第三節(jié) 日本食品中農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)

一、日本的農(nóng)獸藥管理體系

日本藥典（The Japanese Pharma-copoeia, JP），又名日本藥局方，由日本藥局方編輯委員會(huì)編纂，日本厚生勞動(dòng)省（the Minister of Health, Labourand Welfare, MHLW）頒布執(zhí)行。分兩部出版，第一部收載原料藥及其基礎(chǔ)制劑，第二部主要收載生藥，家庭藥制劑和制劑原料。自1886年頒布第一版日本藥典起，至2011年3月，日本厚生勞動(dòng)省已經(jīng)頒布了日本藥典第16版。日本負(fù)責(zé)農(nóng)藥、獸藥殘留監(jiān)管和污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的部門有成立于2003年的日本食品安全委員會(huì)（Food Safety-Commission, FSC）、厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省（Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries, MAFF）。涉及的法律有《食品安全法》（Food SanitationLaw）、《食品安全基本法》（Food SafetyBasic Law）和《藥事法》（PharmaceuticalAffairs Law）等。

日本食品安全委員會(huì)直屬于內(nèi)閣，農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其初加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全，側(cè)重于其生產(chǎn)加工階段的監(jiān)管；日本厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)其他食品及進(jìn)口食品的安全監(jiān)管，側(cè)重于這些食品的進(jìn)口與流通階段的監(jiān)管。兩部門依據(jù)食品安全委員會(huì)提供的毒理學(xué)評(píng)價(jià)結(jié)果，共同制定農(nóng)獸藥最高殘留限量指標(biāo)。

從1994年至2002年的8年中，日本針對(duì)卷心菜、南瓜、綠菜花、牛蒡、元蔥5種蔬菜，共追加設(shè)定了171種農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)。此外，日本對(duì)于進(jìn)口冷凍蔬菜也追加設(shè)定了農(nóng)藥殘留的限量指標(biāo)，同一期間針對(duì)芋頭、土豆、枝豆、菠菜4種冷凍蔬菜追加設(shè)定了130種農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)。經(jīng)過多次修改后的最新農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)，包含了214種農(nóng)藥，130種農(nóng)產(chǎn)品，共計(jì)約8000種農(nóng)藥的殘留限量指標(biāo)和參數(shù)。

日本關(guān)于進(jìn)口食品安全管理的法規(guī)條例主要有三個(gè)：《植物防疫法》（1950）、《家畜傳染病預(yù)防法》（1951）和《食品衛(wèi)生法》（1947）。《植物防疫法》適用于進(jìn)口植物檢疫，包括蔬菜、水果、谷物、豆類、花卉、種子等，農(nóng)林水產(chǎn)省所管的植物防疫所為其執(zhí)行機(jī)構(gòu)。《家畜傳染病預(yù)防法》適用于進(jìn)口動(dòng)物檢疫，包括各種鮮活動(dòng)物和畜產(chǎn)品，農(nóng)林水產(chǎn)省所管的動(dòng)物檢疫所為其執(zhí)行機(jī)構(gòu)。《食品衛(wèi)生法》主要是對(duì)進(jìn)口食品的安全性進(jìn)行檢查，其對(duì)象包括所有的進(jìn)口食品，厚生勞動(dòng)省所管的食品衛(wèi)生檢疫所為其執(zhí)行機(jī)構(gòu)。除了上述三個(gè)法規(guī)以外，農(nóng)產(chǎn)品還應(yīng)符合由日本農(nóng)林水產(chǎn)省（MAFF）制定的，并于2002年4月1日開始實(shí)施的《日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》（Japanese Agriculture Stan-dard, JAS），該制度要求國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通的農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品及其加工品（包括食品）都必須接受JAS制度的監(jiān)管，遵守JAS制度的管理規(guī)定，取得JAS認(rèn)證的產(chǎn)品（加貼JAS認(rèn)證標(biāo)識(shí)后）才可以上市，因此，JAS制度成為日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化最重要的管理制度。另外，日本農(nóng)林水產(chǎn)省依據(jù)《藥事法》對(duì)獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)審批和經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)管。

