第二節(jié) 中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的類型

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，必須加快推進(jìn)政治體制改革，尤其是大力推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛地滲透到我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域。也就是說(shuō)，新時(shí)代下中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主就協(xié)商領(lǐng)域和范圍而言遠(yuǎn)不限于政治領(lǐng)域，尤其是對(duì)于普通老百姓而言，他們涉及更多的恰好不是政治議題，而是經(jīng)濟(jì)議題、文化議題或日常生活議題。同樣，就協(xié)商主體而言，當(dāng)前中國(guó)的協(xié)商民主也有多種類型和形式，包括但不限于黨際、黨群、政社和官民等協(xié)商形式。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要“深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商”。習(xí)近平在《慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》中提出要“深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商”。2015年，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，提出協(xié)商民主的七種類型：政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商。認(rèn)真研究每一類型的協(xié)商民主，認(rèn)清其內(nèi)涵、形式、程序等，有助于指導(dǎo)協(xié)商民主在實(shí)踐中的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、政黨協(xié)商

政黨協(xié)商因其政黨性、權(quán)威性、高層次性等特點(diǎn)，在中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中，將政黨協(xié)商置于七種協(xié)商渠道之首。

所謂政黨協(xié)商，就是指“中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式”。

（1）政黨協(xié)商的主體。政黨協(xié)商是執(zhí)政黨和參政黨之間的直接協(xié)商，具體來(lái)說(shuō)就是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)之間的民主協(xié)商。各民主黨派就是除了中國(guó)共產(chǎn)黨之外的八個(gè)民主黨派，即中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟。無(wú)黨派人士是指沒(méi)有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子。雖然無(wú)黨派人士沒(méi)有黨派組織，但具有黨派性質(zhì)。周恩來(lái)同志曾指出：“無(wú)黨派民主人士，是在中國(guó)革命的具體歷史條件下發(fā)展形成的。他們?cè)谛问缴蠜](méi)有結(jié)成黨派，但實(shí)質(zhì)上是有黨派性的。”無(wú)黨派民主人士從它產(chǎn)生之時(shí)起，就在中國(guó)的政治舞臺(tái)上發(fā)揮著重要作用，是一支重要的政治力量。工商聯(lián)是中華人民共和國(guó)工商業(yè)界組織的人民團(tuán)體，是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)組成部分，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性和經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)。政黨協(xié)商的參與主體是雙方的高層領(lǐng)導(dǎo)人。

（2）政黨協(xié)商的議題。政黨協(xié)商的議題是黨和國(guó)家重大方針和重要事務(wù)。具體來(lái)講，主要包括：中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人人選建議；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問(wèn)題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問(wèn)題；其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題。黨的十八大召開以來(lái)，中共中央就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議、政府工作報(bào)告、半年度經(jīng)濟(jì)工作、中央全會(huì)文件、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件等內(nèi)容，多次與民主黨派中央和無(wú)黨派人士代表座談協(xié)商。政黨協(xié)商的議題具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性特點(diǎn)，協(xié)商的結(jié)果對(duì)于黨和政府的科學(xué)決策發(fā)揮著重要的作用。

（3）政黨協(xié)商的形式。政黨協(xié)商的形式主要有三種：會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商。

①會(huì)議協(xié)商，通常是由中共中央領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)各民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)的主要代表召開的民主協(xié)商會(huì)議。根據(jù)會(huì)議內(nèi)容，一般分為專題協(xié)商座談會(huì)、人事協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研協(xié)商座談會(huì)、其他協(xié)商座談會(huì)。

②約談協(xié)商，可以是由中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人不定期邀請(qǐng)民主黨派、無(wú)黨派、工商聯(lián)的主要負(fù)責(zé)人，就共同關(guān)心的問(wèn)題舉行高層次、小范圍的自由交談，溝通情況、征求意見。也可以是民主黨派的主要負(fù)責(zé)人約請(qǐng)中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)別交談，就關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題反映情況，溝通交流。

