四、成都市企業非稅費用項目分析

2014年5月30日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議確定正稅清費，進一步減少和規范涉企收費。自2014年以來，成都市政府積極落實國務院正稅清費政策，已取消行政事業性收費50項、已取消經營服務性收費21項、停收行政事業性收費5項、暫停征收行政事業性收費11項、降低行政事業性收費標準31項。

根據不完全統計，截至2016年7月，成都市市級部門上報的收費項目共286項。其中，行政事業性收費147項（涉企性行政事業性收費55項）、政府性基金3項、經營服務性收費126項（涉企經營服務性收費97項）、已取消收費項目10項，見表2。

（一）成都市政策性收費項目分析

為落實《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》的規定，建立規范有序、公開透明的收費管理制度，2014年財政部公布了中央層面和全國性的行政事業性收費與政府性基金目錄清單。次年，為提高收費政策的透明度，成都市出臺了本地區的涉企行政事業性收費和政府性基金項目清單，并規定“成都市行政事業性收費項目，一律以收費清單為準。凡未列入收費清單以及收費清單所列文件依據中未規定的行政事業性收費項目，公民、法人和其他組織有權拒繳”。

依據2015年成都市政府公布的收費清單和部門上報的費用項目，對比2016年成都市行政事業性收費和政府性基金項目清單，本報告整理出2016年清單發生的變化，并對個別項目進行分析。

1．成都市涉企行政事業性收費項目分析

與2015年成都市公布的目錄清單相比，2016年12月公布的成都市涉企行政事業性收費項目由42項減為38項，具體內容發生了一些變化。具體來說，取消了以下9項費用：礦產資源補償費、土地登記費、房產登記費、城市道路挖掘修復費、城市道路占用費、國內植物檢疫費、農機監理費、漁業船舶登記費或變更登記費、林權勘測費（含林權證書）。調整了以下5項費用：不動產登記費、地質成果資料費、城市道路占用及挖掘修復費、非刑事案件財物價格鑒定費、測繪成果成圖資料收費。見表3。

2．成都市政府性基金收費項目分析

根據《關于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關問題的通知》的規定，與《2015年成都市政府基金項目目錄清單》相比，2016年成都市政府性基金由23項改為20項，其中：價格調節基金停征，新菜地開發建設基金和育林基金的征收標準降為零、散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金；原水庫移民扶持基金分列為中央水庫移民扶持基金、地方水庫移民扶持基金。四川西部研究院課題組對政府性基金進行了逐項分析，發現部分基金的設置不合理。例如：

（1）民航發展基金

民航發展基金由原民航機場管理建設費和原民航基礎設施建設基金合并而成，是對在中國境內乘坐國內、國際和地區（香港、澳門和臺灣，下同）航班的旅客（以下簡稱“航空旅客”）以及在中國境內注冊設立并使用中國航線資源從事客貨運輸業務的航空運輸企業和從事公務飛行的通用航空企業收取的一項政府性基金。隨著我國經濟的發展，當初設立該項收費的宏觀環境已經發生改變，繼續收取該項費用的合理性從法理上值得商榷，因此建議取消民航發展基金。

（2）殘疾人就業保障基金

殘疾人就業保障基金，簡稱殘保金，是指在實施分散按比例安排殘疾人就業的地區，凡安排殘疾人達不到省、自治區、直轄市人民政府規定比例的機關、團體、企業、事業單位和城鄉集體經濟組織，根據地方有關法規的規定，按照年度差額人數（即在職職工人數的1.5%減去已安排的殘疾人就業人數）和上年度本地區職工年平均工資計算繳納用于殘疾人就業的專項資金。

殘疾人就業保障金是根據《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人就業保障金管理暫行規定》對企業征收的一項合法費用，也體現著社會和企業的人道主義精神。但是，從被調查企業反饋的情況來看，大部分企業反映該費用的征收標準和征收程序不盡合理。有38%的企業認為殘疾人就業保障基金負擔較重，其中部分企業反映殘疾人就業保障基金的收取金額有談判的余地，管理方面不是很規范。此次調查發現存在個別小微企業因未及時了解相關減免殘疾人就業保障基金的優惠政策而仍然繳納殘疾人就業保障基金的現象，建議相關部門加強政策宣傳、監督執行部門落實政策。

