第一節(jié) 中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的基本問題

中國特色協(xié)商民主實(shí)踐已經(jīng)大大地走在了理論研究的前面，學(xué)者們?cè)陉P(guān)注研究協(xié)商民主實(shí)踐的同時(shí)，也在不斷加強(qiáng)中國特色協(xié)商民主理論層面的研究，努力推動(dòng)實(shí)踐和理論研究的雙向互動(dòng)以及互相促進(jìn)。

一、中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵

關(guān)于協(xié)商民主的內(nèi)涵，中西方學(xué)者從一般意義上對(duì)其概括較多。西方學(xué)者對(duì)協(xié)商民主的概念主要從三個(gè)方面來界定：作為政府形式的協(xié)商民主，作為治理形式的協(xié)商民主和作為決策形式的協(xié)商民主。國內(nèi)學(xué)者對(duì)協(xié)商民主的定義則更多地從決策形式上來理解。當(dāng)然，一般意義上的概括為理解中國特色協(xié)商民主的內(nèi)涵提供了參考價(jià)值，但中國特色協(xié)商民主內(nèi)涵的界定應(yīng)結(jié)合協(xié)商民主在中國發(fā)展的歷史實(shí)踐，并基于中國歷史發(fā)展和文化特征而有針對(duì)性地予以概括和總結(jié)。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)中國特色協(xié)商民主進(jìn)行了這樣的表述：協(xié)商民主就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前與決策實(shí)施之中。這是官方對(duì)協(xié)商民主概念的界定，這一界定結(jié)合了我國在協(xié)商民主實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)有協(xié)商民主理論研究，較為科學(xué)、完整，可以從以下幾個(gè)方面來理解和把握：

第一，中國特色協(xié)商民主的政治前提是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色協(xié)商民主的政治前提，這一前提是中國國情以及歷史發(fā)展的實(shí)踐所決定的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度是在近代中國社會(huì)發(fā)展過程中歷史地形成的，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是在“歷史的合力”推動(dòng)下形成的。

西方一些學(xué)者提出質(zhì)疑：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，“中國式民主”是否可能實(shí)現(xiàn)？產(chǎn)生這一疑問的前提是在一些西方學(xué)者眼里，只有競爭性選舉才是真正的民主。但西方的第三波民主化經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，民主不等于善治，將民主等同于選舉，這是一種誤解。拉里·戴蒙德不無遺憾地指出：“現(xiàn)在的問題不是民主國家集體死亡，而是許多國家民主被逐步地空洞化了，只剩下一個(gè)多黨選舉的外殼。”而在中國，早在2006年中共中央5號(hào)文件中就提出“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式”，習(xí)近平總書記也一再強(qiáng)調(diào)選舉和協(xié)商“這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的”。由此可見，中國并不排斥競爭性選舉，反對(duì)的只是以政黨輪替為標(biāo)志的競爭性選舉。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨積極促進(jìn)中國特色協(xié)商民主的發(fā)展，以治理體系現(xiàn)代化驅(qū)動(dòng)中國民主化進(jìn)程。中國的國情和歷史進(jìn)程決定了中國的民主化進(jìn)程與西歐或者其他地區(qū)不同，中國的民主化不是先解決權(quán)力來源的民主化，再解決權(quán)力運(yùn)行的民主化。中國共產(chǎn)黨權(quán)力來源的合法性是由歷史和現(xiàn)實(shí)決定的，中國的民主化進(jìn)程在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，同步推進(jìn)協(xié)商民主和選舉民主的發(fā)展。

