2.3　新時(shí)代中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素分析

基于對(duì)2000—2017年中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的維度分解和綜合評(píng)價(jià)分析，深度剖析中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的階段性特征和現(xiàn)狀，并且將中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展行為內(nèi)部由多因素相互關(guān)聯(lián)、相互作用且相互影響之間的深層次關(guān)系得以揭示，通過(guò)判斷中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的特征表現(xiàn)和運(yùn)動(dòng)軌跡，探尋新時(shí)代中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的矛盾因素和制約影響。要達(dá)到中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的全面建設(shè)和普遍實(shí)現(xiàn)，不僅要充分激發(fā)現(xiàn)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也必須要對(duì)過(guò)去發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展是由低層次向高層次跳躍，是由低水平向高水平邁進(jìn)，更是由數(shù)量積累向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，在從衰微向鼎盛的動(dòng)態(tài)變遷過(guò)程中是包含了高層次、多維度、全方位的分力博弈與合成，是一種涉及多變量的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)演進(jìn)分析。因此，在長(zhǎng)期歷史視角下，對(duì)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的整體趨勢(shì)和系統(tǒng)進(jìn)程中存在的阻力進(jìn)行歸納和整合，還原經(jīng)濟(jì)時(shí)期的不同表現(xiàn)模式，充分解釋中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的行為機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制，通過(guò)打破部分維度的或低迷或衰退桎梏，以重新開(kāi)啟新時(shí)代中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的復(fù)興之路。

2.3.1　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡加劇，協(xié)調(diào)發(fā)展能力被禁錮

在上述對(duì)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的分項(xiàng)維度的評(píng)價(jià)分析中，協(xié)調(diào)發(fā)展近年來(lái)呈現(xiàn)出持續(xù)走低的基本態(tài)勢(shì)，區(qū)別于較大的波動(dòng)性和外部沖擊影響，協(xié)調(diào)發(fā)展維度指數(shù)值這種從增長(zhǎng)緩慢到增長(zhǎng)停滯再到增長(zhǎng)逆向化的行為，是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾誘致引發(fā)的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)要素稟賦結(jié)構(gòu)差異，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻是一個(gè)在長(zhǎng)期時(shí)間推送中連續(xù)性的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程，且要素稟賦獨(dú)特的稀缺性和不可逆性決定了每一時(shí)點(diǎn)下稟賦結(jié)構(gòu)的變化，無(wú)論是空間視域下，抑或是歷史時(shí)間繼承時(shí)，每一橫縱截面交織點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)都反映出資源約束境況下經(jīng)濟(jì)個(gè)體以及經(jīng)濟(jì)組合在制度框架下攜帶個(gè)體偏好的最優(yōu)集錦。制度變遷、資源緊俏、偏好改變都內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面，均會(huì)影響且關(guān)聯(lián)著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的路徑優(yōu)化。然而，資源稟賦具有典型的歷史遺留阻力，在改革開(kāi)放初期，以粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)展帶來(lái)的數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的碩果突出，卻使得資源優(yōu)勢(shì)急速衰微，比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變也出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)折。當(dāng)然，長(zhǎng)期來(lái)看，由數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的價(jià)值取向質(zhì)變性發(fā)生，是由政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及文化等多個(gè)領(lǐng)域不同層次、不同規(guī)模的比較優(yōu)勢(shì)集聚選擇，在多變量?jī)?nèi)生行為的交織交錯(cuò)之間，卻奇跡般地?fù)碛泄餐赶颉＿@意味著中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展在空間上的不協(xié)調(diào)和不平等、在時(shí)間下的不充分和不均衡，皆是由系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)失衡所致，在歷史演進(jìn)趨勢(shì)中，這一結(jié)構(gòu)性桎梏不僅無(wú)法得以消解，反倒在持續(xù)積累，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)變量被抑制，經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)變量持續(xù)放大，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)能力被長(zhǎng)期禁錮。協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)性的絕對(duì)表現(xiàn)，也開(kāi)拓了發(fā)展結(jié)構(gòu)理論新境界。由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇導(dǎo)致的協(xié)調(diào)發(fā)展能力受限，集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下、區(qū)域發(fā)展差距較大、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、產(chǎn)品供給與需求分層次失衡、勞動(dòng)力供給錯(cuò)配等方面，這種結(jié)構(gòu)性矛盾粘連了循環(huán)式低配衍生因素，成為高質(zhì)量發(fā)展快速高效提升的負(fù)向黏合劑。因此，為構(gòu)建新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑生成，需要利用已臻完善的技術(shù)嵌入和新制度變遷牽引，對(duì)不同主體在合理空間以及合適時(shí)點(diǎn)時(shí)的結(jié)構(gòu)組成予以完善和優(yōu)化，成為打破高質(zhì)量發(fā)展中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性桎梏的首要理性共識(shí)。

