成都市企業(yè)非稅費用負擔調研報告

劉蓉 寇璇 周川力

一、前言

（一）研究背景

2007年以來，我國經濟進入“新常態(tài)”，經濟增速逐年下滑，以拉動投資為目標的需求側政策刺激效果較為不顯著。2015年11月10日，中央財經領導小組會議中正式提出“供給側結構性改革”，從供給端著手，通過制度改革，解除供給抑制，解決我國經濟的深層次問題。該會議提出了改革的四大路徑：化解產能過剩、降低企業(yè)成本、消化地產庫存和防范金融風險。其中，降低企業(yè)成本則是營造企業(yè)寬松的成長環(huán)境，提升企業(yè)的創(chuàng)新轉化率，進而提高全要素生產率的重要舉措。因此，如何降低企業(yè)成本成為供給側改革的研究重點之一。

2015年4月8日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定在全國范圍清理規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔，支持實體經濟發(fā)展。隨后，為進一步加強涉企收費管理，推進普遍性降費，財政部下發(fā)了《關于開展涉企收費專項清理規(guī)范工作的通知》。該通知要求，取消、降低一批涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔，明確提出對收費基金項目、壟斷性的經營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會收費進行清理規(guī)范，對涉企收費實行目錄清單管理。2016年8月，國務院發(fā)布了《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》。該方案要求，“全面實施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價或指導價經營服務性收費和行政審批前置中介服務收費等項目清單，在地方及國務院各部門網站常態(tài)化公示”。由此可見，減輕企業(yè)負擔的財政政策已成為推動供給側改革的重要內容和突破口，也是加快財稅體制改革、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀要求。

（二）研究意義

當前，我國經濟從高速進入中高速增長的“新常態(tài)”，經濟下行壓力加大，實體經濟遭到了前所未有的困難。為應對目前的經濟形勢，中央提出著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，推動我國生產力水平的發(fā)展。

企業(yè)是經濟發(fā)展的主體，供給側改革就是改革以企業(yè)為主體的經濟供給面，以尋找中長期經濟增長的新動力。目前，企業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，一方面經濟增速放緩，實體經濟下滑，各行業(yè)普遍陷入困境；另一方面企業(yè)財稅負擔居高不下，進一步加劇了企業(yè)生產經營形勢的惡化。工業(yè)和信息化部2013年發(fā)表的《全國企業(yè)負擔調查評價報告》中的調研數(shù)據(jù)顯示：企業(yè)平均毛利率達到19%，企業(yè)已繳稅金占營業(yè)收入的比重為7.8%，各項繳費支出占主營業(yè)務收入的比重為4.05%（其中，行政事業(yè)費支出占1.26%，政府性基金支出占0.67%，行政許可、審批相關的經營服務性支出占0.83%，其他涉企收費，如行政罰款、攤派、培訓、贊助、評估參加各項評比活動繳費等占1.29%），營業(yè)利潤僅占5.1%。可見，減輕企業(yè)負擔，對激勵企業(yè)創(chuàng)新、引導經濟結構轉型、維持經濟穩(wěn)步增長具有重要意義。

目前，我國在籌集財政資金方面采用的是“以稅為主，以費為輔”的模式，擬通過“正稅清費”雙管齊下的積極財政政策，達到降低企業(yè)成本、幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的目的。當前企業(yè)成本偏高，稅收負擔和非稅費用負擔都是企業(yè)成本的重要組成部分。為了激發(fā)企業(yè)活力，除了結構性減稅外，還需要大力減少非稅收入、經營服務性收費等給企業(yè)帶來的非稅費用負擔。科學合理界定企業(yè)的非稅費用、清理不合理的非稅收入項目，通過實現(xiàn)收費行為規(guī)范化、收費項目清單化、中介服務去壟斷化，來切實降低企業(yè)成本，激發(fā)經濟的活力與潛力。