員會做好對業主的解釋工作，使物業管理公司與業主的關系由“雇傭服務”轉變為“有情服務”。有一次因管道老化破裂造成整個小區停暖停氣事故，四方共同應急，物業管理公司緊急搶修并提供電暖氣和食品，黨總支、居委會和業主委員會分頭慰問安撫，僅用24小時就恢復正常，整個過程中居民情緒穩定，無一起業主投訴。

（4）協同落實工作和任務。對上級布置給社區的工作和任務，在黨總支的統一領導下，四方各自發揮黨、政、群、企性質組織的優勢，聯動抓好落實。在全國人口普查中，對一些黨總支、居委會成員多次上門和打電話都聯系不上的住戶，業主委員會協助入戶調查，物業管理公司協助提供購房人信息，保證了普查任務按時完成。對流動人口超計劃生育這一難題，黨總支、居委會在做好經常性宣傳和人性化服務的同時，聘請一批業主中的熱心人隨時巡視，請物業管理人員入戶抄表時協助巡查，共同做好監控工作。重大活動期間，在黨總支的動員協調和居委會的具體組織下，全社區的黨員群眾主動參與區域巡查，物業管理公司加派保安值班巡邏，共同維護社區和諧穩定。

（5）協力共建幸福家園。社區黨總支積極推行“社區是我家、建設靠大家”的理念，整合各方資源，成立以離退休黨員為骨干的合唱團、太極拳隊等16支文體活動隊和義務巡邏隊、文明勸導隊等5支志愿服務隊伍，經常性組織節日升旗、廣場聯歡、群眾性體育活動，廣泛開展學習型、健康型、平安型、公益型、節約型、和諧型“六型家庭”和“十大文明之星”等評選活動，營造“和諧一家親”氛圍。四方共同挖掘潛力，邀請社區內有專長的居民開辦專題講座，開展法律咨詢、義務巡診、健身培訓等便民活動，在“同為社區服務、共享社區服務”中拉近心理距離。四方還聯手開辦“老年餐桌”，開設老年人“聊天室”，成立由2名社區黨員、1名居委會成員參加的幫扶小組，對行動不便的殘疾人和空巢老人開展經常性、針對性的“2+1”幫扶，讓他們感受到家的溫暖。根據居民的意見，四方協調駐區醫院等單位統一為患有重大危險性疾病的居民安裝全自動的“一按靈”。82歲的劉濟昌在自己心臟病突發時按下了“一按靈”，幾分鐘內救護人員就趕到他家里，經緊急處理后立刻送醫院急救，挽回了他的生命。后來他逢人就講：“社區救了我的命，社區就是我的家。”

四、基層協商民主在企業管理中的實踐

（一）隆標集團協商民主懇談會

溫嶺市多年的“民主懇談會”在公共決策中積累了協商民主的經驗。2000年，中共溫嶺市委發布了《關于在非公有制企業開展民主懇談活動的意見》以后，非公有制企業開展了一些民主協商活動。隆標集團的民主懇談會是當地鎮政府支持并邀請相關學者參與的一次較為完整的民主協商活動。

在隆標集團協商民主籌備階段，實驗者擔心，家族權威管理和科層制將制約員工的參與積極性；企業管理者既擔心員工代表不能提出有價值的意見和建議，又擔心員工代表在懇談會上提出的要求過分，搞亂了人心；員工則對企業管理者進行協商民主活動的真實意圖表示懷疑，不敢信任。但當懇談會按步驟切實進行時，員工代表基本上能暢所欲言。會議中，員工代表提出了很多尖銳的問題，如工資低福利待遇差、家族式管理不科學，甚至直接指出某部門管理者的缺點和錯誤。懇談會結束后，大部分員工代表表示，希望協商民主懇談會能夠定期進行。令管理者感到意外的是，員工代表還提出了很多改進管理的意見，強烈要求穩定公司人員隊伍，加強制度執行力度，減少管理中的隨意性和人情關系對制度的破壞。有的員工代表還提出通過企業內部培養和選拔人才，做到人盡其才，以激勵員工上進；有的員工代表提出建立企業員工檔案以節省管理成本、提高管理效率，更換滲漏設備以減少浪費，嚴格產品檢驗以減少退貨。還有員工代表在署名記錄單上建議董事長“向正大集團學習，少用家庭成員，少一些指手畫腳，員工會更愉快地工作”。可見，懇談會使代表們的想法、情感得以真正表達，管理者借此了解到員工真實的思想動態，使他們認識到懇談會是有價值的。同時，企業管理者認識到懇談會是了解真實信息的好方法之一。作為管理者，能否獲得企業全面真實的信息是實施有效管理的前提。在懇談過程中，員工從懷疑到參與，再到暢所欲言，釋放了他們對公司的不滿情緒，進而得以心情舒暢地投入工作。懇談會代表由于自身被尊重、意見被重視而感到由衷的高興。他們原以為只是讓大家發發牢騷而已，不料大多數意見都被采納了。民主懇談會結束后，以董事長為代表的企業高層管理者承諾，將責成人力資源部拿出工資改革方案，實行透明化工資制度；加班拿加班工資；員工宿舍安裝電視機；考慮恢復體檢制度；對油漆車間員工實行夏季高溫補貼；車間可以對表現優秀的員工縮短試用期；責成行政部門改善員工食堂伙食；增加體育娛樂設施，等等。事實證明，隆標集團的懇談會取得了令各方都滿意的結果。