第二，中國特色協(xié)商民主的形式是在全社會(huì)廣泛協(xié)商。在全社會(huì)廣泛協(xié)商體現(xiàn)了中國特色協(xié)商民主的廣度。全社會(huì)廣泛協(xié)商不僅包括政治共同體內(nèi)部的政治協(xié)商，如立法協(xié)商、行政協(xié)商、參政協(xié)商等，還包括國家與社會(huì)、政府與民眾以及社會(huì)民眾之間的社會(huì)協(xié)商。政治協(xié)商是政治共同體內(nèi)部就國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題以及涉及群眾切身利益的實(shí)際問題而展開的協(xié)商，協(xié)商的內(nèi)容不僅是政治問題，也包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的具體問題。但這只是政治共同體內(nèi)部的協(xié)商，具有間接民主的性質(zhì)。社會(huì)協(xié)商則是由社會(huì)民眾直接參與的協(xié)商，具有直接民主的性質(zhì)。社會(huì)協(xié)商具有廣泛多層次的特點(diǎn)，社會(huì)民眾既可以通過各種途徑和形式與政府相關(guān)部門或其他社會(huì)民眾協(xié)商，也可以通過參加各種團(tuán)體、自治性組織然后推選代表就某些共同關(guān)心的、具有一定普遍性的問題與政府部門和其他社會(huì)公眾進(jìn)行協(xié)商對(duì)話。政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商構(gòu)成我國協(xié)商民主體系內(nèi)的兩大類型，這兩大類型的協(xié)商民主，從協(xié)商主體上來看，涵蓋了我國各階層的廣大民眾；從協(xié)商內(nèi)容上來看，涵蓋了我國社會(huì)生活方方面面的問題。

第三，中國特色協(xié)商民主遵循的基本原則是堅(jiān)持協(xié)商于決策之前與決策實(shí)施之中。協(xié)商有“真協(xié)商”和“假協(xié)商”之分。在決策之后或者決策表決時(shí)才協(xié)商，大多數(shù)帶有“順便通知你”的意思，并不是真正的協(xié)商民主；又或者在協(xié)商的過程中操縱民意，走過場，也是“假協(xié)商”。“真協(xié)商”要協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。決策之前協(xié)商，就是根據(jù)協(xié)商議題的大小或重要程度，提前將協(xié)商議題告知相關(guān)民眾，經(jīng)過大家廣泛協(xié)商，達(dá)成一致意見后再做出決策。決策實(shí)施之中的協(xié)商，就是在決策運(yùn)行中也要不斷聽取各方意見，接受大家的監(jiān)督，并根據(jù)大家的意見修改和完善決策。無論是決策之前的協(xié)商還是決策實(shí)施之中的協(xié)商，都必須充分發(fā)揚(yáng)民主，不能操縱民意，否則就變成了“假協(xié)商”。

二、中國特色協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)

協(xié)商民主理論研究雖然最早于20世紀(jì)中葉興起于西方，中國學(xué)者于21世紀(jì)初將其引進(jìn)介紹到國內(nèi)，但中國特色協(xié)商民主理論和實(shí)踐絕不是照抄照搬外國，而是有其深厚的理論基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)。

（一）理論基礎(chǔ)

1．馬克思主義的民主理論

協(xié)商民主作為國家政治制度建設(shè)內(nèi)容之一，是以馬克思主義關(guān)于民主是一種國家制度和國家形態(tài)思想為基礎(chǔ)的。馬克思主義認(rèn)為，作為一種國家制度的民主制，其核心就在于人民是國家的主人。馬克思說：“在民主制中，國家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定。在君主制中是國家制度的人民；在民主制度中則是人民的國家制度。民主制是一切形式的國家制度的已經(jīng)解開的謎。”“民主制獨(dú)有的特點(diǎn)是：國家制度在這里畢竟只是人民的一個(gè)定在環(huán)節(jié)，政治制度本身并不構(gòu)成國家。”由此可以看出，民主制作為一種國家制度，是人民主權(quán)和人民意志在社會(huì)公共權(quán)力和公共事務(wù)方面的實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了人民在國家政治生活中當(dāng)家做主的地位和自我決策的權(quán)利。

中國協(xié)商民主制度的形成經(jīng)歷了一個(gè)長期發(fā)展的過程。1949年中華人民共和國成立初期，人民政協(xié)代行人民代表大會(huì)職權(quán)，地位舉足輕重。1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開后，政協(xié)作為黨派協(xié)商機(jī)關(guān)，繼續(xù)在國家政治生活中發(fā)揮作用。十一屆三中全會(huì)后，政協(xié)的地位和作用進(jìn)一步得到肯定和提升。1989年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中明確提出：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度是中華人民共和國的一項(xiàng)基本的政治制度，是具有中國特色的政黨制度。2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中進(jìn)一步指出，人民政協(xié)是“我國政治體制的重要組成部分”。2012年黨的十八大報(bào)告中明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，不僅提出要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用”，而且提出要推進(jìn)“協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，將協(xié)商民主貫徹到包括國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織等各個(gè)領(lǐng)域，并逐漸形成制度化。作為國家制度建設(shè)的中國協(xié)商民主，一方面是在馬克思主義民主制度理論基礎(chǔ)上生長出來的，另一方面也啟示我們不斷從國家制度層面加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