此外，雖然關于社會保險費的討論不在本次調研范圍，但是，由于在調研過程中企業普遍反映社保費的負擔很重（大概占到企業員工工資支出的40%），因此建議相關部門關注這一問題，進一步調查研究、規范管理。

（二）成都市非政策性收費項目分析

非政策性收費是指各組織機構在本市轄區內向企業提供場所、設施或技術、知識、信息、體力勞動等經營服務而收取的費用。這些提供經營服務的組織機構主要可以分為準司法類機構、準行政類機構以及社會公益類機構，分別對應以下三類收費：

1．準司法類收費

該類收費主要是指準司法類機構依據法律法規做出相當于國家司法機關的權威性調解或裁決服務而收取的費用。準司法類機構雖然本身不具有國家司法機關的身份，但能根據法律和當事人的約定解決糾紛，并做出與人民法院最終判決或裁定具有同等法律效力的調解結論或裁決。這類組織有經濟合同仲裁委員會、技術合同仲裁委員會、勞動爭議仲裁委員會、國際經濟貿易仲裁委員會、海事仲裁委員會等。

準司法類機構除仲裁機構外，還包括公證機構。在我國，仲裁機構與公證機構，是一類比較特殊的社會中介組織。此處公證機構收取的服務費不同于司法部門收取的公證費（限于行政機關），后者屬于行政事業性收費。

2．準行政類收費

該類收費主要是指準行政類機構依據有關法律法規或根據政府的委托，在特定的活動范圍，履行對社會、經濟事務的管理和監督而收取的費用。準行政類機構雖然本身不具有或不完全具有政府行為，但能做出相當于行政機關的權威性決定或具有社會影響性的結論。其職能主要是監督、檢查、審核、認證等具體行政行為，并能對違法者給予行政制裁和處罰。調研發現準行政類收費項目較多，給企業造成的負擔也比較重。

3．社會公益類收費

該類收費主要是指社會公益服務類機構在向社會提供有償服務（如就業指導、教育培訓、人才交流等）時而收取的費用。社會公益類機構（如人才交流服務中心、勞動就業指導中心、各類幫困基金中心等）收費應帶有明顯的社會性、福利性和保障性，且不能以營利為唯一目的，應主要考慮社會效益，體現社會價值。

我們在調研過程中發現，企業反映的問題集中于培訓類項目收費。如成都市某培訓中心收取的質量管理類培訓費為600元/人、質量檢驗類培訓費為600元/人等。某企業反映，主要問題并不在于實際繳納的培訓費用，而在于一旦專業技術人員前往培訓，企業就無法正常開工，因其待工的時間成本耗不起，于是出現了“真交錢，假培訓（服務）”等不正常的社會交易現象。建議改變此類機構的工作作風，切實以服務企業為宗旨，嚴禁相關部門強制攤派培訓任務。具體可以制定培訓機構規范、實行雙向考評制度、問責機制，對培訓機構的培訓內容進行及時更新，適當降低培訓費用。

（三）行政前置審批中介收費項目分析

社會中介機構是依法設立，具有一定資質要求，通過其特有的專業知識和技術服務，向委托人提供中介服務并以營利為目的的市場主體。其提供服務的中介性主要表現為：該項服務處于市場主體交易或國家行政管理中的中間環節，并且是完成交易關系的必經環節。隨著我國市場經濟的發展，社會分工的進一步細化，社會中介機構隊伍自然不斷壯大。

依據提供服務的社會組織類型不同，中介收費主要可分為社區服務類收費、商務咨詢類收費、鑒證監督類收費。經過調研，成都市行政前置審批涉及的中介服務收費主要發生在鑒證監督類社會組織服務收費方面。該類服務主要涉及律師事務所、會計師事務所、審計師事務所、資產評估機構、資信評估機構、計量認證機構、質量檢驗認證機構等社會組織，主要費用包括驗資費用、審計費用、資產評估費用、計量認證費用、安全評價費用、環境評價費用等。其中，企業反映負擔較重的費用主要包括環境評價費用、安全評價費用和計量鑒定費用。

