四、假設(shè)檢驗

本文運用Stata統(tǒng)計軟件對2004—2012年的26個省以及約200個地級市的黨政“一把手”個人特征與教育財政的面板數(shù)據(jù)進行了穩(wěn)健性固定效應(yīng)回歸分析（見表6）。統(tǒng)計模型顯示，地方政治精英的確對所轄地的教育支出產(chǎn)生了顯著的影響，省級與市級領(lǐng)導(dǎo)的教育支出影響存在著差異和共性，書記與行政首長之間亦存在不同。

表6 2004—2012年省市教育支出的影響因素

說明：①*表示p＜0.1, **表示p＜0.05, *** p＜0.01; ②括號內(nèi)是穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差。

（1）年齡越大的市級領(lǐng)導(dǎo)更愿意支持教育，而更年輕的省級領(lǐng)導(dǎo)傾向加強教育支出。在市級領(lǐng)導(dǎo)模型3和模型4中年齡通過了正顯著性檢驗，證實了假設(shè)1。相對于省級領(lǐng)導(dǎo)，市級官員晉升的競爭更為激烈，因此市級官員在GDP考核導(dǎo)向下的政績壓力越大。而年齡能夠在很大程度上反映官員的政治前途。當(dāng)市級官員晉升可能性越小時，他們會更加回歸對地方長期發(fā)展的重視，因而更加愿意投入教育；反之，當(dāng)市級官員晉升可能性越大時，會更加傾向短期的經(jīng)濟績效，而相對忽視績效不顯著的教育。對于省級官員而言，由于地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)不同、資源稟賦不同以及政治背景不同，GDP對省級官員的晉升重要性不及低層級官員。因此，年齡表征的晉升影響在省級官員那里并未發(fā)揮同市級領(lǐng)導(dǎo)相似的作用，而是出現(xiàn)了相反的影響。年齡較大的省級領(lǐng)導(dǎo)在教育方面投入較少，其原因可能是年齡越大的省級領(lǐng)導(dǎo)有所作為的積極性就越小，包括經(jīng)濟和公共服務(wù)等方面；較為年輕的省級領(lǐng)導(dǎo)不依賴經(jīng)濟業(yè)績且有政治干勁，愿意花更多精力于教育之類的國家長遠(yuǎn)利益上。

（2）在本研究中并未發(fā)現(xiàn)地方領(lǐng)導(dǎo)的任現(xiàn)職年限對教育支出的影響。這可能與省市領(lǐng)導(dǎo)的任期普遍較短有關(guān)。本文的統(tǒng)計結(jié)果顯示，市級領(lǐng)導(dǎo)的任職年限平均為2～3年，省級領(lǐng)導(dǎo)的任職年限平均為3～4年。在較短的任職時間里，官員的支出偏好很可能不會發(fā)生較大和較頻繁的變化。這也可以從我國發(fā)展規(guī)劃的制定周期找到例證。我國各層級政府和部門都是以5年為一個發(fā)展規(guī)劃周期。我們可據(jù)此推論，平均只有3年任現(xiàn)職時間的地級市領(lǐng)導(dǎo)，其支出行為的變化可能性不大，而其對教育支出的青睞與否也無法通過任期長短來體現(xiàn)。

（3）女省級領(lǐng)導(dǎo)和女市長更加愿意投入教育。在省級領(lǐng)導(dǎo)模型1和模型2中，性別通過了負(fù)顯著性檢驗；市長模型4中，性別通過了微弱的負(fù)顯著性檢驗，即女省級領(lǐng)導(dǎo)和女性市長更加重視教育。吳璟、鄧永恒等研究發(fā)現(xiàn)女性市委書記升遷的可能性較大，相反，女性市長升遷的可能性較小。這可能是可以解釋的這一現(xiàn)象的原因之一。另一個原因是在女性官員的職業(yè)生涯中，分管教科文衛(wèi)工作的經(jīng)歷往往多于男性，由此我們可以理解女性比男性更愿意投入教育。

（4）省市領(lǐng)導(dǎo)的本土化特征和教育背景影響著其教育支出偏好。市委書記的教育支出行為存在顯著的地域偏袒現(xiàn)象，省級領(lǐng)導(dǎo)和市級領(lǐng)導(dǎo)模型中（模型1、模型2和模型4）中，官員本土化變量通過了正顯著性檢驗，出生地域與任職地域相同的省委書記、省長和市委書記呈現(xiàn)出對當(dāng)?shù)亟逃С龅钠颉＿@印證了一些關(guān)于省級領(lǐng)導(dǎo)教育支出地域偏袒的觀點，并在地級市也呈現(xiàn)了相似影響。來自當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)官員除了重視這些地方的經(jīng)濟發(fā)展外，也會比非本地官員更加重視教育，其原因可能在于地方官員與出生地的情感聯(lián)系促使他們更加愿意為家鄉(xiāng)的長期發(fā)展而思慮。學(xué)歷較高的市級領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)歷較低的省委書記所在地教育支出更多，且理工類的省級領(lǐng)導(dǎo)更加重視教育。模型3和模型4中的學(xué)歷背景均通過顯著性檢驗，表明市級層面領(lǐng)導(dǎo)教育程度與地方教育支出具有積極影響。而省級層面領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)科背景影響當(dāng)?shù)亟逃С觥ＤＰ?和模型2中的“是否有社科專業(yè)背景”通過顯著性檢驗，表明理工類的省級領(lǐng)導(dǎo)所在地教育支出更多。

（5）地方財政自主程度能夠影響教育支出。財政自主變量在4個模型中都通過正顯著性檢驗。正如很多學(xué)者所認(rèn)為的地方政府過于重視短期績效而對教育的相對忽視現(xiàn)狀中，通過轉(zhuǎn)移支付的方式限制地方財政自主權(quán)能夠在某種程度上保障地方教育投入。在其他控制變量中，人均地區(qū)生產(chǎn)總值均與教育支出呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。這表明經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地方，地方教育支出在預(yù)算內(nèi)支出的比重越低。這也從某種角度反映了地方預(yù)算決策中經(jīng)濟發(fā)展與教育供給的顧此失彼現(xiàn)象。在有限的財政資源下，地方對經(jīng)濟建設(shè)支出的偏向可能會限制教育支出。在校生總?cè)藬?shù)占總?cè)丝诘谋戎卦诘丶壥心Ｐ椭型ㄟ^了顯著性檢驗，表明地方教育支出能夠客觀反映當(dāng)?shù)氐慕逃枨螅菑氖〉恼w教育支出情況看，并未實現(xiàn)教育需求與實際支出相匹配。