協(xié)商民主作為一種人民有序參與政治的民主實(shí)現(xiàn)形式，是以馬克思主義人民主權(quán)思想為基礎(chǔ)的。馬克思主義經(jīng)典作家在很多時(shí)候是把民主當(dāng)作“人民的權(quán)利”來認(rèn)識(shí)的。列寧指出：“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利。”民主就是“人民當(dāng)家做主”，人民擁有管理國家和社會(huì)事物的權(quán)利，沒有人民的政治參與，就沒有民主政治。作為人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國家，我國的人民代表大會(huì)制度以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商會(huì)議則是人民政治參與的途徑和形式。人民代表大會(huì)制度即人民通過投票選舉行使國家權(quán)力，即選舉民主。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商會(huì)議是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士、社會(huì)各民族各界代表進(jìn)行政協(xié)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)公民有序參與政治的民主形式。政協(xié)協(xié)商民主主體代表廣泛，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，既聽取多數(shù)人的意見和建議，又吸納少數(shù)人的合理主張，在討論協(xié)商過程中消除分歧、增進(jìn)共識(shí)，使人民民主得到切實(shí)保障。

2．馬克思主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論

作為科學(xué)社會(huì)主義的創(chuàng)始人，馬克思、恩格斯提出無產(chǎn)階級(jí)必須解放全人類，才能最后解放自己，而無產(chǎn)階級(jí)要解放全人類，就必須建立起廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度和政治制度的革命運(yùn)動(dòng)”“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為新民主主義革命取得勝利的三大法寶之一，并在革命的不同時(shí)期建立了不同形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)而團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，取得了新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國。而無論是統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立還是統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素為某一特定政治目標(biāo)而奮斗時(shí)，都離不開協(xié)商民主，協(xié)商民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方式和方法。

（二）文化基礎(chǔ)

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)是中國特色協(xié)商民主自然的、內(nèi)在的文化淵源。和合共生、天下為公、民為邦本、兼聽納諫等優(yōu)秀政治文化中都蘊(yùn)涵著協(xié)商民主的文化基因。

1．“和合共生”的圓融境界

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一個(gè)核心概念即“和合”思想。“和”不是一團(tuán)和氣，沒有差異，沒有矛盾，相反，“和”是在承認(rèn)差異性基礎(chǔ)上的統(tǒng)一。周太公史伯提出“和實(shí)生物，同則不繼”，孔子提出“君子和而不同，小人同而不和”，都說明了“和”與“同”不同，“和”是在差異性中追求統(tǒng)一，求同存異。而“合”的原意是器皿閉合，引申為兩物相合、彼此融洽。“合”不是不同事物之間的生硬結(jié)合，而是不同事物之間能夠相互協(xié)調(diào)、相互配合。“和合”思想的政治意義就是對(duì)廣泛征求的各種不同意見予以理性權(quán)衡，求同存異，以期形成一種更具包容性和普遍性的政治共識(shí)。協(xié)商民主就是在尊重廣大人民群眾不同具體利益基礎(chǔ)上，通過溝通、交流、討論、辯論，經(jīng)過理性思考，彼此妥協(xié)以形成共識(shí)的過程。這一過程首先是在尊重人民群眾不同意見基礎(chǔ)上的協(xié)商，沒有差異沒有矛盾，就沒有發(fā)展，這就是“和”文化基因在協(xié)商民主中的體現(xiàn)。經(jīng)過一番討論、辯論、理性思考，彼此妥協(xié)，最終達(dá)成共識(shí)并形成決策方案，這實(shí)際上就是“合”的過程，即彼此尊重，找到雙方利益的最大公約數(shù)，形成共識(shí)，解決問題。

2．“天下為公”的整體觀念

“大道之行也，天下為公”是中國儒家思想追求的理想政治狀態(tài)。“天下為公”的理想追求體現(xiàn)了儒家強(qiáng)調(diào)道義原則優(yōu)先于功利考量，尊崇“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的“公義”和“重整體”精神。這種“重義輕利”“崇公黜私”的文化基因是協(xié)商民主中的重要元素。協(xié)商民主一方面尊重和包容個(gè)體的不同意見和建議，但同時(shí)要求不同個(gè)體必須具備社會(huì)責(zé)任感，維護(hù)社會(huì)公共利益，因?yàn)槟軌騾f(xié)商的議題都是公共性的議題。一旦涉及公共利益，在協(xié)商過程中，參與協(xié)商的各方主體要理性思考，在保全自身合法利益的前提下，也要能夠妥協(xié)或讓渡自身利益，從公共事務(wù)大局去考慮和解決問題。

