1.3　新時代中國高質量發展的評判體系

2018年中央經濟工作會議提出必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。但是到目前為止，高質量發展的評判體系還沒有建立起來，高質量發展缺乏明確的導向，經濟發展中依然存在唯GDP論的現象。因此，構建六大體系組成的高質量發展的評判體系是推進高質量發展的當務之急。

（1）高質量發展的指標體系。推動高質量發展，首先要構建評價高質量發展的指標體系，只有這樣才能更加科學地對經濟發展水平進行多維度衡量，并找出我國當下經濟高質量發展所存在的缺陷和面臨的問題。同時，不同的人對高質量發展的內涵與外延的理解不同，從而導致了學界和實施工作部門缺少對高質量發展的一致性評估，這就需要我們建立一個統一的指標體系去評估和測算經濟發展的質量，并以此更好地發現問題、解決問題。高質量發展指標體系建立的前提是明確高質量發展的維度。復旦大學的殷醒民教授主張5個維度：全要素生產率、科技創新能力、人力資源質量、金融體系效率、市場配置資源機制。同時也有人主張用五大發展理念作為指標體制建立的五大維度，我們主張用經濟發展的有效性、協調性、創新性、持續性、穩定性和分享性6個維度來建立指標體制。在評價維度確立的基礎上，再考慮具體的指標確定。過去的指標體系主要體現在速度指標體系、總量指標體系、財務指標體系方面，反映經濟建設方面的指標偏多，反映社會發展、人與自然和諧發展的指標少，并且在衡量經濟高速發展水平時多采用單一指標，只能反映出某一方面的數量特征，缺乏整體性與全局觀。高質量發展則要求我們增加反映產業、行業、地區等方面的結構協調性方面的指標、質量效益指標和新動能發展指標，多用質量效益指標去考核各類主體，特別是在加入質量指標時，要多從工業增加值率、企業杠桿率、有效投資率、產能利用率幾個方面考核經濟的發展狀況，從而更好地反映價值鏈分工、經濟發展結構、勞動者報酬及投入產出的比率。在評價時應更加重視民生事業發展和資源環境改善情況，并將就業、收入、消費、生態環境等指標的重要性不斷提升。從長期與短期、宏觀與微觀、總量與結構、全局與局部、經濟發展與社會發展等多個維度探討高質量發展指標體系的構建。

（2）高質量發展的政策體系。推動高質量發展要明確其政策體系，在宏觀政策層面上要做到尊重市場、尊重規律、尊重趨勢。當前我國市場還存在著低水平競爭、集中度不足的現象，部分中小企業發展質量還不高，同時部分行業存在著扭曲市場機制的壟斷現象，這都需要通過政策體系的建立去規范和引導，從而實現高質量的發展。高質量發展的政策體系就是要把數量型政策與質量型政策相結合，把長期政策與短期政策相結合，把正向引導與負面約束相結合，運用負面清單制度來引導高質量的發展。從完善宏觀政策、產業政策、微觀政策、改革政策、社會政策等多個方面健全更高質量發展的政策體系。在宏觀政策中要把握好經濟發展的基調與大方向，在發揮財政政策、金融政策等數量型政策的基礎上，更加重視人力資本政策、技術創新政策等質量型政策的作用。在產業政策中落實對行業的指導與幫扶，積極引導戰略性新興產業的發展和傳統產業的改造升級。在微觀政策上加強對企業的激勵以提升其競爭力，在社會政策上給予民生更多的關注。同時，政策體系的核心在于有效地協調競爭政策與產業政策，即以競爭政策為基礎，通過建立和維護競爭秩序來保護市場機制的有效運行，從而通過產業政策來促進產業結構的高級化。此外，高質量的政策體系要求政府更多地把政策重點傾注在培育科技創新上，以此促進戰略性新興產業發展與傳統產業升級轉型相結合，達到傳統制造業與互聯網的深度融合，即“兩化融合”，以信息化為支撐促進經濟高質量發展。同時，高質量發展的政策體系還要求政府通過出臺一系列政策文件去加強對知識產權的保護和管理，抑制以降低質量為代價的惡性競爭。

（3）高質量發展的標準體系。高質量發展應在宏觀、中觀和微觀層面都有所表現，因此在這3個層面上都應建立合理的標準體系。首先，在宏觀方面，高質量發展的標準體系表現為中高速合適的增長速度。近年來，雖然我國經濟發展增速有所下降，但仍是世界上發展速度最快的經濟體。而現如今我們所需要做的是在穩定當前合理的經濟增速的同時，加強經濟發展新動能的培育，釋放出經濟發展的潛在增長率，為長期發展提供保障。其次，在中觀方面，高質量發展的標準體系表現為結構合理的產業系統和梯度合理的地區差異。合理的產業結構是我們充分利用人力、物力、財力實現國民經濟部門協調發展的前提，而尊重地區差異并發揮區域比較優勢也是中觀層面推動經濟高質量發展的落腳點。在高質量發展的標準下要做到生產要素的跨區域有效流動，從而解決資源配置在區域間的不平衡、不協調等結構性矛盾問題。最后，在微觀方面，高質量發展的標準體系表現為產品和服務的質量系統化和品牌系統化。系統化的質量標準是對市場進行監控、糾正與改進活動的重要途徑。當前我國制造業領域關鍵零部件和中間品的國產配套水平較低，存在過分依賴進口的問題，同時，我國產品的品牌、品質、品種都與世界先進水平有一定的差距。因此，推進產品與服務的質量系統化，有助于其考核與衡量，并促進其在對比中實現升級趕超。而品牌系統化要求我們抓好品牌建設工作，培育出能夠代表民族形象的大品牌，形成自己的比較優勢，帶動企業及產業發展。