（二）重慶奇火哥快樂餐飲有限公司積極推行工資集體協商

重慶奇火哥快樂餐飲有限公司成立于2006年9月，其前身為僅有7張桌椅的小火鍋，經過多年發展，目前已成長為一家擁有300余家加盟店、員工2萬余人的全國知名大型餐飲連鎖集團。近年來，公司從構建和諧勞動關系著手，立足“合作、共謀、雙贏”目標，有序推進工資集體協商工作，呈現出工會用心、企業在意、職工滿意的特點，員工收入穩定提高，企業效益不斷增強，在整個餐飲行業起到了帶頭示范作用，在全社會產生了積極影響，得到了全國總工會領導的認可，成為重慶市民營企業工資集體協商工作示范點。

1．主要做法及成效

公司工會始終將工資集體協商作為維護職工合法權益的重要工作，緊扣宣傳發動、收集意見、擬訂草案、平等協商、公示結果、落實方案六個環節，構建和諧勞動關系，促進企業健康發展。

（1）宣傳發動造氛圍。隨著改革開放的不斷深入，部分企業涉嫌違法用工、勞動關系緊張的問題引起各界廣泛關注。作為一家勞動密集型企業，公司也面臨結構性招工難、員工流失率高、員工工資偏低等困難和問題。公司工會抓住全國各地強力推進工資集體協商的契機，及時動議將推進工資集體協商作為促進和諧、助推發展的有力抓手。一方面，進一步與公司行政方溝通，宣傳集體協商制度的意義和作用；另一方面，做好職工思想教育工作，普及推廣集體協商知識，為協商的開展營造良好工作氛圍。

（2）暢通渠道納民意。公司工會通過設立征求意見箱、定期召開職工代表會議、上門走訪等形式，積極拓展意見收集渠道，主動聽取職工對工資水平、工資分配制度、津補貼及獎金發放標準和辦法、福利待遇等共同關心問題的具體看法和建議。公司工會和職工方代表采取多種方式，全面掌握公司職工當年各種工資收入水平、工資增幅、企業效益，以及同行業、同類型企業的工資水平、政府規定的工資指導線、物價上漲指數等詳細情況。

（3）匯集民情擬方案。在協商前，公司行政和工會雙方代表對收集到的第一手民意材料進行集中整理分析，梳理出涉及職工工資、福利、保險、休息休假等方面的意見和建議。在共同研究和綜合考慮問題的針對性、方案的可行性和處理的實效性等各方面因素的基礎上，本著“五看”原則，即看法律規定、看職工意愿、看企業規模、看經營效益、看工作崗位，公司行政方和工會方分別擬訂工資協議（草案），并通過“兩上兩下”的方式，讓協商能夠更準確地反映職工的意愿。一是在協商籌備中，將行政方和工會方的工資協議（草案）一并發給各工會小組，廣泛征求職工意見；二是在正式協商前，將根據職工意見修改后的工資協議（草案）反饋各工會小組，再次征求意見。

（4）平等協商定方案。遵循“合法、合理、平等、互利、和諧”的原則，公司行政和工會代表多次溝通協商，先后就工資分配制度、工資發放形式、績效獎金等問題達成共識。雙方協商首席代表共同簽署《重慶奇火哥快樂餐飲有限公司集體合同（草案）》和《重慶奇火哥快樂餐飲有限公司工資專項集體合同（草案）》。

