三、成都市企業(yè)非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)評(píng)析

鑒于以上的分析，四川西部研究院課題組展開(kāi)對(duì)成都市企業(yè)非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)的調(diào)研。一是通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的形式，選取各個(gè)行業(yè)企業(yè)作為樣本，調(diào)研企業(yè)的實(shí)際繳費(fèi)情況；二是通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)對(duì)市級(jí)各部門(mén)及其所管理行業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)、商會(huì)協(xié)會(huì)收費(fèi)等收費(fèi)情況進(jìn)行收集和整理；三是實(shí)地訪談。針對(duì)具體問(wèn)題，篩選特定的企業(yè)和專業(yè)人員進(jìn)行座談，就成都市企業(yè)非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行廣泛的探討與研究，了解一些問(wèn)卷和資料不能反映的問(wèn)題，同時(shí)也在一定程度上驗(yàn)證調(diào)查問(wèn)卷和資料所反映出來(lái)的共同問(wèn)題，起到補(bǔ)充作用。

（一）調(diào)查問(wèn)卷與樣本

四川西部研究院課題組通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)研的方式對(duì)成都市部分企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容主要包括：一是被調(diào)查企業(yè)的基本情況及其2015年的財(cái)務(wù)狀況及負(fù)擔(dān)情況；二是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及的非稅費(fèi)用的具體項(xiàng)目和額度；三是被調(diào)查企業(yè)對(duì)非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)的感受；四是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難以及相關(guān)政策建議。

2016年7～9月，四川西部研究院課題組采用簡(jiǎn)單非重復(fù)隨機(jī)抽樣、配額抽樣和等距抽樣相結(jié)合的方式，對(duì)成都市1012家企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。按照行業(yè)劃分，包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)27家，占比為2.67%；制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)502家，占比為49.6%；服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)483家，占比為47.73%，見(jiàn)圖1。其中，制造業(yè)有407家，占被調(diào)查總企業(yè)數(shù)的40.22%，說(shuō)明成都市企業(yè)中有近一半的企業(yè)在從事制造業(yè)，分布在其他行業(yè)的企業(yè)較為分散，具體行業(yè)分布見(jiàn)圖2。

按照企業(yè)性質(zhì)劃分，包括國(guó)有企業(yè)27家、集體企業(yè)2家、私營(yíng)企業(yè)252家、股份制企業(yè)75家、有限責(zé)任公司620家、其他企業(yè)36家，見(jiàn)圖3。

（二）問(wèn)卷調(diào)查分析

1．成都市企業(yè)非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，且在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)方面較重

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)圖4），被調(diào)查企業(yè)中有5%的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)的非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)很重，認(rèn)為非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重的企業(yè)占企業(yè)數(shù)量的28%，認(rèn)為非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)一般的企業(yè)占企業(yè)數(shù)量的32%，認(rèn)為非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)可以承受的企業(yè)占企業(yè)數(shù)量的28%，認(rèn)為非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)很輕的企業(yè)占企業(yè)數(shù)量的4%，不清楚的企業(yè)占企業(yè)數(shù)量的3%；另外，43.6%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為企業(yè)非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)主要集中在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)，認(rèn)為非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)集中在政府部門(mén)收費(fèi)方面的企業(yè)占比為30.8%，認(rèn)為非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)集中在事業(yè)單位收費(fèi)方面的企業(yè)占比為25.4%，不清楚的企業(yè)占比為0.2%。

僅有32.4%的企業(yè)認(rèn)為非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)可以承受或很輕，有64.6%的企業(yè)認(rèn)為非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)很重、較重和一般，說(shuō)明成都市企業(yè)的非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)對(duì)于企業(yè)而言相對(duì)較重。非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)主要體現(xiàn)在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)和政府部門(mén)收費(fèi)，在不同程度上對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。其中，企業(yè)反映較多的收費(fèi)項(xiàng)目有殘疾人保障金、排污費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)用、環(huán)境檢測(cè)、特種設(shè)備檢測(cè)等檢測(cè)費(fèi)，所涉及的收費(fèi)部門(mén)主要有社保局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、殘疾人聯(lián)合會(huì)和中介機(jī)構(gòu)等。