2.3.2　高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能弱化，綠色生產(chǎn)力尚未激發(fā)

對(duì)中長(zhǎng)期中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展形成狀態(tài)和構(gòu)成機(jī)制的探索中，一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)是在現(xiàn)階段這一特定時(shí)期里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的動(dòng)力越加弱化，無(wú)論是對(duì)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)值的觀測(cè)，還是對(duì)各分項(xiàng)維度指數(shù)的趨勢(shì)性分析，都顯著地表現(xiàn)出各分力的萎靡和合力的衰弱。黨的十九大報(bào)告指出，“要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革”，然而，由動(dòng)力作用退化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率降低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟已嚴(yán)重阻礙了中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的全面建設(shè)。從理論上講，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能效應(yīng)是一個(gè)兼具包容性和規(guī)范性的概念。宏觀層面，動(dòng)能效應(yīng)的轉(zhuǎn)換與增強(qiáng)可以激發(fā)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與興趣，催生新的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，創(chuàng)新發(fā)展方式變革，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的新時(shí)代適應(yīng)性。微觀層面，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，通過(guò)舊動(dòng)能向新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換以及動(dòng)能衍生機(jī)制的重塑，跳出傳統(tǒng)行為以資本、勞動(dòng)、資源的規(guī)模性投入的思維慣性，以引入科學(xué)技術(shù)、優(yōu)化配置比例、高層次人才智慧為生產(chǎn)組合，以及將生產(chǎn)力的提高和發(fā)展擴(kuò)展至綠色生產(chǎn)力行為，一方面能夠提高生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)現(xiàn)效率，另一方面通過(guò)綠色生產(chǎn)力的嵌入，能夠決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約效果，維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源之間的平衡韻動(dòng)。然而，在現(xiàn)階段高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，由于比較優(yōu)勢(shì)的改變，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能已無(wú)力帶動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝向高質(zhì)高效的方向持續(xù)運(yùn)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)階段性特征就表現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力不能良好地轉(zhuǎn)向技術(shù)生產(chǎn)力，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及規(guī)模和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)沒(méi)有完全形成，以至于傳統(tǒng)動(dòng)力的基礎(chǔ)性依然穩(wěn)固，整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，同時(shí)綠色生產(chǎn)方式的嵌入深度不足，綠色發(fā)展方式停留于污染治理和環(huán)境保護(hù)，而尚未從源頭實(shí)現(xiàn)，使得傳統(tǒng)生產(chǎn)模式慣性存留，生產(chǎn)負(fù)向衍生效應(yīng)依然較強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展路徑受阻。此時(shí)，充足的發(fā)展新動(dòng)能注入和接續(xù)就至關(guān)重要。新動(dòng)能的輸入，一方面要平滑產(chǎn)、學(xué)、研機(jī)制形成，科研、教育以及生產(chǎn)雖然在社會(huì)功能上具有不同分工，但是通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)上的協(xié)同和集成，可以有效地實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新上游、中游以及下游之間的充分對(duì)接和有效耦合。另一方面需要深度培育綠色生產(chǎn)力發(fā)展，在不同的行為主體和利益集合中自內(nèi)而外有序激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的潛在動(dòng)能和增強(qiáng)效果。