③書面協(xié)商，包括民主黨派中央以書面形式反饋對(duì)中共中央重要文件、重要事項(xiàng)征求的意見建議，或者民主黨派中央經(jīng)調(diào)研考察后，以調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共中央提出政策性建議。

④政黨協(xié)商的程序。首先，中共中央在廣泛聽取民主黨派中央意見基礎(chǔ)上，研究提出全年的協(xié)商計(jì)劃。其次，根據(jù)協(xié)商計(jì)劃，提前將協(xié)商議題告知各民主黨派、無(wú)黨派人士，并提供相應(yīng)文件稿。接著，各民主黨派中央、無(wú)黨派人士負(fù)責(zé)同志召集相關(guān)人員集體研讀文件、解讀說(shuō)明、調(diào)查研究，提出意見和建議。再次，進(jìn)行政黨協(xié)商，在協(xié)商過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主，交流意見，求同存異。最后，中共中央對(duì)各民主黨派、無(wú)黨派人士的意見認(rèn)真研究，并及時(shí)反饋對(duì)重要意見或建議的采納情況。

中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士之間的這種高層政黨協(xié)商，有其制度淵源。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的政黨制度，這一政黨制度是在中國(guó)長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成并不斷發(fā)展完善起來(lái)的，是適合中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度，也是我國(guó)民主政治制度的重要組成部分。這一政黨制度既不同于西方國(guó)家的兩黨制或多黨制，也不同于有些國(guó)家實(shí)行的一黨制。它的特點(diǎn)是一黨執(zhí)政，多黨合作。“一黨”即中國(guó)共產(chǎn)黨，是執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位是歷史和人民選擇的；“多黨”即八個(gè)民主黨派，是參政黨，而不是在野黨或反對(duì)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是合作的關(guān)系，是“唱大合唱”，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是多黨合作方針。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派合作內(nèi)容豐富，其中政治協(xié)商是一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)踐也證明，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士的高層政黨協(xié)商，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。

二、人大協(xié)商

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，不僅體現(xiàn)了我國(guó)“一切權(quán)力屬于人民”的社會(huì)主義民主實(shí)質(zhì)，更是人民當(dāng)家做主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民代表大會(huì)實(shí)行的是選舉民主，由選民通過(guò)直接或間接的形式選舉出人民代表，人民代表再代表人民選舉出國(guó)家、政府、軍隊(duì)、法院和檢察院的領(lǐng)導(dǎo)人；人民代表選舉的領(lǐng)導(dǎo)人必須接受人民的監(jiān)督，并受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在決定重大問(wèn)題、做出重要事項(xiàng)決議時(shí)，實(shí)行票決制，表決結(jié)果根據(jù)得票情況決定。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及票決制重民主結(jié)果而忽視民主過(guò)程的現(xiàn)狀，這就需要發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，而這也就決定了人大工作中要進(jìn)一步發(fā)展包括協(xié)商民主在內(nèi)的民主，健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道。事實(shí)上，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度在立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等多方面已經(jīng)在實(shí)踐協(xié)商民主的做法了。

人大協(xié)商，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由人大代表或人大常委會(huì)依照憲法和法律賦予的職權(quán)，在立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免、人大代表選舉等方面同相關(guān)人士進(jìn)行的充分協(xié)商，體現(xiàn)了人民是國(guó)家的主人。

（1）人大協(xié)商的主體。人大協(xié)商也是多領(lǐng)域多層面的協(xié)商，協(xié)商主體具有廣泛性、多層性與代表性，但法律地位是平等的。人大協(xié)商主體主要是人大常委會(huì)、人大代表與其他領(lǐng)域相關(guān)主體的協(xié)商，主要有團(tuán)體和個(gè)體兩類主體。團(tuán)隊(duì)主體主要包括：人大常委會(huì)，人大協(xié)商民主實(shí)踐活動(dòng)的主導(dǎo)者；黨政機(jī)關(guān)，人大協(xié)商議題大多與公共權(quán)力有關(guān)或在公共權(quán)力領(lǐng)域進(jìn)行，因此，黨政機(jī)關(guān)是人大協(xié)商的主體之一，主要包括各級(jí)黨委、“一府兩院”、與常委會(huì)對(duì)口的專門部門；社團(tuán)組織，主要包括民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等；社會(huì)機(jī)構(gòu)，如大專院校、科研院所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化藝術(shù)團(tuán)體等；個(gè)人團(tuán)體主要包括人大代表和公民個(gè)人。

