2.4　新時代中國高質量發展的路徑選擇

對中國高質量發展的制約因素分析，認為新時代中國高質量發展過程中依然存在著經濟結構性失衡、區域城鄉之間發展差距較大，高質量發展新動能缺失、綠色生產力嵌入程度不足、內外聯動效應低下等問題，阻礙了新時代中國經濟社會朝向高質量發展的路徑實現。中國經濟從衰微向復興再向興盛的動態變遷過程，是系統內部多層次結構、大規模運動以及系統外部的多因素整合的表現反饋，而涉及經濟增長行為，是以比較優勢稟賦的甄別和因勢利導政策的激勵，在競爭市場機制下自力更生、自我發揮的能力展示。新時代的中國，具有優質的前置資本，也擁有龐大的智慧團隊，并且在中國特色社會主義的引領下，已成為新時代獨特且耀眼的璀璨之星。雖然如此，中國特色社會主義的偉大理論和實踐經驗，正是在不斷探索、不斷實踐、不斷積累總結經驗教訓，并上升擴展至理論成果之間周而復始地運動。因此，試圖打破影響中國高質量發展全面實現的矛盾和阻礙，設計新時代中國高質量發展的路徑選擇，不僅是中國在高質量發展中持續穩健向好的必然要求，更是新時代中國特色社會主義偉大復興與繁榮昌盛的最終實現。

2.4.1　重構創新科技動力，有效甄別結構優勢

經濟發展的本真性實質上就是以追求一定經濟質態條件下的更高質量目標為動機（金碚，2018）。而中國經濟高質量的發展，是“階梯攀登”相對艱難的跋涉期，涉及經濟發展動力重塑和結構變遷的綜合行為，正如現代經濟發展的主要特征是持續性技術革新和結構變化。因此，中國高質量發展就亟須重構創新科技動力效應，以實現經濟體在現下時點上最優的產業結構，即形成經濟體在國內市場和國外市場總體上具有最強競爭力的產業配比和產業優勢。隨著分工行為的逐漸深化、資本資源的充分積累，經濟要素稟賦結構在動態運動中持續演進，以此推動了產業結構優勢偏離。此時，就需要提升科技創新能力，促進與新的偏離行為相一致、相匹配的產業技術革新，獲得資源重組和更新性優化配置，激勵潛在剩余價值發揮。重構創新科技動力，甄別結構性比較優勢，就需要從以下4個方向具體切入。①發揮科教優勢，加快理論創新動力培育。科教資源在經濟結構的融入和接洽中可以帶動經濟結構的優化升級，在完成教育、創新、科技、經濟一體化的新機制下，使科教優勢轉化為經濟優勢，是通過科技進步、人力資本開發、公共研發體系平臺打造，促進新產業的孕育和孵化、新主體的成長和發展、新產品的設計和制造，成為構建創新科技的基本動力。②培育多層次創新人才，優化人力資本配置體系。創新型人力資本的培育，是創新動力合成的核心環節，尤其在現階段中國人口紅利消失、人口質量紅利尚未有效激發的時期，更要致力于科技人才的培養、吸收、整合和配置體系，通過打破系統、地域等界限，吸引高層次創新創業人才，加強人才引流，整合多層次人才資源，拓展人才發展平臺建設。③強化科技創新實力，平滑產、學、研協調創新。創新型經濟雖是以知識理論和人才培育為主要依托，確是以發展擁有自主知識產權新技術和新產品為著力點。這意味著創新新動力的重塑，關鍵是形成以科技創新引領的創新型產業。因此，要積極推進科技創新，強化科技創新實力，并且平滑產、學、研機制的順利對接，協調高校、企業和政府配合，以推進創新資源和生產要素有效聚合的協同創新發展。④完善制度創新優勢，修補政策非均衡支撐。在科技創新、產業創新形成企業新的增長點的基礎上，還需完善制度體系創新優勢，制度作為市場秩序和準則的框架構成，創新制度供給，得以消除制約科技進步、科技與經濟相結合的體制障礙，以提高科教資源、人力資源、科技資源對經濟發展的貢獻率。

2.4.2　充分供給制度設置，平衡增進人民福祉

經濟史學家中存在一個普遍且廣泛的共識，認為政府在促進經濟發展結構變遷并維持變遷的可持續性方面有著重要的作用。政府這一特殊的作用，并不是期望于對于市場自發性行為過多的干預和指揮，而是需要有效地進行增長扶持和增長甄別，外部化則依賴于因勢利導的對于經濟增長過程中提供基礎硬件、軟件設施，內生性則是全面考量對于制度設置的充分供給。在充分制度供給方面，既要規避出手過重的非侵犯性政策組合，又要權衡出于善意但是過于積極的政策，政策的設置是具有秩序性、嚴格性、規范性以及時間性約束的，不能事前模擬培育，也不能事后隨時停滯，使其自身屬性變得困難、不確定且高風險。因此，制度的供給既需要復核要素稟賦結構和時代發展水平，更要適應階段性比較優勢或潛在比較優勢產業。在新時代，中國的高質量發展是基于創新發展為第一動力、提高人民福祉為終極目標，在這一價值取向下，制度供給安排就需要從以下3個方面優化和完善。①擴大技術變革制度選擇集。制度對于創新行為的保護和服務是具有雙向互動特征的，一方面，正如馬克思所認為的，一個社會的制度結構根本上取決于這個社會的技術。這意味著技術變革能改變特定制度安排的相對效率。另一方面，在制度的保駕護航中，科技創新、企業創新能帶動經濟增長新動力。所以，需要構建全鏈條式科技服務體系，補貼扶持創新主體，對優勢產業針對性地加大培育力度，形成主體多元、模式多樣、服務專業的制度選擇集聚。②深化產權制度改革。由于城鄉區域發展不平衡、市場活力不足等矛盾突出，更要不斷完善產權制度深化和改革，以生產關系協調性和要素市場配置合理性為基準點，激活要素供給、激活市場活力、激活主體能動性，增強產權制度供給的系統性、整體性和協同性。③注重公平，優化分配體系。發展的核心是人民，共同富裕的本質是共享，此時，制度的充分性和平衡性也體現在了增強公平以調節社會矛盾、建設兼顧公平和效率的收入分配體系，要建立健全共享發展的“兜底”機制、保障機制、分享機制和動力機制，促進共享發展的實現（趙滿華，2016），從而長效高質地平衡人民福祉水平。