3．“民為邦本”的民本思想

“民本”是中國傳統(tǒng)優(yōu)秀政治文化的重要概念之一。關(guān)于“民本”思想的論述不在少數(shù)，《尚書》有“民為邦本，本固邦寧”之訓(xùn)，孟子有“民為貴，君為輕”之論，荀卿有“民水君舟”之喻，黃宗羲有“天下為主君為客”之議。“民本”思想肯定了民眾在政治生活中的主體地位和決定作用，在限制君權(quán)、尊重民意、維護(hù)穩(wěn)定等方面起到了積極作用。“民本”思想必然要求執(zhí)政者能夠知民意、體民情，必然要和人民大眾有一定程度的溝通交流。協(xié)商民主的具體手段就是協(xié)商主體之間通過溝通、交流、討論，在互相了解和理解的基礎(chǔ)上，尋找到民意的最大公約數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。“民本”思想是協(xié)商民主的道義動(dòng)力和實(shí)踐支撐。

4．“兼聽納諫”的包容精神

中國傳統(tǒng)優(yōu)秀政治文化中有“兼聽納諫”的傳統(tǒng)。比如作為臣僚有“匡正君非，諫諍得失”的職責(zé)，即對(duì)君主的錯(cuò)誤要有規(guī)勸、批評(píng)的義務(wù)，而作為君主要“兼聽明辨”，即集思廣益、虛懷若谷。堯時(shí)收集百姓建議的謗木，西周時(shí)讓百姓用來陳述自己不幸的肺石，漢朝設(shè)立的吸納百姓建議和意見的公車署機(jī)構(gòu)等，都是君主“兼聽納諫”的重要渠道。協(xié)商民主的一個(gè)鮮明特色就是通過設(shè)置多種平臺(tái)和渠道吸納不同的意見，如當(dāng)前政協(xié)的委員進(jìn)社區(qū)形式、委員接訪群眾形式、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商形式，基層協(xié)商民主的民主懇談會(huì)、公民評(píng)議會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等都是協(xié)商民主“兼聽納諫”的重要渠道，而通過吸納各方建議和意見，可以化解矛盾、消除分歧，促進(jìn)問題解決和實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

三、協(xié)商民主相關(guān)概念界定

（一）協(xié)商民主與政治協(xié)商、民主協(xié)商

協(xié)商民主與政治協(xié)商、民主協(xié)商的內(nèi)涵和側(cè)重點(diǎn)不同，但三者之間又有緊密的聯(lián)系。

協(xié)商民主的概念最早起源于西方，是西方學(xué)者在對(duì)自由民主進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上提出的一種民主實(shí)現(xiàn)形式，是對(duì)自由民主的矯正和超越。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)自由平等的公民，通過對(duì)話、討論、辯論、審議等過程，最終達(dá)成共識(shí)，形成合法決策的民主形式。中國的協(xié)商民主雖然借用了西方的協(xié)商民主的概念，但其內(nèi)涵和西方的協(xié)商民主不同，而且在實(shí)踐上也早于西方。從新民主主義革命時(shí)期的“三三制”，到中華人民共和國成立后的政治協(xié)商會(huì)議，再到2007年《中國的政黨制度》白皮書提出“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)”，以及黨的十八大報(bào)告提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”可以看出，協(xié)商民主是一種民主形式，是與競爭性選舉民主相對(duì)應(yīng)的，以對(duì)話、討論、辯論為過程的民主形式和民主制度。

政治協(xié)商的概念最早來源于1946年國民黨政府在重慶主持召開的政治協(xié)商會(huì)議，主要討論政治民主化和軍隊(duì)國家化問題。但政治協(xié)商會(huì)議結(jié)束后，蔣介石很快就背信棄義，撕毀了停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)協(xié)議，發(fā)動(dòng)了逆民主潮流的內(nèi)戰(zhàn)。1949年9月召開了中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，借用了國民黨政府的政治協(xié)商的概念，但與國民黨的“假協(xié)商、真內(nèi)戰(zhàn)”不同，中國人民政治協(xié)商會(huì)議的政治協(xié)商是指中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士以及各族各界代表人士就國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商，以及就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。政治協(xié)商是中國人民政治協(xié)商會(huì)議的三大職能之一，它重在強(qiáng)調(diào)協(xié)商內(nèi)容的政治性。