（2）人大協(xié)商的內(nèi)容。①立法協(xié)商是人大協(xié)商民主最重要的內(nèi)容。全國(guó)人大擁有立法權(quán)，在立法之前與全體公民充分協(xié)商，廣泛聽取民意，匯聚民智。近幾年人大在實(shí)踐中探索出開門立法、聽證立法、網(wǎng)絡(luò)搜集民意等形式來(lái)促進(jìn)立法協(xié)商。②人大代表選舉協(xié)商。人大代表雖然最終通過(guò)選舉產(chǎn)生，但選舉之前，各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦的代表候選人，一般都要廣泛征求人民群眾的意見，反復(fù)協(xié)商來(lái)決定。③還包括監(jiān)督工作中的協(xié)商民主，重大事項(xiàng)決定中的協(xié)商民主，人事任免中的協(xié)商民主，人大代表議案、建議辦理過(guò)程中的協(xié)商民主，人大自身機(jī)制運(yùn)行中的協(xié)商民主，等等。

（3）人大協(xié)商的形式。人大協(xié)商形式多樣，根據(jù)協(xié)商主體和協(xié)商內(nèi)容不同，采用不同的協(xié)商民主形式。主要有專題協(xié)商會(huì)議，專事專議，協(xié)商者互相溝通、交流、協(xié)商，議政。聽證會(huì)，主要包括立法聽證會(huì)和監(jiān)督工作中的聽證會(huì)。此外還有咨詢會(huì)、民主懇談會(huì)、網(wǎng)議互動(dòng)、公民旁聽、人大代表列席會(huì)議、民意測(cè)驗(yàn)，等等。

人大協(xié)商是在協(xié)商民主基礎(chǔ)上的選舉民主。協(xié)商民主與選舉民主相互結(jié)合、相互補(bǔ)充，充分顯示了中國(guó)特色民主政治的優(yōu)越性。

三、政府協(xié)商

政府協(xié)商是政府與各級(jí)社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體以及與社會(huì)公眾選出的代表之間的協(xié)商對(duì)話，是對(duì)關(guān)系人們?nèi)粘Ｉ畹乃㈦姟獾然竟伯a(chǎn)品的供給、管理方式的協(xié)商。

（1）政府協(xié)商的主體。政府協(xié)商的主體包括各級(jí)人民政府及其所屬部門、社會(huì)公眾和各級(jí)社會(huì)組織，包括各民主黨派和無(wú)黨派人士。政府協(xié)商的實(shí)施主體是中央政府和地方各級(jí)政府及其組成部門。實(shí)施主體可就涉及社會(huì)公眾利益的某些具體事宜，組織協(xié)商活動(dòng)，并廣泛征求社會(huì)公眾意見。參與主體是社會(huì)公眾、民主黨派和無(wú)黨派人士。參與主體可就實(shí)施主體組織的具體協(xié)商活動(dòng)，搜集資料、廣泛交流、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（2）政府協(xié)商的形式。政府協(xié)商的具體形式可以分為以下六種類型：

①立法協(xié)商。這主要是指政府在進(jìn)行行政立法以及制定部門規(guī)章制度、制定地方性法規(guī)等方面，需要聽取社會(huì)公眾的意見。征求意見的方式可以采用書面、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。采用這種方式的依據(jù)是《規(guī)章制定程序條例》中第十五條的規(guī)定：“起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。”

②聽證協(xié)商。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的政府聽證協(xié)商主要包括：價(jià)格聽證、行政許可聽證、行政復(fù)議聽證、行政處罰聽證等類型。通過(guò)實(shí)施聽證協(xié)商能夠建立和培養(yǎng)起政府與公民之間的良好關(guān)系，并且能有效地限制政府公權(quán)力被濫用。

