第三節(jié) 中國特色社會主義基層協(xié)商民主理論

中國基層協(xié)商民主的一大特色就是實踐先行，從20世紀(jì)90年代初算起，中國基層協(xié)商民主的實踐已“摸著石頭過河”度過了20多個春秋，但基層協(xié)商民主作為一個相對明確的研究概念和執(zhí)政理念，卻是始于2012年召開的黨的十八大。黨的十八大召開以后，隨著我國社會主義協(xié)商民主的發(fā)展，各種類型的協(xié)商民主實踐全面展開，尤其是基層協(xié)商民主，在全國涌現(xiàn)出了多種實踐探索形式。當(dāng)然，推進基層協(xié)商民主健康發(fā)展，需要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把握基層協(xié)商民主的內(nèi)涵、特點、興起原因及價值功能等基本理論問題，才能使基層協(xié)商民主落到實處、走得更遠(yuǎn)。

一、基層協(xié)商民主的內(nèi)涵

了解基層協(xié)商民主的內(nèi)涵，首先要了解基層協(xié)商民主在社會主義協(xié)商民主體系中的定位。早在1987年，黨的十三大報告曾提出“建立社會協(xié)商對話制度”，社會協(xié)商“應(yīng)分別在國家、地方和基層三個不同的層次上展開”。這里雖然沒有明確提出“基層協(xié)商”的概念，但可以看出，基層協(xié)商已被列為社會協(xié)商對話制度中社會協(xié)商的一個層級。黨的十三大報告進一步指出，基層協(xié)商民主是各級黨委和政府構(gòu)成的“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”和“基層群眾”以及基層群眾之間的對話協(xié)商，這里所說的基層協(xié)商明顯地局限在“政治協(xié)商”的運行范疇內(nèi)。2012年黨的十八大報告明確提出“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的新要求，2013年黨的十八屆三中全會進一步提出“在全社會開展廣泛協(xié)商”，這都說明協(xié)商民主超出了原有的政治協(xié)商的運行范疇，開始在全社會范圍內(nèi)開展廣泛的協(xié)商。從此以后，在全國各地涌現(xiàn)出了許多基層協(xié)商民主的實踐探索形式，如民主懇談會、社區(qū)議事會、公民評議會等。這些基層協(xié)商民主的協(xié)商議題內(nèi)容豐富，大多是基層社會治理方面的內(nèi)容。由此可以看出，將基層協(xié)商民主納入社會協(xié)商范疇，更能擴大民主的范圍，促進公民積極有序地參與政治。當(dāng)然從學(xué)理上來分析，在二元結(jié)構(gòu)政治協(xié)商-社會協(xié)商構(gòu)成的中國協(xié)商民主體系中，基層協(xié)商屬于社會協(xié)商范疇，這也符合政治學(xué)上國家-社會的邏輯分析框架，因為“基層”在本質(zhì)上屬于社會范疇。政治學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的“社會”是以自主、自治、參與為主要特征的公權(quán)力之外的私人領(lǐng)域，而基層協(xié)商就是在具有自治性的基層組織如農(nóng)村、城市社區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)進行的。

通過了解基層協(xié)商在社會主義協(xié)商民主體系內(nèi)的定位，我們認(rèn)為基層協(xié)商民主就是各級黨委、政府在社會治理過程中，當(dāng)涉及城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等基層民眾切身利益的重大問題與實際問題時，在決策之前和決策之中，與基層民眾進行的民主協(xié)商以及基層民眾之間的相互協(xié)商。

二、基層協(xié)商民主的特點

（一）直接參與性

基層民眾直接參與協(xié)商是基層協(xié)商民主的一大特點。“基層”落實到行政區(qū)劃上為“縣（不含）以下”，縣級以上的協(xié)商民主都是各黨派代表或社會團體代表參與的協(xié)商，不可能讓每一個黨派成員或團體成員都來參與協(xié)商。但基層協(xié)商民主的協(xié)商議題涉及的都是與基層民眾切身利益相關(guān)的重大問題，所以凡是涉及自身利益的基層民眾、相關(guān)單位成員都能夠直接參與協(xié)商。通過直接協(xié)商，一方面可以反映參與者的訴求，另一方面更能夠增強相關(guān)事項決策的科學(xué)性、合理性與合法性。

（二）形式多樣性

基層協(xié)商民主在實踐中探索出了多種實現(xiàn)形式，有一些收到了良好的協(xié)商效果，受到了民眾的歡迎，已經(jīng)上升到制度層面并固定下來了。歸納起來，基層協(xié)商民主的基本形式有村（居）民議事會、各類聽證會、各類公示制度、各類民意調(diào)研專家咨詢、懇談會、協(xié)商會議、工資集體協(xié)商制度形式等。多種多樣的實踐探索形式促進了基層協(xié)商民主的發(fā)展，加快了基層協(xié)商民主前進的步伐。

（三）內(nèi)容廣泛性

基層協(xié)商民主屬于社會協(xié)商范疇，加之具有直接參與和形式多樣的特點，這也就意味著基層協(xié)商民主的內(nèi)容具有廣泛性和具體性特征。基層協(xié)商內(nèi)容大多是涉及基層群眾切身利益的民生問題，具有“微”“細(xì)”“雜”的特點，如居住小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生問題、社區(qū)環(huán)境治理問題、外來人員管理問題，以及村里修建道路征地款問題，等等。雖然議題內(nèi)容具體、細(xì)微，不像人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商是對宏觀問題的把握，這也正體現(xiàn)了基層民眾通過直接參與協(xié)商實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治形式。