自2006年5月29日起，日本將對(duì)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留實(shí)施《肯定列表制度——食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《肯定列表制度》）。該制度是一種涉及殘留項(xiàng)目很多、設(shè)限很嚴(yán)的新技術(shù)壁壘措施。只有符合《肯定列表制度》要求的食品、農(nóng)產(chǎn)品才能進(jìn)入日本市場(chǎng)。日本對(duì)越來越多的蔬菜設(shè)立了農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。《肯定列表制度》的主要內(nèi)容有：

（1）有CAC標(biāo)準(zhǔn)而無日本國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，采用CAC標(biāo)準(zhǔn)；

（2）同時(shí)有CAC標(biāo)準(zhǔn)和日本國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采用CAC標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于高自給率的產(chǎn)品，優(yōu)先采用日本國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（3）無CAC標(biāo)準(zhǔn)而有日本國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和參考國(guó)（包括美國(guó)、加拿大、歐盟、澳大利亞、新西蘭）的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采用日本國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于高進(jìn)口率的產(chǎn)品，優(yōu)先采用參考國(guó)標(biāo)準(zhǔn)；

（4）無CAC標(biāo)準(zhǔn)和參考國(guó)標(biāo)準(zhǔn)而有日本國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，采用日本國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（5）無CAC標(biāo)準(zhǔn)和日本國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)而有參考國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，采用參考國(guó)標(biāo)準(zhǔn)；

（6）在采用參考國(guó)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，如有多個(gè)參考國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，則采用其平均值；

（7）CAC標(biāo)準(zhǔn)、日本國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)及參考國(guó)標(biāo)準(zhǔn)均沒有最大殘留限量指標(biāo)時(shí)，即采用“一律指標(biāo)”（Uniform limit）。它是日本對(duì)既非“豁免物質(zhì)”（Exempted substances），也未制定“最大殘留限量指標(biāo)”的農(nóng)業(yè)化學(xué)品在食品中的殘留制定的統(tǒng)一指標(biāo)（日本確定的“一律指標(biāo)”為0.01 mg/kg）。

目前，日本確定的豁免物質(zhì)有65種，主要是維生素、氨基酸、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)性食品添加劑及一些天然殺蟲劑，日本定期（次/年）對(duì)“豁免物質(zhì)”清單進(jìn)行重新審議和修訂。自從《肯定列表制度》實(shí)施后，日本最新的農(nóng)獸藥最高殘留限量指標(biāo)已經(jīng)超過50000個(gè)。

二、日本食品中農(nóng)用化學(xué)品殘留限量標(biāo)準(zhǔn)

日本食品中農(nóng)用化學(xué)品（包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑）限量標(biāo)準(zhǔn)由日本厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)制定。日本的農(nóng)用化學(xué)品殘留標(biāo)準(zhǔn)分為4種類型：①針對(duì)具體產(chǎn)品制定的具體限量標(biāo)準(zhǔn)；②在所有產(chǎn)品中均不得檢出；③限量豁免；④上述三類以外的執(zhí)行0.01 mg/kg的一律標(biāo)準(zhǔn)。

2006年10月，本書作者編譯出版了《日本肯定列表制度——食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)（食品卷和藥品卷）》，收錄了日本2006年5月29日實(shí)施的《肯定列表制度》涉及的全部限量標(biāo)準(zhǔn)。考慮到日本設(shè)置的具體限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量龐大（超過50000條），為避免不必要的浪費(fèi)，本書僅收錄了2006年5月29日至2009年7月2日期間日本修訂的限量標(biāo)準(zhǔn)。之前的限量標(biāo)準(zhǔn)讀者可查閱圖書《日本肯定列表制度——食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)（食品卷和藥品卷）》或者登錄中國(guó)WTO-TBT/SPS國(guó)家通報(bào)咨詢網(wǎng)日本《肯定列表制度》專題網(wǎng)站（www.tbt-sps.gov.cn）查閱。