③決策咨詢協(xié)商。決策咨詢協(xié)商主要包括咨詢協(xié)商、論證協(xié)商等方式。其中咨詢協(xié)商主要是由各級(jí)政府與各民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士召開座談會(huì)，會(huì)議主要討論政府將準(zhǔn)備提交到人大進(jìn)行審議的《政府工作報(bào)告》或者某些重大政策措施。論證協(xié)商是指政府就某些專業(yè)問(wèn)題，組織或委托行業(yè)專家召開論證會(huì)，為政府決策提供參考和咨詢建議。

④建議、提案協(xié)商。建議、提案協(xié)商是政府工作的一項(xiàng)內(nèi)容，針對(duì)人大代表提出的議案和政協(xié)委員的建議，各級(jí)政府和政府相關(guān)執(zhí)行部門，會(huì)與相關(guān)的提出人進(jìn)行協(xié)商、面商。

⑤公開協(xié)商。為了建立政府與社會(huì)公眾的聯(lián)系，提高社會(huì)公眾對(duì)政府施政的參與度，政府建立了各種信息溝通渠道。主要包括政府信息網(wǎng)站、政府官方媒體信箱、市長(zhǎng)公開電話等各種渠道。

⑥公示協(xié)商。公示協(xié)商包括規(guī)劃方案公示、政府采購(gòu)中標(biāo)公示、各種項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示、人事錄用公示、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示等。通過(guò)實(shí)施政府協(xié)商，可以提高政府及相關(guān)部門的治理水平，有效推進(jìn)政府進(jìn)行科學(xué)民主決策和依法決策，增強(qiáng)政府決策的透明度，同時(shí)提高了公眾的參與度，有效地解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。通過(guò)與社會(huì)公眾、民主黨派、無(wú)黨派人士在事前、事中、事后的全方位溝通，協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、政府與群眾的各種關(guān)系，從而促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。政府協(xié)商是架在政府與社會(huì)公眾之間的一座溝通的橋梁。

四、政協(xié)協(xié)商

政協(xié)協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士、各界代表人士的協(xié)商，協(xié)商的范圍包括：國(guó)家、地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題。人民政協(xié)的民主協(xié)商制度，是中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和重要組成部分。

從協(xié)商主體上看，政協(xié)協(xié)商的主體比政黨協(xié)商的主體更為廣泛，它不僅包含了政黨協(xié)商的主體，還包括同各界代表人士的民主協(xié)商。而政黨協(xié)商主要是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士之間的協(xié)商。因?yàn)槿嗣裾f(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，由34個(gè)界別組成，包括：中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟、無(wú)黨派人士、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國(guó)總工會(huì)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、文化藝術(shù)界、科學(xué)技術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、教育界、體育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對(duì)外友好界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界、少數(shù)民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳門人士、特別邀請(qǐng)人士。政協(xié)協(xié)商的主體主要是根據(jù)界別來(lái)確定的。

從協(xié)商內(nèi)容上看，政協(xié)協(xié)商主要涉及國(guó)家和地方的大政方針、國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要問(wèn)題以及愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部事務(wù)等。協(xié)商的內(nèi)容具有宏觀性、嚴(yán)肅性和策略性特點(diǎn)。

從協(xié)商的形式上看，主要包括政協(xié)全體會(huì)議（包括政協(xié)屆會(huì)和次會(huì)）、政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、政協(xié)主席會(huì)議、政協(xié)常務(wù)委員專題協(xié)商會(huì)、政協(xié)黨組座談會(huì)、秘書長(zhǎng)會(huì)議、政協(xié)各專門委員會(huì)會(huì)議以及根據(jù)需要召開的內(nèi)部協(xié)商會(huì)。在以上人民政協(xié)政治協(xié)商的主要形式中，政協(xié)最高層次的協(xié)商形式是政協(xié)全體會(huì)議（包括政協(xié)屆會(huì)和次會(huì)）。政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間，政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議是主要的協(xié)商形式。而政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議閉會(huì)期間，政協(xié)主席會(huì)議是重要的協(xié)商形式。除了會(huì)議協(xié)商形式外，政協(xié)協(xié)商還開創(chuàng)了專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理等協(xié)商方式，同時(shí)為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式不斷涌現(xiàn)。

