二、理論與假設

公共選擇學派的代表尼斯坎南認為官僚在政治市場上追求著地位、權力、聲譽、收入等個人收益。在中國，這些收益與政治晉升密切相關。學界普遍認為，中國在“自上而下、向上負責”的官員晉升激勵機制下，中央政府通過對官員仕途的決定權來控制和激勵地方官員，這在很大程度上影響著地方官員的支出決策。20世紀80年代初以來，官員升遷的考核標準由過去以政治表現為主變為以個人領導素質和經濟績效為主。許多學者認為，中國地方官員的晉升激勵機制是推動地方經濟高速發展的巨大動因。Shih等認為地方官員的某些個人特征如教育背景、少數民族、人際關系等都會影響其獲得晉升的可能性。吳璟、鄧永恒等分析了中國283個城市官員（市委書記和市長）業績及升遷資料，指出與前任對比的GDP增長比率是影響其升遷的關鍵因素之一。而在有限的財政資源制約下，由于教育投入成本大而經濟績效周期長，地方官員間的經濟增長競爭將使得他們更多地偏向生產性支出，而忽視教育等非生產性支出。因此，我們可以假設：官員的晉升可能性與教育支出負相關，即晉升可能性越大的官員可能更加偏向經濟績效而相對忽視教育支出，反之，晉升可能性越小的官員可能相對更加愿意投入教育。根據影響官員晉升可能性的不同因素，我們可以將此假設分解為以下兩個部分：

（1）影響官員晉升的重要因素之一就是官員的年齡。1982年鄧小平提出的干部“四化”標準于1982年寫入新黨章，指的是中國共產黨在社會主義建設時期培養選拔干部要以“革命化、年輕化、知識化、專業化”為標準，這些因素也影響著地方領導干部晉升。在中國，副省級以下官員60歲退休，而地市級領導平均年齡為55歲。吳璟、鄧永恒等研究指出，在影響市委書記升遷的所有因素中，任職年齡與升遷可能性的相關性最大，“當今中國，官員升遷是要劃出一定杠杠的。比如，副處級干部，一般35歲以下；副局級干部，一般45歲以下；副部級干部，一般55歲以下”。同樣條件，年紀輕者，自然占有先天之優勢。由此我們可以推論年齡越大的官員其晉升的可能性越小，即假設1：官員的年齡與教育支出正相關。

（2）任期也可能影響晉升激勵機制下的地方官員支出行為。Guo認為，地方領導的財政支出增速存在政治預算周期，地方經濟增長率、政府收支與省級領導人任期時長之間存在曲線關系。在法定五年的任期中，地方官員任職的第三年或第四年是其獲得提升概率最大的年份，因而也是其加速政府支出、提高經濟增長率的關鍵年份。地方領導對經濟發展的支出偏好，勢必影響到其他公共服務支出。馮俊誠、張克中就發現省長在短期中促進了非預算內教育支出增長，在長期中，則顯著增加了預算內教育支出。我們可以以省級領導任職期限的支出影響推測市級政府，一般而言，市級領導的平均任職期限往往比省級領導更短。那么市級官員的經濟發展短期行為可能更勝于省級領導，即其政治預算周期可能更短。由此可以推論，市級官員的任期越長，其偏向經濟支出的可能性則更低，因而可能會增加教育類公共服務支出。由此提出假設2：官員的任職年限與教育支出正相關。