民主協(xié)商概念出現(xiàn)較早，用得比較廣泛。早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨通過充分發(fā)揚(yáng)民主，與黨外人士協(xié)商，按“三三制”原則建立各級(jí)政權(quán)組織。中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨召開的政治協(xié)商會(huì)議，都始終堅(jiān)持民主協(xié)商原則，與各民主黨派就國家和地方重大政治問題進(jìn)行協(xié)商，充分發(fā)揚(yáng)民主。民主協(xié)商重在“民主”二字，強(qiáng)調(diào)民主，與專制獨(dú)裁相對(duì)應(yīng)。

政治協(xié)商是協(xié)商民主的一種表現(xiàn)形式，但不等同于協(xié)商民主。它們的區(qū)別在于：第一，主體不同。政治協(xié)商的主體是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派代表人士、社會(huì)各族各界代表人士，協(xié)商雙方具有高層次性的特點(diǎn)。協(xié)商民主的主體則涵蓋面廣泛，包括社會(huì)不同領(lǐng)域、不同階層的廣大群眾。第二，渠道不同。政治協(xié)商主要是中國共產(chǎn)黨和其他民主黨派的政黨協(xié)商，以及依托人民政協(xié)渠道同各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士的協(xié)商。協(xié)商民主渠道則多樣化，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等。第三，協(xié)商內(nèi)容不同。政治協(xié)商主要是對(duì)涉及中央和地方的大政方針問題進(jìn)行協(xié)商，而協(xié)商民主的內(nèi)容則更加廣泛，不僅涉及國家的大政方針，還包括有關(guān)公共利益和人民群眾切身利益的具體問題。

協(xié)商民主與民主協(xié)商互相包含。協(xié)商民主中包含了民主協(xié)商的因素，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)以協(xié)商的形式發(fā)揚(yáng)民主，協(xié)商必須是“真協(xié)商”，這就需要在協(xié)商過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主協(xié)商。而協(xié)商民主又是民主協(xié)商的具體表現(xiàn)，協(xié)商民主是民主協(xié)商在形式方面的具體體現(xiàn)，是民主協(xié)商發(fā)展的必然結(jié)果。

由此可見，協(xié)商民主、政治協(xié)商、民主協(xié)商三個(gè)概念的區(qū)別主要在于側(cè)重點(diǎn)不同，協(xié)商民主重在強(qiáng)調(diào)民主形式和民主制度，政治協(xié)商重在強(qiáng)調(diào)協(xié)商內(nèi)容的政治性，民主協(xié)商側(cè)重于發(fā)揚(yáng)民主。

（二）協(xié)商民主與選舉民主

協(xié)商民主和選舉民主是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這兩種民主形式各有自己的優(yōu)勢(shì)，又各有自身的局限性，兩者相互補(bǔ)充、相互支撐。

選舉民主即通過“選舉”這樣一種形式，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的委托和授受，如黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉、地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的選舉、基層干部和自治組織領(lǐng)導(dǎo)的選舉等。選舉民主是我國政治生活的基礎(chǔ)。選舉民主的優(yōu)點(diǎn)在于人人都有一票，人人都可以公開投票選舉自己心目中的候選人，體現(xiàn)了民主的基本精神和普遍要求。我國在長期的選舉民主實(shí)踐中，創(chuàng)造出了“海選”“共推公選”“兩票制”等新的形式，進(jìn)一步提升了民主程度。但選舉民主實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，這必然導(dǎo)致少數(shù)人的權(quán)益得不到保護(hù)，投票結(jié)果無法保證能夠滿足公共利益。而且，公民在投票后不能繼續(xù)參與決策，尤其是與自身利益密切相關(guān)的民生問題也不能參與決策等，這是西方學(xué)者研究協(xié)商民主的根源。