從協(xié)商程序上看，中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委根據(jù)年度工作重點(diǎn)，或政協(xié)黨組提出的建議，或由人大常委會(huì)、各級(jí)政府、各個(gè)民主黨派、人民團(tuán)體提出的提議，研究并確定政協(xié)協(xié)商的議題；政協(xié)黨組按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定安排協(xié)商活動(dòng)；黨委和政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題通報(bào)情況、聽取意見；政協(xié)及時(shí)整理并報(bào)送參加會(huì)議的各黨派團(tuán)體和各族各界人士提出的意見或建議；黨委和政府及有關(guān)部門對(duì)政協(xié)報(bào)送的意見或建議要認(rèn)真研究處理，并及時(shí)反饋處理情況。

由于人民政協(xié)是我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性，同時(shí)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的重要職能，因此中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出，政協(xié)協(xié)商是我國(guó)協(xié)商民主的重要渠道。

五、人民團(tuán)體協(xié)商

人民團(tuán)體即“民間的群眾性組織”。我國(guó)的人民團(tuán)體包括兩類群團(tuán)組織，一類是指中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（全國(guó)政協(xié)）的社會(huì)團(tuán)體組織，包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)八個(gè)社會(huì)團(tuán)體；一類是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)團(tuán)體，包括中國(guó)文聯(lián)、中國(guó)作協(xié)所屬的十個(gè)文藝家協(xié)會(huì)，以及新聞工作者協(xié)會(huì)、對(duì)外友協(xié)、外交學(xué)會(huì)、貿(mào)促會(huì)、殘聯(lián)、宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、思想政治工作研究會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、黃埔同學(xué)會(huì)、中華職教社等。人民團(tuán)體覆蓋城鄉(xiāng)最廣大人民群眾，是工人階級(jí)、青年、婦女等群體的主力軍，在聯(lián)系廣大人民群眾投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的征程中發(fā)揮著聯(lián)系和橋梁作用。

人民團(tuán)體協(xié)商民主是介于政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商的中間層次。人民政協(xié)協(xié)商領(lǐng)域一般集中于國(guó)家政治生活層面，偏重于政治協(xié)商；基層協(xié)商集中于基層社會(huì)自治領(lǐng)域，如鄉(xiāng)村基層自治、城市社區(qū)自治等。而人民團(tuán)體協(xié)商集中于政府治理領(lǐng)域，屬于社會(huì)協(xié)商的性質(zhì)，重在加強(qiáng)政府和人民團(tuán)體就社會(huì)治理直接對(duì)話和協(xié)商。通過(guò)這一介于中間層次的社會(huì)協(xié)商，能夠使政府和群眾溝通準(zhǔn)確、及時(shí)、暢通，從而提高決策的民主性和科學(xué)性。

人民團(tuán)體具有天然的協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)。團(tuán)體成員本身是人民群眾的一分子，與群眾聯(lián)系廣泛、貼近群眾、直接服務(wù)于群眾，對(duì)于群眾的心聲、訴求、利益等方面可以“第一時(shí)間”知曉，從而在公民權(quán)利保障、社會(huì)矛盾化解、社會(huì)公平促進(jìn)以及社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)方面起到與政府互動(dòng)的橋梁和紐帶作用。

人民團(tuán)體在社會(huì)治理中的協(xié)商民主作用主要表現(xiàn)在：收集民意、紓緩民情。即人民團(tuán)體憑借天然的直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，可以了解和搜集社會(huì)不同階層、不同群體的愿望和訴求，能及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映各階層、各群體群眾的意見，尤其是本團(tuán)體群眾利益，進(jìn)而及時(shí)解決民困，化解矛盾。人民團(tuán)體協(xié)商具有上情下達(dá)、下情上傳的渠道暢通優(yōu)勢(shì)。對(duì)于不同階層、不同團(tuán)體群眾的各種訴求，人民團(tuán)體發(fā)揮著協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的作用。對(duì)于人民群眾的正當(dāng)、合理的訴求能夠及時(shí)準(zhǔn)確上傳協(xié)商處理，同時(shí)引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定。建言獻(xiàn)策，促進(jìn)科學(xué)決策。不同團(tuán)體中的精英分子、專家，在促進(jìn)科學(xué)決策中可以提供高層次、專業(yè)性的研究、咨詢、論證。