三、基層協(xié)商民主的價值

（一）提升我國基層治理的有效性

基層是各類社會活動的主要場所，基層社會治理狀況的好壞直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，影響著社會政治的穩(wěn)定和健康有序發(fā)展。過去相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國基層社會治理實行命令—服從的權(quán)威型治理，基層黨委政府發(fā)號施令，群眾被動接受權(quán)力的支配。這種治理模式在利益多元、階層分化的時代會積聚大量社會矛盾，遭遇社會治理危機。而基層協(xié)商民主通過建立平等開放的參與協(xié)商議事的平臺，打破權(quán)力單向運行模式，實現(xiàn)了權(quán)力的上下互動。這種基層治理模式的轉(zhuǎn)變，一方面，提升了基層民眾參與政治的積極性；另一方面，基層協(xié)商民主通過建構(gòu)程序合理和環(huán)節(jié)完整的協(xié)商對話機制，有效地解決了基層社會頻發(fā)的矛盾糾紛，實現(xiàn)了基層社會的政治穩(wěn)定和民主發(fā)展。

（二）促進我國基層群眾自治制度落實

基層群眾自治制度是我國的一線基本政治制度，目前在我國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會、城市社區(qū)居民委員會和企事業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民群眾在基層群眾自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實行民主自治。基層群眾自治制度是基層民眾依法直接行使民主權(quán)利的重要形式，但如果直接行使民主權(quán)利，單靠一人一票的選舉民主，難免會出現(xiàn)習(xí)近平總書記所說的“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”問題，民主的效果就會大打折扣。而基層協(xié)商民主就是要求基層各級黨委和政府相關(guān)部門在基層群眾行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，與基層民眾展開廣泛協(xié)商，保證基層民眾的知情權(quán)和參與權(quán)，從而促進基層民眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治制度的落實。

（三）提升基層民眾的民主素養(yǎng)

公民社會的發(fā)育成熟是協(xié)商民主有效運行的前提和基礎(chǔ)，而協(xié)商民主的發(fā)展反過來又促進了公民社會的發(fā)育成熟。隨著基層協(xié)商民主在實踐中的創(chuàng)新發(fā)展，基層民眾通過程序性的、技術(shù)性的民主操練，鍛煉了民主技能，養(yǎng)成了民主習(xí)慣，形成了民主意識。尤其是基層社會民眾在協(xié)商民主實踐中，民主意識被喚醒，自由、民主、法治、人權(quán)、公平、正義、和諧等理念深入人心；民主習(xí)慣不斷養(yǎng)成，能夠積極主動地而不是被動地進行政治參與，能夠理智地而不是感性地分析問題，能夠包容不同觀點而不是固執(zhí)己見等；民主技能得到鍛煉，即在民主協(xié)商過程中能夠根據(jù)程序和制度規(guī)定有效平衡自身權(quán)益和公共利益。

（四）增強我國基層政權(quán)的合法性和合理性

基層民眾在自治權(quán)限范圍內(nèi)能夠自主決定私人的以及公共的事務(wù)，是基層民主的本質(zhì)所在，也是現(xiàn)代民主制度的具體體現(xiàn)。基層選舉民主解決了基層權(quán)力的合法性問題，但這種具有合法性的基層權(quán)力在運作過程中卻未必能得到民眾的支持和信任，尤其是某些基層官員素質(zhì)低下、為人民服務(wù)的意識淡薄，更加引起了民眾對基層政權(quán)組織的對抗心理。而基層協(xié)商民主則能有效增強基層政權(quán)的合理性，因為基層協(xié)商民主就是基層各級黨委、政府和相關(guān)部門在做出決策之前和決策之中，通過與基層民眾直接對話、討論和溝通等形式開展協(xié)商，避免了權(quán)力的壟斷，保證了基層權(quán)力的行使能體現(xiàn)最大多數(shù)群眾的利益和愿望，并能有效照顧少數(shù)人的權(quán)益，提升了決策的科學(xué)性和民主性，從而提高了民眾對基層政權(quán)合法性和合理性的認(rèn)可程度。

總之，新時代中國基層協(xié)商民主與整個國家和社會中的協(xié)商民主一樣，具有共同的中國特色，具有整個國家政治的合法性基礎(chǔ)，也具有歷史傳統(tǒng)的政治文化延續(xù)。其多樣化的實踐形式，必然會在認(rèn)可整個國家政治空間的前提下，獲得更大的發(fā)展空間，同時，也為國家層面的協(xié)商政治提供了豐富的程序、方法、技術(shù)與經(jīng)驗。目前中國基層社會一個根本的特征，就是政黨、政府力量和社會自治組織、社會組織緊密地結(jié)合在一起，甚至許多基層自治組織和社會組織都是由政府培育和支持的，所以有時協(xié)商民主又被簡單地理解為“各方合作和協(xié)商”，對基層協(xié)商民主的許多議題、領(lǐng)域的區(qū)分，實屬不易。