中國的協(xié)商民主先于選舉民主產(chǎn)生，并不是以選舉民主的補(bǔ)充形式出現(xiàn)的，有自己長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)在于它最廣泛地、最大限度地把人民團(tuán)結(jié)起來，把人民的意愿包容進(jìn)來。誠如習(xí)近平總書記所說的，“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。但協(xié)商民主如果缺少公開透明的程序和制度，搞暗箱操作，就會(huì)為專制獨(dú)裁所利用，因此黨的十八大提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)”。

作為社會(huì)主義民主的兩種重要形式，選舉民主和協(xié)商民主相互補(bǔ)充、相互支撐。選舉民主中有民主協(xié)商的環(huán)節(jié)，解決了“少數(shù)票”的問題，避免了投票造成的不民主和矛盾；協(xié)商民主中有投票環(huán)節(jié)，可以了解和考察協(xié)商達(dá)成共識(shí)的程度，促進(jìn)協(xié)商民主有效進(jìn)行。當(dāng)前我國的人民代表大會(huì)制度和中國人民政治協(xié)商會(huì)議就是分別與選舉民主和協(xié)商民主相對(duì)應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，較好地體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的精神實(shí)質(zhì)和基本要求。

四、中西方協(xié)商民主理論的異同

20世紀(jì)80年代，為了應(yīng)對(duì)社會(huì)多元文化的挑戰(zhàn)，西方學(xué)術(shù)界逐漸興起了協(xié)商民主理論研究。此后，國內(nèi)學(xué)者以敏銳的學(xué)術(shù)洞察力，及時(shí)地將其引介到國內(nèi)，并結(jié)合中國國情以及中國協(xié)商民主的具體實(shí)踐，經(jīng)過近20年的理論研究，形成了中國特色協(xié)商民主理論。那么中國特色協(xié)商民主理論與西方協(xié)商民主理論是什么關(guān)系，如何處理這種關(guān)系呢？

（一）中西方協(xié)商民主理論的共性

中西方協(xié)商民主理論的關(guān)系可謂是同構(gòu)而異質(zhì)。所謂“同構(gòu)”，就是二者在基本理念、方法和元素等方面有其共通的地方，主要表現(xiàn)在：

（1）多元平等主體的實(shí)質(zhì)性參與。中西方協(xié)商民主理論都提倡協(xié)商主體多元化，協(xié)商就是多元主體間的互動(dòng)過程，不同主體之間力量上有差異，但在政治上、法律上的地位是平等的。

（2）以對(duì)話、討論、辯論、說理為基本手段。中西方協(xié)商民主都是以公開、平等的說理、協(xié)商為基本手段，重視協(xié)商討論，而非強(qiáng)制、獨(dú)斷。

（3）堅(jiān)持妥協(xié)包容、協(xié)商一致的原則。中西方協(xié)商民主都強(qiáng)調(diào)協(xié)商過程中的妥協(xié)和包容，通過討論和容納不同意見或相互之間的妥協(xié)退讓，使少數(shù)人的意見得到了尊重。

（4）以尋求公共利益的最大公約數(shù)為目標(biāo)。中西方協(xié)商民主都強(qiáng)調(diào)公民對(duì)于公共利益的責(zé)任，價(jià)值訴求都在于化解分歧、消除誤會(huì)、達(dá)成共識(shí)。

從中西方協(xié)商民主的共性可以看出，協(xié)商民主使多元主體通過公開平等的討論、協(xié)商，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)體不同偏好的聚合與兼顧，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，進(jìn)而賦予立法和決策在公共合意基礎(chǔ)上的合法性。協(xié)商民主是現(xiàn)代民主政治的發(fā)展方向之一。

（二）中西方協(xié)商民主理論的差異

中西方協(xié)商民主理論雖然在形態(tài)上同屬民主范式，在機(jī)理上存在共同點(diǎn)，但由于國情和協(xié)商民主的實(shí)踐不同，中西方協(xié)商民主理論存在著本質(zhì)性的差異。