人民團(tuán)體協(xié)商是協(xié)商民主的重要實(shí)踐途徑，有助于引導(dǎo)群眾廣泛有序地參與政治，同時(shí)在群眾政治參與積極性的培養(yǎng)、政治參與主動(dòng)性的提高、政治參與規(guī)范性的增強(qiáng)、政治參與實(shí)效性的提升等諸多方面發(fā)揮舉足輕重的作用。

六、基層協(xié)商

基層協(xié)商屬于社會(huì)協(xié)商制度范疇中的一個(gè)社會(huì)層級(jí)協(xié)商，主要是指在城鄉(xiāng)社區(qū)、行政村以及企事業(yè)單位的協(xié)商，它包括各級(jí)黨委、政府與社會(huì)基層民眾以及基層民眾之間的相互協(xié)商。協(xié)商議題涉及基層群眾切身利益的重大問(wèn)題與實(shí)際問(wèn)題，如：基層民眾反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難和矛盾糾紛等需要協(xié)商的事項(xiàng)；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及群眾切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)項(xiàng)目；黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實(shí)；法律法規(guī)和政策明確要求需經(jīng)群眾討論的事項(xiàng)等。

基層協(xié)商民主的實(shí)踐案例較多，歸納起來(lái)，主要有以下七種形式：

（1）村（居）民議事會(huì)。基層民眾以戶數(shù)為單位選出一定數(shù)量的常住居民代表組成村民（居民）議事會(huì)，就涉及本社區(qū)或本行政村群眾的切身利益的重大問(wèn)題或社會(huì)公共事務(wù)，進(jìn)行對(duì)話、協(xié)商，以求增進(jìn)共識(shí)。

（2）聽證會(huì)。涉及與基層民眾切身利益相關(guān)的重大問(wèn)題，由相關(guān)政府部門召集民眾征詢民意。主要包括價(jià)格聽證、項(xiàng)目聽證、事項(xiàng)聽證等。

（3）公示制度。黨委、政府等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門，就涉及社會(huì)公共事務(wù)的初步?jīng)Q定，通過(guò)公示的形式告知民眾，聽取民意。如項(xiàng)目公示、領(lǐng)導(dǎo)干部任免公示等。

（4）民意調(diào)研專家咨詢。就某一項(xiàng)涉及基層民眾利益的公共事務(wù)或?qū)ｍ?xiàng)事務(wù)，由專門的民意機(jī)構(gòu)和專家，通過(guò)問(wèn)卷、調(diào)研和訪談等形式，收集民眾意見，了解民眾對(duì)該問(wèn)題的認(rèn)知程度。

（5）懇談會(huì)。基層黨委、政府或相關(guān)部門就社會(huì)公共事務(wù)或?qū)ｍ?xiàng)事務(wù)，與涉及或關(guān)心該事務(wù)的基層民眾直接面對(duì)面地對(duì)話協(xié)商，以達(dá)成共識(shí)并利于實(shí)施。

（6）社會(huì)協(xié)商會(huì)議。就是在各級(jí)黨委統(tǒng)一分層領(lǐng)導(dǎo)下，按照既定的社會(huì)協(xié)商制度，并在專門的社會(huì)協(xié)商會(huì)議機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，黨委、政府或相關(guān)部門，與村民協(xié)商會(huì)議成員，分級(jí)按時(shí)按規(guī)進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，從而對(duì)已實(shí)施的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的協(xié)商模式。