2．成都市部分企業(yè)非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)

在被調(diào)查企業(yè)中，有38.6%的企業(yè)認(rèn)為非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)逐年增加，僅有21.8%的企業(yè)認(rèn)為非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)逐年減少，還有39.6%的企業(yè)表示不清楚，這說(shuō)明成都市企業(yè)的非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)存在逐年增加的趨勢(shì)。見(jiàn)圖5。

3．部分企業(yè)認(rèn)為成都市非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)與其他省市比較偏重

在被調(diào)查企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)未在外省經(jīng)營(yíng)過(guò)或在外省無(wú)分支機(jī)構(gòu)，占比分別為46%和31%，少數(shù)企業(yè)在外省經(jīng)營(yíng)過(guò)或在外省有分支機(jī)構(gòu)，占比分別為9.4%和13.6%。其中大多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有與外省負(fù)擔(dān)做比較，有13.2%的企業(yè)表示本地負(fù)擔(dān)與在外省負(fù)擔(dān)差不多，有11%的企業(yè)認(rèn)為本地負(fù)擔(dān)比外省重，有8.8%的企業(yè)認(rèn)為本地負(fù)擔(dān)比外省輕。

4．成都市非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)繳費(fèi)規(guī)范性有待提高

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有29.8%的企業(yè)認(rèn)為目前成都市非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)收繳的運(yùn)行規(guī)范性一般，認(rèn)為不太規(guī)范和很不規(guī)范的企業(yè)占比為11.8%，認(rèn)為非常規(guī)范和比較規(guī)范的企業(yè)占比為35%。這說(shuō)明成都市政府在加強(qiáng)非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)收繳方面的運(yùn)作規(guī)范性上有較大的提升空間。見(jiàn)圖6。

5．成都市非稅費(fèi)用相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員的服務(wù)態(tài)度較好

企業(yè)在辦理非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，對(duì)工作人員服務(wù)態(tài)度滿意的企業(yè)占比為22.2%，對(duì)工作人員服務(wù)態(tài)度比較滿意的企業(yè)占比為35.4%，對(duì)工作人員服務(wù)態(tài)度一般滿意的企業(yè)占比為37.4%，對(duì)工作人員服務(wù)態(tài)度不滿意的企業(yè)占比為5%。這說(shuō)明非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員的服務(wù)態(tài)度較好，但仍有改善的空間。見(jiàn)圖7。

（三）小結(jié)

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)以往涉及較少的問(wèn)題：一是被調(diào)查企業(yè)反映的頻次最多的兩種不合理的費(fèi)用分別是殘疾人就業(yè)保障基金和各項(xiàng)中介收取的檢測(cè)費(fèi)。其實(shí)這兩項(xiàng)費(fèi)用并不是企業(yè)繳納金額最大的費(fèi)用，但這類“不起眼”的費(fèi)用在征收過(guò)程中給企業(yè)帶來(lái)了較大的困擾。二是企業(yè)普遍認(rèn)為前置審批程序和制度設(shè)計(jì)等因素對(duì)企業(yè)的影響超過(guò)費(fèi)用金額，這跟以往我們對(duì)非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)的理解多少有點(diǎn)不一樣。實(shí)際上亞當(dāng)·斯密的賦稅原則同樣適用于非稅費(fèi)用的征收，應(yīng)做到“平等、確定、便利、經(jīng)濟(jì)”，說(shuō)明成都市企業(yè)對(duì)非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)的判斷也沒(méi)有停留在直觀層面。三是被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)很輕的僅占4%，認(rèn)為非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)可以承受的占28%，認(rèn)為非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)很重、較重或一般的比例較高，達(dá)到64.6%，反映出成都市總體非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)水平可能已經(jīng)拖累了企業(yè)經(jīng)營(yíng)。四是在與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)在減輕非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)的訴求上愿望很強(qiáng)烈。這說(shuō)明成都市大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為自身的非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)超過(guò)了他們的承受能力，是對(duì)較重的非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)的一種委婉抗議。