1．生成邏輯不同

20世紀(jì)中葉在西方興起的協(xié)商民主理論研究源于西方學(xué)術(shù)界對(duì)代議制民主的局限性的反思和價(jià)值觀念日益多元的文化背景而提出的一種新的民主范式。西方的代議制民主的局限性體現(xiàn)在公民權(quán)利只有在選舉過程中才能體現(xiàn)，而且即使在選舉過程中，由于實(shí)行多數(shù)決定原則，少數(shù)人的合法權(quán)利也可以被合法地否決。獲得選舉多數(shù)票的政黨或政治精英，在對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行決策時(shí)，可以合法地根據(jù)自己的意志將大多數(shù)公民大眾排除在決策過程之外。這必然導(dǎo)致公民對(duì)于選舉投票的熱情不高，對(duì)政治參與漠不關(guān)心。除此之外，西方社會(huì)的文化多元主義還帶來長期的族群、文化、宗教的沖突和對(duì)立，這種沖突和對(duì)立已經(jīng)是超出利益沖突之上的原則與觀念的沖突，必然造成西方社會(huì)的政治文化困境以及政治共同體的分裂。選舉民主的局限和多元文化的困境，使得西方學(xué)者努力尋求合理的解決路徑，協(xié)商民主應(yīng)運(yùn)而生。

如果說西方協(xié)商民主理論是為了彌補(bǔ)現(xiàn)代選舉民主的不足而產(chǎn)生的，那么中國的協(xié)商民主實(shí)踐則是在繼承中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)政治文化的基礎(chǔ)上，植根于中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化的實(shí)際，早早地產(chǎn)生于新民主主義革命時(shí)期。從20世紀(jì)40年代我黨探索創(chuàng)建的“三三制”民主政權(quán)，到1949年與各民主黨派協(xié)商建立中華人民共和國，再到改革開放以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成和不斷完善，直至黨的十八大明確提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，我國的協(xié)商民主經(jīng)歷了一個(gè)萌芽、形成、發(fā)展和不斷完善的成長過程。

中西方協(xié)商民主理論生成邏輯的不同，決定了西方協(xié)商民主是對(duì)選舉民主的補(bǔ)充和完善，是以選舉民主為主、協(xié)商民主為輔的民主體系。而我國的協(xié)商民主和選舉民主相得益彰，二者你中有我，我中有你，相互補(bǔ)充、相輔相成。

2．協(xié)商的本質(zhì)不同

西方協(xié)商民主尤其是政治協(xié)商，其實(shí)質(zhì)是不同政黨及其背后利益集團(tuán)之間權(quán)力的較量和利益分配的博弈過程。當(dāng)前全世界政治制度基本以政黨政治為主，西方的兩黨制和多黨制民主政治實(shí)踐的本質(zhì)是政黨利益的競爭和分配。西方協(xié)商制度僅僅是為了應(yīng)對(duì)代議制民主的困境，而不是國家的基本政治制度設(shè)計(jì)，因此協(xié)商民主制度只是對(duì)資本主義政治博弈內(nèi)耗的一種修補(bǔ)。

相比之下，我國社會(huì)主義協(xié)商民主則是建立在廣大人民群眾根本利益一致基礎(chǔ)之上的，其本質(zhì)內(nèi)容是保證人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利貫穿于社會(huì)政治生活的方方面面，進(jìn)一步推進(jìn)有序的政治參與。

（三）中西方協(xié)商民主價(jià)值上的交流互鑒

無論是西方的協(xié)商民主還是中國特色的協(xié)商民主，盡管同構(gòu)而異質(zhì)，但都是人類對(duì)民主政治的進(jìn)一步探索和追求，而且“中西在當(dāng)下歷史節(jié)點(diǎn)上面臨著相似的歷史命題和時(shí)代旨趣，使兩者的對(duì)話和溝通成為可能和必然”。因此，在中西方協(xié)商民主關(guān)系的處理上，一方面我們不能固步自封、自說自話，要學(xué)習(xí)和借鑒西方協(xié)商民主理論中的合理元素。比如，“西方協(xié)商民主所強(qiáng)調(diào)和要求的平等、理性、審慎、寬容、開放的公民意識(shí)，對(duì)于提高我國的相應(yīng)實(shí)踐也有一定的參考和借鑒意義”。另一方面，要理論聯(lián)系實(shí)際，建立中國特色的協(xié)商民主理論。國外的協(xié)商民主理論研究雖然早于中國，但我們的協(xié)商民主實(shí)踐卻歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富，如人民政協(xié)的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國其他領(lǐng)域的協(xié)商民主實(shí)踐起到了榜樣和引領(lǐng)作用，因此我們要在參照國外協(xié)商民主理論的基礎(chǔ)上，把重心放在對(duì)我們自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的探索和研究上，形成具有中國氣派的協(xié)商民主理論。