（7）工資集體協(xié)商制度。這主要是指企業(yè)單位的職工代表在工會(huì)指導(dǎo)下就職工工資與資方進(jìn)行的協(xié)商。

七、社會(huì)組織協(xié)商

社會(huì)組織是具有非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、公益性或互益性等基本特征的組織。社會(huì)組織的非政府性即它不是政府官方組織；非營(yíng)利性即它不是以追求利潤(rùn)為目的的企業(yè)組織；社會(huì)組織的社會(huì)性特點(diǎn)決定了其資源來(lái)源于社會(huì)，為社會(huì)中特定的或不特定的人群提供各種各樣的服務(wù)和發(fā)揮人道主義作用。社會(huì)組織涵蓋范圍廣泛，涉及教育、科技、醫(yī)藥、衛(wèi)生、文化、藝術(shù)、扶貧、環(huán)保、弱勢(shì)群體保護(hù)等許多方面，一般包括以下三個(gè)部分：①社會(huì)團(tuán)體，如協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等。②基金會(huì)，如公募基金會(huì)、非公募基金會(huì)。③民辦非企業(yè)單位，如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦福利機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織等。在階層分化、利益調(diào)整、思想多元、矛盾凸顯和訴求增強(qiáng)的社會(huì)里，社會(huì)組織是在政府和社會(huì)主體之間起到溝通信息、化解利益沖突、協(xié)調(diào)各方行為的中介作用的組織。

社會(huì)組織協(xié)商民主，就是指社會(huì)組織與政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間以及社會(huì)組織內(nèi)部進(jìn)行的協(xié)商，協(xié)商議題圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題以及人民群眾關(guān)心的直接現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，協(xié)商在堅(jiān)持平等、理性、包容、公開等原則基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)理性協(xié)商、充分討論達(dá)成一定共識(shí)。

社會(huì)組織協(xié)商的類型主要包括四種，即社會(huì)組織代表與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)商、社會(huì)組織與相關(guān)企業(yè)之間的協(xié)商、社會(huì)組織之間的協(xié)商以及社會(huì)組織內(nèi)部的協(xié)商。協(xié)商活動(dòng)可以由社會(huì)組織主動(dòng)發(fā)起和組織，也可以由其他主體發(fā)起和組織，社會(huì)組織積極參與。社會(huì)組織協(xié)商貫穿協(xié)商民主體系的各個(gè)層次，會(huì)以特定的方式介入人大、政府、政協(xié)、基層等各種協(xié)商渠道中，有力地推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

社會(huì)組織協(xié)商民主比其他協(xié)商民主更具有優(yōu)勢(shì)。在公共議題挖掘方面，由于扎根社會(huì)，社會(huì)組織往往比處于權(quán)力中心的政府部門對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的各種新的議題更具有敏感性，能敏銳地提出具有前瞻性的議題。如物種滅絕的生態(tài)危險(xiǎn)、和平利用核能等議題都是由倡議型社會(huì)組織提出的。在社會(huì)治理創(chuàng)新上，社會(huì)組織往往能突破常規(guī)，提出與政府慣常思路不同的理念和方案。由于社會(huì)組織具有廣泛的代表性，且集中于基層社會(huì)治理領(lǐng)域，因此能夠在一定程度上推動(dòng)社會(huì)弱勢(shì)群體的聲音進(jìn)入相關(guān)議題的討論，從而促進(jìn)決策的科學(xué)化民主化。社會(huì)組織的非政府性和非營(yíng)利性特征，決定了在組織協(xié)商活動(dòng)方面，能夠更好地調(diào)動(dòng)普通民眾參與公共事務(wù)的熱情，在協(xié)商活動(dòng)中促進(jìn)民眾對(duì)參與規(guī)則的熟悉、參與習(xí)慣的養(yǎng)成。

社會(huì)組織協(xié)商的形式也靈活多樣，不拘一格。其中，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商打破了行業(yè)界限、地區(qū)界限、黨政界限、政社界限、企社界限，在各個(gè)層面都可以進(jìn)行平等的對(duì)話協(xié)商，是社會(huì)組織正在不斷探索的一種協(xié)商形式。