2.4.3　深度嵌入綠色生產力，優化高效集約資源配置

基于人類社會發展的千百年進程中對于人與環境問題的深刻反思，對經濟增長與環境資源的充分實踐，以及對改造自然的生產方式的深刻追問，提出了綠色發展的新概念，也是極具創新性和時代性的新思路。由于生產要素具有固定的物理特性，資源稟賦具有特殊的稀缺性，資源的不可逆、環境的高污染充分表達了對粗放生產模式的不滿和怨懟。與此同時，修復式補償機制即使得以構建，也在機制內表現得極度薄弱且無力。縱觀中國特色社會主義的綠色化建設，是以意識主導、制度保障、系統推進和全面實現4個階段實現遞進式發展的，而現階段，正是為避免經濟增長模式的慣性延續以及經濟增長的不合理沖動下，考量經濟生產力與生態生產力的協調和統一，在經濟起點和過程中進行治理。此時，在經濟起點需要深度嵌入綠色生產力配合經濟增長，強調了對于生產力的更新和可持續，在經濟過程中則著力于資源的高效集約、清潔循環。具體來說，包含以下3個方面。①深度嵌入綠色生產力。綠色生產力的深度嵌入，是將綠色的理念、綠色的技術應用到社會生產與再生產的每一個過程之中，把綠色產業鏈貫穿產品的全生命周期，包括綠色設計、綠色生產、綠色運行、綠色再生等全體系。從經濟生產的源頭進行綠色化整合以及綠色生產力的構建。②系統推進綠色創新體系構建。傳統產業不僅資源配置效率低下、資源整合能力薄弱，還因其粗放生產模式造成環境污染加劇、資源浪費嚴重，因此，勢必要大力發展綠色創新體系構建，促進形成包含綠色管理創新、綠色科技創新、綠色制度創新、綠色供給創新等全方位的系統推進，以打造高端化、高質化、高層次的綠色產業集聚群。③引入綠色技術，優化資源配置高效集約。一方面，要將突破傳統產業和低級制造業的限制，轉向發展低污染的戰略性新型產業、高新技術產業以及高品質的服務業，提高產業結構綠色化轉型。另一方面，推行綠色集約化的經濟發展模式，推廣生產方式的低碳化、減量化和清潔化，并利用資源循環技術，實現綠色生產的高效集約配置，從而在全社會內形成綠色健康且優質供給，領航中國特色的綠色集約化經濟偉大變革。

2.4.4　重點協調層次差別，提高內外聯動組合效果

馬克思認為，任何的發展都是系統的發展，是由系統內部要素之間的相互聯系和制約構成，因而，體系內的分力方向和大小之間也應是相互平衡、相互協調的。尤其是一國的經濟發展，作為一個動態變化系統，內部的層次差別需要協同，各個要素之間的關系需要聯動，系統內部的每個組成都在牽引著整體變動方向，那些看似細枝末節可忽視的環節，也在以不同方式制約著主體的優勢組成，所以，其完整性、平衡性以及協同性需要被充分重視且關注。與此同時，中國在新時代高質量發展時期，國內開放效果也顯示出薄弱和低迷，則需要在全球化趨勢下，通過優化分工體系和科技配比，向全球高端價值鏈頂端邁進。因此，在面對內外聯動效應持續低迷、區域城鄉發展失衡等影響中國朝向高質量發展的具體矛盾和制約因素時，就需要通過協調層次差異，提高內外聯動組合效果來進一步打破現有桎梏，以擺脫舊有經濟增長軌道，謀求高質量新發展路徑生成。①構建高密度經濟發展極，協調發展區域差異。構建經濟發展極意味著要由創新性行業在空間上的集聚效應推動該地區發展，并且輻射其他經濟增長區域空間。通過在地區高質量發展水平較高的多個區域進行輻射和擴散，對外圍周邊地區的生產行為、生產方式以及生產布局進行影響和促進效果，在高密集度經濟發展極的打造下，可以進行高質量且較為集中的專業化生產和密切化交流，不僅能烘托地區優勢，還能對非核心功能區進行有序疏導和二次布局。②促進要素流動，打破城鄉分割。通過建立較為統一的大市場戰略，在現代市場體系健全、開放、競爭且統一的基礎上，徹底消除限制資源自由充分流動的體制障礙，打破城鄉、區域分割壁壘，并著力解決農村貧困、地區發展落后的矛盾，根據城市、農村不同區位的功能特征進行合理分工、高效對接，使城鄉、區域之間形成相互聯系、相互依賴、相互支撐的共同體。③深化供給側結構性改革，增強內外聯動開放效果。在全球化的大市場浪潮中，要把握開放新機遇，應對國際新挑戰，建設高層次開放經濟，務必要關注國際化市場競爭新標準，提高中國供給體系質量和效益，加快以創新科技引領的新動能培育，以實現東西雙向共濟、內外聯動組合的開放新格局。