2.3.3　內(nèi)外聯(lián)動(dòng)效應(yīng)持續(xù)低迷，開(kāi)放效果初顯薄弱

在對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)中，本章發(fā)現(xiàn)中國(guó)開(kāi)放發(fā)展的能力和效果分項(xiàng)維度指數(shù)在近年來(lái)呈現(xiàn)出顯著下滑的基本態(tài)勢(shì)，排除2008—2010年度里由外部環(huán)境沖擊帶來(lái)的不規(guī)則波動(dòng)以外，2006年至今，整體表現(xiàn)為下滑的趨勢(shì)，雖然2012年以后下滑行為放緩，近年來(lái)也有突破負(fù)增加值的期望，但是開(kāi)放發(fā)展分項(xiàng)維度依然表現(xiàn)為持續(xù)低迷，這意味著在中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的積極建設(shè)中，開(kāi)放發(fā)展問(wèn)題成為阻礙中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)的一組分項(xiàng)阻力，這一矛盾也亟待破解。自21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)大力強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持改革開(kāi)放戰(zhàn)略，也致力于創(chuàng)造性地應(yīng)答建設(shè)高質(zhì)量開(kāi)放政策，然而，現(xiàn)階段在充分堅(jiān)持主動(dòng)開(kāi)放、雙向開(kāi)放和共贏開(kāi)放的科學(xué)內(nèi)涵下，也因固化的矛盾和慣性僵局使得開(kāi)放發(fā)展路徑受阻。表現(xiàn)在兩個(gè)方面；①開(kāi)放發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢(shì)較為嚴(yán)峻。由于全球化和世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，多國(guó)之間的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度差異普遍較大，所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也大相徑庭，雖然世界大國(guó)之間保持著一部分相契合的利益共同點(diǎn)，也對(duì)全球基本秩序、安全的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及世界貿(mào)易參與制度有著最基本的認(rèn)同，但是，也必須承認(rèn)，這種博弈共生的關(guān)系是復(fù)雜且脆弱的。隨著世界多極化趨勢(shì)加速，舊有的國(guó)際政治秩序不會(huì)輕易顛覆，世界格局變動(dòng)的不確定性加劇，國(guó)際關(guān)系的矛盾和沖突尖銳。②中國(guó)內(nèi)部的發(fā)展不平衡性。開(kāi)放發(fā)展的水平和層次在區(qū)域之間差異較大，對(duì)外開(kāi)放成果在地區(qū)之間分配不均，不僅如此，對(duì)內(nèi)開(kāi)放在東、中、西地區(qū)也存在不均衡現(xiàn)象。而且由于中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)層次較低，工業(yè)供給低質(zhì)且過(guò)剩，在新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走向衰退的困境下，屹立于全球化經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力初顯薄弱，使得中國(guó)開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中內(nèi)外聯(lián)動(dòng)效應(yīng)持續(xù)低迷，高質(zhì)量的開(kāi)放發(fā)展征途舉步維艱。要打破階段性的矛盾，突破現(xiàn)有開(kāi)放發(fā)展困境，一方面需要積極完善開(kāi)放發(fā)展新戰(zhàn)略，努力推動(dòng)形成對(duì)外開(kāi)放新體制，全面深入?yún)⑴c全球化經(jīng)濟(jì)治理，共同完善外部發(fā)展環(huán)境規(guī)則，承擔(dān)國(guó)際義務(wù)和職責(zé)。另一方面則要重燃內(nèi)外聯(lián)動(dòng)效應(yīng)活力，通過(guò)加強(qiáng)地區(qū)之間的合作，對(duì)內(nèi)打破地區(qū)和行業(yè)間的各種形式壟斷割據(jù)，促進(jìn)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，以供資源的充分流動(dòng)和自主配置，以激發(fā)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的開(kāi)放潛力。

2.3.4　創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化摩擦較大，高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)被鎖定