2006年5月29日至2009年7月2日日本限量標(biāo)準(zhǔn)修訂見表2-2。

表2-2 日本食品中農(nóng)用化學(xué)品殘留限量標(biāo)準(zhǔn)

表2-2（續(xù)1）

表2-2（續(xù)2）

表2-2（續(xù)3）

表2-2（續(xù)4）

表2-2（續(xù)5）

表2-2（續(xù)6）

表2-2（續(xù)7）

表2-2（續(xù)8）

表2-2（續(xù)9）

表2-2（續(xù)10）

表2-2（續(xù)11）

表2-2（續(xù)12）

表2-2（續(xù)13）

表2-2（續(xù)14）

表2-2（續(xù)15）

表2-2（續(xù)16）

注釋1：黃瓜（包括做泡菜的小黃瓜）。

注釋2：橙（包括臍橙）。

注釋3：其他柑橘類水果指除溫州橘果肉、夏橙全果、檸檬、橙（包括臍橙）、葡萄柚之外的柑橘類水果。

注釋4：其他香料指除山葵、山葵的根莖、大蒜、辣椒、生姜、檸檬皮、陳皮、柚子皮及芝麻之外的香料。

注釋5：其他陸生哺乳動(dòng)物肉指除牛和豬之外的陸生哺乳動(dòng)物。

注釋6：其他糧谷指除米、小麥、大麥、黑麥、玉米、蕎麥之外的谷類。

注釋7：干豆類包含扁豆、豇豆、蘇丹豆、奶油豆、白豆、利馬豆和豆莢。

注釋8：其他豆類/豆莢類指除大豆、小豆類、豌豆、蠶豆、干花生之外的豆類。

注釋9：其他薯類指除馬鈴薯、芋頭、甘薯、山藥、魔芋之外的薯類。

注釋10：其他十字花科蔬菜指除日本蘿卜根、日本蘿卜葉、山葵、豆瓣菜、卷心菜、球芽甘藍(lán)、羽衣甘藍(lán)、小松菜、京菜、青梗菜、花椰菜、綠花菜之外的十字花科蔬菜。

注釋11：其他菊科蔬菜指除牛蒡、婆羅門參、洋薊、菊苣、苦苣、茼蒿、萵苣之外的菊科蔬菜。

注釋12：其他百合科蔬菜指除洋蔥、蔥、韭菜、蘆筍、繁殖洋蔥之外的百合科蔬菜。

注釋13：其他傘形花科蔬菜指除胡蘿卜、歐洲防風(fēng)、歐芹、芹菜、鴨兒芹之外的傘形花科蔬菜。

注釋14：其他茄科蔬菜指除番茄、紅柿子椒、茄子之外的茄科蔬菜。

注釋15：其他葫蘆科蔬菜指除黃瓜、南瓜、越瓜、西瓜、香瓜、甜瓜之外的葫蘆科蔬菜。

注釋16：其他蔬菜指除芋類、甜菜、甘蔗、十字花科蔬菜、菊科蔬菜、百合科蔬菜、傘形花科蔬菜、茄科蔬菜、葫蘆科蔬菜、菠菜、豌豆（未成熟，帶豆莢）、扁豆（未成熟，帶豆莢）、毛豆之外的其他蔬菜。

注釋17：其他漿果指除草莓、懸鉤子、黑莓、藍(lán)莓、蔓越橘、越橘之外的漿果。

注釋18：其他水果指除蘋果、日本梨、梨、楹桴、枇杷、油桃、杏、日本李、梅、櫻桃、漿果、葡萄、獼猴桃、番木瓜、鱷梨、菠蘿、番石榴、芒果、西番蓮果、椰棗之外的水果。

注釋19：其他堅(jiān)果指除銀杏果、栗子、美洲山核桃、杏仁、胡桃之外的堅(jiān)果。

注釋20：其他藥草指除豆瓣菜、韭菜、歐芹的莖和葉、芹菜的莖和葉之外的草藥。

注釋21：其他家禽指除雞之外的家禽。

注釋22：設(shè)定了駕留標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)苯胼酯在農(nóng)產(chǎn)品及畜產(chǎn)品（限于脂肪）中是指異丙基=（4-甲氧苯基-3基）換算成聯(lián)苯肼酯含量后與聯(lián)苯肼酯的和。