（5）公示方案聚人氣。協商會后，公司及時召開職工大會，將商定的兩份協議草案提交職工討論通過。同時，及時將協商成果包括確定的方案、責任部門、責任人以印發書面材料、張貼公示欄等形式向全體員工進行公示，使大家普遍知曉開展工資集體協商的目的和意義、具體過程和最終達成的協議。

（6）落實方案暖人心。工資集體協商合同經當地人力社保部門審查通過后，公司工會積極協調公司行政職能部門，逐一落實合同條款，讓協商成果轉化為員工看得見、摸得著的實惠。同時，公司職工代表大會組織職工代表不定期對合同執行情況進行核實監督，確保協商合同得到落實。在落實工資協議的過程中，公司工會與行政部門還共同喊響“縮小三大差距，促進共同富裕”口號，進一步深化“讓員工打工打成股東，租房租成房東”行動和“員工素質提升”行動，強化員工技能競賽和考核，對合格者按得分加薪，鼓勵并幫助員工以自己勞動所得投入企業再發展，為資深員工和優秀員工配發內部股權，進一步激發了員工在“奇火哥”品牌下努力工作的榮譽感、自豪感。

開展工資集體協商以來，公司職工工資收入按照“確定職工工資總額年增長幅度為15%”的總目標進行增長，還適當向一線員工傾斜，公司職工平均收入逐年大幅度提高，工作積極性持續高漲，促進了企業快速發展。目前，公司已成為“中國十大火鍋品牌”之一，連續8年榮登“中國餐飲百強企業榜”，先后榮獲“重慶市著名商標”“中國連鎖百強”“重慶火鍋連鎖十強”等80余項殊榮。

2．主要經驗

（1）堅持以人為本。必須懂得換位思考，深入分析新形勢下影響和作用于企業主、員工思想的客觀環境及其基本特點，著重在尊重人、理解人、關心人上下功夫，在政治上多引導，在思想上多勸導，在生活上多關心，讓企業主和員工都覺得有理有利有節，這是做好工資集體協商的前提。

（2）注重分類引導。在非公有制企業中，資方、管理層、員工的利益訴求不盡相同，但歸根結底都有發展的需求，要因人而異、因事而異、因企而異，采取靈活務實的方式來教育和引導各方認識到開展工資集體協商有利于明確共同利益、形成共同追求、遵守共同規范、恪守共同責任，這是推動各項工作的基本立足點。

（3）注重質量，不斷提高工資協商工作水平。一要改進協商方法和技巧。重點加強對公司職工代表協商方法和技巧的指導和培訓，結合實際，在協商中既要敢于談，又要善于談，有理有據地提出可協商、能協商的要求。二要合理確定協商內容。在開展工資協商時，協商內容緊密結合職工工資、獎金、福利等，努力提高協商的針對性和實效性，使工資協議更具可操作性。

（4）加強監督，保證工資協商工作落到實處。工資集體協商工作，協商是前提，落實是關鍵。公司工會將從實際出發，不斷完善監督方式方法，及時召開職工代表大會對工資協議進行審議表決，定期通過職工代表大會或其他形式向職工公布工資協議的履行情況，廣泛接受職工群眾的監督，充分發揮職工民主監督的重要作用，推動工資集體協商工作全面深入、扎實有效地開展。

總之，隨著中國經濟社會的全面發展，隨著中國政治民主化進程的逐步推進，關于協商民主方面的理論已經從書齋研究走向了田野實踐，中國社會廣大基層民眾的參與要求和參與實踐中出現的問題已經呈現出顯性化特征。在尋找擴大參與和規范參與程序的平衡中，地方政府開展了多種多樣的協商民主實踐，協商民主與中國基層群眾自治相互作用、相互補充，取得了可喜的成效和經驗。其中以浙江溫嶺的“民主懇談會”最為典型。這種地方自發探索的協商民主形式，有的是出于主動尋求改革破題點，有的是為了應對社會情勢倒逼，但不管哪種情況，他們的行動和實踐都為探索更加深入、更符合國情的民主政治建設提供了極有啟發性的思路。毋庸置疑，基層協商民主在提升公共理性、規范制度安排以及完善公共權威等實踐中，在與基層群眾自治結合中探索出了很多具有普遍性、可推廣性的實踐模式，有力地促進了中國基層群眾自治的發展。當務之急，就是在總結和歸納既有實踐的基礎上更加深刻地認識協商民主的實質，指導中國特色社會主義民主更加協調和深入地發展。