（4）高質量發展的統計體系。數據是作決策的基礎，統計工作有助于我們對經濟社會發展的現狀進行科學搜集、整理和分析，從而全面、科學地反映經濟高質量發展的狀態與新進展。進入中國特色社會主義新時代，中國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，這就要求加強統計制度的改革與創新，加快經濟發展中的新動能、新經濟的統計制度以及統計方法的建立，對經濟發展中的不平衡、不充分實施動態監測。同時，繼續利用大數據、互聯網、云計算等新興技術來提高統計生產力，變革統計生產流程，提高統計效率，提高數據質量。同時在統計對象方面，高速增長的統計多以企業為主，高質量發展應更多關注人的統計，如就業、失業、居民消費行為等方面。因為高質量的發展應該是經濟效益、社會效益和生態效益的統一，傳統統計體系下僅以“GDP論英雄”、只關注經濟效益的模式是不健全的。人民的幸福生活才是高質量發展所追求的終極目標，因而除去經濟指標，生態環境、城市基建、醫療、教育與養老等問題也應當被納入高質量發展的統計體系中。只有這樣，高質量發展才能做到立體、多樣和以人為本。此外，由于傳統的統計信息難以突破部門的限制進行多部門互聯共享，容易形成信息孤島。高質量發展統計體系的建立要重點解決這一局限，實現統計體系的共建共享，有助于各部門對形勢進行全面的了解并以此作出統一的科學的判斷。

（5）高質量發展的績效評價體系。績效評價是指通過量化指標和評價標準，采取一定的評價方法，對高質量發展目標的完成度和為實現這一目標所進行的項目措施成果所進行的一種科學的綜合性評價。高質量發展下的績效評價就是對其完成程度及投入與效益進行的結果分析，追求這一效益意味著我們要在一定程度上淡化對經濟增長速度和數量的追求，而更看重質量與效益的提升，更看重經濟建設與社會建設、生態建設的協同發展。高質量發展績效評價要從4個方面來考核：一是經濟增長速度，這是高質量發展的基石，高質量發展下的經濟增長速度需要靠效率提高來驅動，具體表現為資本產出效率、勞動生產率、全要素生產率等較高，這也是我們對經濟增長速度進行科學評價的主要方向。二是經濟結構，高質量發展階段的知識技術密集型產業比重比高速增長階段有顯著提升，同時在這一階段我國的產業與產品在國際分工中應處于較高分工地位等。三是創新成果質量，這是績效評價的可信與關鍵。在科技創新水平的績效評價上應重點關注代表高質量專利的三方專利所占比重、國際論文引用數等。四是經濟可續性，高質量的經濟應當是健康可持續的，不能僅關注眼前的利益，即今天的使用不應減少未來的實際收入。從可持續性出發，我們應注重單位GDP能耗、污染物排放量、PM2.5及城市優良空氣比率等方面的績效。

（6）高質量發展的政績考核體系。經濟發展的高質量不能僅依靠市場的作用，還需依靠政策進行聯動調節。而為了防止宏觀調控所出現的尋租設租和政策失靈等問題，就需要建立一套合理的政績考核體系來規范頂層設計。高質量發展的政績考核指標要求我們弱化速度指標，堅持質量第一、效益優先，切實破除“唯GDP論”，完善干部考核評價體系，把質量提高、民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容。對于限制開發區域，不再一味地考核地區生產總值，應減輕其總量壓力，以防地方政府在經濟建設時為追求經濟總量而忽視了經濟發展的可持續。同時，政策的不穩定也是抑制經濟高質量發展的成因之一。因此，在構建高質量發展的政績考核體系時應引導地方政府和干部樹立正確的政績觀，克服政策設計中的短視性，從長期出發進行經濟社會發展規劃，并建立政策決定的終身負責制，運用法律和政策制度進行監督，使得政策決定更加慎重，從而更有效地實現經濟調控措施的“軟著陸”，進一步發揮政策的理論前瞻性和現實指導性。此外，要明晰高質量發展的政績考核體系關鍵在于落實，因而需要各地區、各部門把思想統一到高質量發展要求上來，改進考核方式，完善考核結果運用，為經濟發展提供有效機制和制度導向。總而言之，科學、合理的政績考核體系既要看發展又要看基礎，既要看顯績又要看潛績，特別是要把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為高質量發展考核的重要內容。