注釋23：其他茄科蔬菜指除番茄、紅柿子椒、茄子之外的茄科蔬菜。設(shè)定了殘留標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)苯肼酯在農(nóng)產(chǎn)品及畜產(chǎn)品（限于脂肪）中是指異丙基=（4-甲氧苯基-3-基）換算成聯(lián)苯肼酯含量后與聯(lián)苯肼酯的和。

注釋24：其他柑橘類水果指除溫州橘果肉、夏橙全果、檸檬、橙（包括臍橙）、葡萄柚之外的柑橘類水果。設(shè)定了殘留標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)苯肼酯在農(nóng)產(chǎn)品及畜產(chǎn)品（限于脂肪）中是指異丙基=（4-甲氧苯基-3-基）換算成聯(lián)苯肼酯含量后與聯(lián)苯肼酯的和。

注釋25：其他水果指除蘋果、日本梨、梨、楹槨、枇杷、油桃、杏、日本李、梅、櫻桃、漿果、葡萄、獼猴桃、番木瓜、鱷梨、菠蘿、番石榴、芒果、西番蓮果、椰棗之外的水果。設(shè)定了殘留標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)苯肼酯在農(nóng)產(chǎn)品及畜產(chǎn)品（限于脂肪）中是指異丙基=（4-甲氧苯基-3-基）換算成聯(lián)苯肼酯含量后與聯(lián)苯肼酯的和。

注釋26：其他堅(jiān)果指除銀杏果、栗子、美洲山核桃、杏仁、胡桃之外的堅(jiān)果。設(shè)定了殘留標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)苯肼酯在農(nóng)產(chǎn)品及畜產(chǎn)品（限于脂肪）中是指異丙基=（4-甲氧苯基-3-基）換算成聯(lián)苯肼酯含量后與聯(lián)苯肼酯的和。

注釋27：其他香料指除山葵、山葵的根莖、大蒜、辣椒、生姜、檸檬皮、陳皮、柚子皮及芝麻之外的香料。設(shè)定了殘留標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)苯肼酯在農(nóng)產(chǎn)品及畜產(chǎn)品（限于脂肪）中是指異丙基=（4-甲氧苯基-3-基）換算成聯(lián)苯肼酯含量后與聯(lián)苯肼酯的和。

注釋28：其他藥草指除豆瓣菜、韭菜、歐芹的莖和葉、芹菜的莖和葉之外的草藥。設(shè)定了殘留標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)苯肼酯在農(nóng)產(chǎn)品及畜產(chǎn)品（限于脂肪）中是指異丙基=（4-甲氧苯基-3-基）換算成聯(lián)苯肼酯含量后與聯(lián)苯肼酯的和。

注釋29：在畜產(chǎn)品（脂肪除外）中是指代謝物B、4-羥基聯(lián)苯、4-硫酸根聯(lián)苯的和換算成聯(lián)苯肼酯含量后與聯(lián)苯肼酯的和。

注釋30：其他陸生哺乳動(dòng)物肉指除牛和豬之外的陸生哺乳動(dòng)物。在畜產(chǎn)品（脂肪除外）中是指代謝物B、4-羥基聯(lián)苯、4-硫酸根聯(lián)苯的和換算成聯(lián)苯肼酯含量后與聯(lián)苯肼酯的和。

注釋31：其他家禽指除雞之外的家禽。在畜產(chǎn)品（脂肪除外）中是指代謝物B、4-羥基聯(lián)苯、4-硫酸根聯(lián)苯的和換算成聯(lián)苯肼酯含量后與聯(lián)苯肼酯的和。

注釋32：含扁豆、豇豆、奶油、白豆、紅花豆。