三、方法與數據

本文應用2004—2012年26個省（京、津、滬、渝、藏除外）、200個左右地級市（直轄市、盟、自治州、地區以及一些數據嚴重缺失的市被剔除）的經濟、財政、教育、人口，以及?。ㄊ校╅L、?。ㄊ校┪瘯洈祿眚炞C地方官員偏好對地方教育財政支出的影響。其中：教育支出及財政支出數據來自CSMAR經濟金融數據庫；國民經濟數據和不同階段學生數來自歷年《中國統計年鑒》《中國城市統計年鑒》；省長及省委書記變更、晉升及個人特征變量來自以人民網、新華網、百度百科等網絡資源為基礎的信息錄入與編碼整理；市長及市委書記相關數據來自復旦大學經濟學院陳碩教授及其團隊發布的市長、市委書記數據庫。計量模型設定如下：

教育占比it＝α+β1年齡it+β2任職年限it+β3Xit+εit

其中，i表示地區，t表示時間。表1列出了變量及其衡量指標。模型中的被解釋變量是地方政府的教育支出占總支出的比重；官員晉升關鍵性特征變量，包括年齡、任期；X為其他官員個人特征變量和控制變量，包括性別、教育背景、本土化特征以及財政自主程度、經濟水平、學生規模等。

（一）因變量

本研究采用“教育支出占總支出的比重”來衡量地方政府的教育支出行為，這是地方財政研究中的衡量教育在整體財政支出結構中的重要程度的常用指標。近年來，地方教育支出遇到了基層政府支出乏力的困境。如圖1所示，2004—2012年全國26個省份的教育支出占財政的比重均值呈現曲線上漲的態勢，從15.27%上升到18.39%；而以市為觀察單位的教育支出占比則并未呈現上升跡象，甚至出現多次下降，一直在17.82%至20.47%之間徘徊。這表明，在市級政府層面，地方政府的教育支出呈現較為消極、被動的特點。

（二）自變量

本文對2004—2012年地方政治精英的一些主要特征進行了描述分析。不同級別地方政治精英的任職特征與個人特征有所不同。

1．年齡與任期

表2和表3對省級和市級書記與行政首長的平均年齡進行了計算。雖然干部“四化”中的標準之一是“年輕化”，但是當前我國省市領導的年齡并未呈現年輕化特點，甚至有年齡略增的趨勢。市長的年齡一般比市委書記小2歲左右，2004—2012年市委書記的平均年齡從51歲增長到53歲，市長的平均年齡從50歲增長到52歲。省委書記與省長的平均年齡均接近60歲。省市領導的任職時長略有差異。我們的樣本顯示，省級領導任現職年限平均為3～4年，市級領導任職年限平均為2～3年。省委書記和省長的最短任期為1年，最長的分別為14年和9年；市委書記、市長中擔任現有職位年限最短的為1年、最長的為11年。雖然我國《黨政領導干部交流工作規定》明確5年為一個任期，但實際情況是地方行政長官通常調動比較頻繁，任期未滿就調走、升遷的現象常常發生。

2．性別與本土化特征

中國的地方政治精英絕大多數為男性，女性領導很少，而且政治級別越高，女性領導的占比越小，見表4。本文采用官員任職地和出生地是否相同，來測量官員的本土化特征。Riker認為出生于當地并逐級選拔產生的官員有利于提高地方公共服務水平，Persson和Zhuravskaya也同樣提出地方成長的省委書記在其管轄范圍內傾向推動更好的公共物品的供給。表4顯示無論是省級還是市級，書記的本土化程度都低于行政首長。

3．學歷背景

省市領導的學歷有高中（中專）、大專、本科、碩士和博士五個層次。官員自身教育程度的高低可以從某一側面反映官員對教育的重視程度。長期以來，地方政治精英呈現了高學歷化的趨勢。換言之，地方政治精英呈現“知識化”的特點。如圖2所示，2004—2012年省委書記中碩士以上學歷人數占比從30%左右上升到85%，省長中這一比例這從44%上升到81%，市委書記中這一比例從63%上升到81%，市長中這一比例從59%增長到87%。

4．其他控制變量

地方財政自主權是地方官員影響預算分配的前提條件。本文采用財政支出與收入之差粗略估計轉移支付，并以轉移支付占支出的比重來衡量地方財政自主程度。如果該比重小，表明當地的財政自由裁量權越大，地方官員的財政資源分配空間越大；反之亦然。同時，考慮到經濟發展水平影響著地方財政能力，從而影響著教育供給等公共服務的提供。本文采用人均GDP衡量地區經濟發展水平，為保證數據的平穩性還進行了消除通貨膨脹和對數處理。本文以萬人在校生比來衡量教育的實際需求。毋庸置疑，學生人數的多少決定了教育所需投入。