1．環境評價費用

根據《中華人民共和國環境影響評價法》的規定，環境影響評價是對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。在成都市市級政府部門涉及的前置審批項目中，要求由環境評價機構出具報告的項目有8項：采礦權申請登記、采礦權變更、采礦權延續申請登記、一般建設項目環境影響報告表審批、輻射建設項目環境影響報告書審批、建設項目環境保護設施竣工驗收、水運工程建設項目設計審批、水下工程作業漁業資源環境影響評價審查及補救措施審批。成都市政府公布的具有資質的環境影響評價類企業共26家，其中有9家甲級資質企業、17家乙級資質企業。

2．安全評價費用

根據《中華人民共和國安全生產法》《安全生產許可證條例》（簡稱《條例》）的規定，國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業（以下統稱企業）實行安全生產許可制度。上述企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。《條例》第六條規定了取得安全生產許可證的條件，其中第十款規定應進行安全評價。因此，上述企業為獲取安全生產許可證，須向相關部門提供安全評價報告。

在成都市市級政府部門涉及的前置審批項目中，要求由安全評價機構出具報告的項目有22項，包括燃氣經營許可，非營業性爆破作業單位許可，在城市、風景名勝區和重要工程設施附近實施爆破作業許可，舉辦焰火晚會以及其他焰火燃放活動許可，影響公路通行和安全建設活動審批、危險貨物運輸經營許可，超限運輸車輛行駛公路審批、水上水下活動許可，港口經營許可等。

3．計量鑒定費用

雖然計量鑒定費用并未編入“成都市2016年前置審批中介收費項目清單”中，而是編入了“成都市2016年涉企行政事業性收費目錄”（該項不包含社會公用計量標準證書費、標準物質定級證書費、國內計量器具新產品型式批準證書費、修理計量器具許可證考核費、計量考評員證書費、計量授權考核費），但是，在調研過程中，部分企業反映政府部門會提供具有相關資質的計量鑒定機構名單供企業從中選擇。并且，實際上大部分企業會選擇有國資背景的計量鑒定機構進行鑒定。其原因如下：一方面在政府監督檢查過程中，有國資背景的機構提供的鑒定證書更容易獲得通過；另一方面在相關行業的市場交易中，該類鑒定證書也更易于受到下游企業的認可。但是，這類機構的收費標準通常高于無國資背景的機構提供的競爭性市場定價，從而在一定程度上加重了企業負擔。從實質上看，計量鑒定行業的中介市場存在有國資背景的鑒定機構會使該行業形成隱性壟斷，導致市場競爭程度低、價格偏高，而無國資背景的鑒定機構難以發展等問題。

這三類收費價格偏高的根本原因是：市場競爭程度較低，政府對該類機構實行資質管理，企業的準入門檻較高。因此，針對上述列舉的三項收費，我們建議堅持開放競爭，實現公平公正；打破市場壟斷和地域保護，全面開放中介市場，積極引入成都市外具有資質的中介機構，培育充分競爭的市場環境，發展開放型的中介市場。

（四）具體環節收費項目分析

1．建設環節收費項目分析

根據《國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》的規定，自2015年3月1日起，全面放開實行政府指導價管理的建設項目專業服務價格，實行市場調節價。實行市場調節價的建設項目專業服務包括建設項目前期工作咨詢費、工程勘察設計費、招標代理費、工程監理費和環境影響咨詢費五項費用。

我們對成都市企業建設環節的非稅費用情況進行調研發現，成都市基本建設項目建設環節的具體收費涉及10項行政事業性收費項目（如不動產登記費、人防易地建設費等）、11項經營服務性收費項目（如防雷技術服務收費、消防檢測費、氣候可行性論證費等）、3項政府性基金項目（如水利建設基金等）以及2項政府性保證金（建設工程質量保證金、農民工工資支付保障金）。

2．融資環節收費項目分析

企業是實體經濟的運行主體，而中小企業數占全國企業總數的97%，因此本報告重點考察了成都市中小企業的綜合融資成本。通過調查研究發現，成都市中小企業融資環節主要涉及利息費用、擔保費、評估費、公證費和委托貸款服務費，不少企業反映“融資難，融資貴”是其發展的瓶頸之一。一方面，成都市中小企業面臨融資難的困境，從金融部門獲得的貸款額度較小；另一方面，中小企業融資貴，貸款成本普遍較高。