基于對(duì)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)，創(chuàng)新發(fā)展維度指數(shù)近年來(lái)持續(xù)獨(dú)占鰲頭，意味著中國(guó)自2010年以來(lái)著力發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新科技成果突出，創(chuàng)新發(fā)展的水平已呈現(xiàn)出高層次、高水平狀態(tài)。與此同時(shí)，在對(duì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo)的觀測(cè)和評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)，雖然中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)一直呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)，但是高質(zhì)量發(fā)展的增速水平和動(dòng)力效果與創(chuàng)新發(fā)展分項(xiàng)維度還具有一定的落差。尤其是近年來(lái)，創(chuàng)新成果的顯著增強(qiáng)，似乎并沒(méi)有對(duì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo)給予同等水平的貢獻(xiàn)度。毋庸置疑的是，創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基本動(dòng)力支撐與來(lái)源，這種動(dòng)量增長(zhǎng)背離的現(xiàn)象并不是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本理論內(nèi)生性相悖，而是經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)行為轉(zhuǎn)化之間的調(diào)整路徑發(fā)生的偏移，具有這種篩選共識(shí)的境遇下，就需要從創(chuàng)新路徑的衍生層面進(jìn)行剖析與解讀。在既有強(qiáng)化科技創(chuàng)新實(shí)力的制度架構(gòu)下，創(chuàng)新科技、創(chuàng)新人才在區(qū)域空間范圍內(nèi)大規(guī)模地盛行開(kāi)來(lái)，技術(shù)層面強(qiáng)大的制度支持與激發(fā)，高校、科研機(jī)構(gòu)以及高技術(shù)行業(yè)之間的共生與博弈，使得科技成果持續(xù)吸收著能量更新，進(jìn)而科技方式、創(chuàng)新效果在深度進(jìn)化和改變。以人力資源能力、物質(zhì)技術(shù)含量為載體的創(chuàng)造發(fā)明優(yōu)勢(shì)積蓄，然而，特定的技術(shù)方式是具有抵制效應(yīng)和轉(zhuǎn)化效應(yīng)的，抵制效應(yīng)在于初始應(yīng)用于生產(chǎn)前沿面的成本較為高昂，社會(huì)普及化生產(chǎn)行為具有保守和排錯(cuò)性，新科技的引入在短期內(nèi)勢(shì)必會(huì)因成本投入帶來(lái)收益率的降低，由于企業(yè)是以資本驅(qū)逐性為導(dǎo)向，而非科技向往性，這種基本屬性會(huì)在短期里自動(dòng)排他，是內(nèi)源于行為主體在現(xiàn)有資源水平、預(yù)期利潤(rùn)下作出的綜合判斷和行為決策，當(dāng)處于時(shí)間的延伸中，收益的逐漸回籠才會(huì)帶動(dòng)企業(yè)自發(fā)性的科技嵌入，反應(yīng)時(shí)間滯后與錯(cuò)容就阻礙科技優(yōu)良成果向生產(chǎn)力優(yōu)化的高效對(duì)接，給定時(shí)點(diǎn)下生產(chǎn)力能力的表現(xiàn)效果便與創(chuàng)新實(shí)力成果無(wú)法匹配。而技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化效應(yīng)，體現(xiàn)在技術(shù)的應(yīng)用與擴(kuò)散路徑中，以制度優(yōu)勢(shì)強(qiáng)力消解認(rèn)知鎖定和固化鎖定，通過(guò)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、科技補(bǔ)貼以及間接誘致調(diào)整朝向抵制效應(yīng)的慣性偏倚，擴(kuò)大科技生產(chǎn)力建構(gòu)力量，強(qiáng)化創(chuàng)新生產(chǎn)力的資源配比，以有效地潤(rùn)滑創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的摩擦阻力。因此，在新時(shí)代，中國(guó)創(chuàng)新實(shí)力漸強(qiáng)，而高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)鎖定需要被打破之時(shí)，一方面，需要加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化效率和轉(zhuǎn)化能力，創(chuàng)新動(dòng)力的構(gòu)建其終極目標(biāo)是致力于生產(chǎn)力質(zhì)量和效率的提高，而現(xiàn)階段，創(chuàng)新成果豐厚且突出的優(yōu)勢(shì)下，亟須關(guān)注創(chuàng)新動(dòng)力納入生產(chǎn)方式的運(yùn)動(dòng)軌跡，以提高創(chuàng)新向生產(chǎn)前沿的流動(dòng)速度和整合效率。另一方面，需要平滑產(chǎn)、學(xué)、研機(jī)制，完善從創(chuàng)新成果上游、企業(yè)中游以及生產(chǎn)下游的協(xié)整與鏈接，促進(jìn)創(chuàng)新所需生產(chǎn)要素的有效組合，加快平臺(tái)化、戰(zhàn)略聯(lián)盟化的合作模式形成，逐漸完善具有技術(shù)性、方向性和鏈條性的三方體系對(duì)接。