五、結論

教育作為地方政府的重要公共支出之一，受到中國地方政治精英偏好的影響。這些影響源自官僚在政治市場上的政治追求。中國長期以經濟為導向的自上而下的晉升激勵機制影響地方官員偏好從而影響當地教育支出，但是不同層級的地方官員所產生的影響有所不同。基于年齡的晉升可能性會對市委書記和市長的教育支出偏好產生顯著影響。當前中國市委書記和市長的平均年齡分別為52歲和50歲，在60歲退休制和對任職年齡有潛在要求的干部任用制度的背景下，年齡越小的市級官員所在地教育支出越少，年齡越大的市級官員所在地教育支出越多。省級領導的晉升競爭激烈度及渴望度低于市級領導，年齡也普遍大于市級領導，那些年齡相對較小的省級領導更有干勁促進當地政府對教育的關注和投入。

當前財政分權制度下，財政轉移支付在保障地方教育支出上起到了積極的作用。地方財政自主權為地方官員的決策影響力提供了條件，而對財政自主權的約束能夠限制地方官員對教育支出的消極行為。轉移支付對教育支出在預算內支出分配的地位能起到積極的提升作用。加強中央和省級政府對教育的轉移支付，有利于提升教育供給水平。

綜合而言，財政分權與政治集權下地方政治精英的晉升激勵是本文分析地方教育支出行為的立論基礎。本文基于此的實證研究發現省市級領導個人特征等多種因素對教育支出存在影響。上述邏輯也許可以進一步應用到其他公共服務領域和政府層級。教育是地方公共服務職能之一，還有醫療衛生、環境保護、社會保障和政府規模等多方面的支出可以進一步研究。縣級政府層面的分析也可稱為未來的研究方向之一。縣級政府作為具有財政分配權力、直接面向公眾的最低層級，承擔著大量的公共服務職能，縣級黨政面臨著更大的公共服務挑戰和更多的晉升可能性，其支出行為呈現怎樣的特征可以進一步研究。

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