二、農村基礎設施建設

（一）鄉村路網建設水平不斷提高

1．鄉村交通建設

近年來，北京市以“四好農村路”建設為抓手，對通公交、校車和旅游休閑、產業物流等鄉村公路實施了“窄路加寬”工程，排查鄉村公路隱患點并實施治理，加強老舊危病橋隧函改造。截至目前，全市鄉村公路總里程達到13804公里。按行政等級分，一級89公里，二級379公里，三級1467公里，四級11830公里。鄉村公路橋梁1885座，其中大橋32座、中橋333座、小橋1520座。鄉村公路路況水平基本處于良好狀態，鄉村公路列養率100%，中等路以上比例逐年提高，2017年達到90.58%。此外，研究制定《北京市推進“四好農村路”建設三年行動計劃》，從建、管、養、運四個方面提出了十大舉措，全方位推進“四好農村路”建設，并從標準體系入手，制定了《北京市農村公路設計導則》和《北京市農村公路技術評定規范》兩項地方標準，有力推進鄉村道路建設。另外，鄉村公路及橋梁養護監管不斷提升，2017年底率先對鄉村公路MQI進行系統檢測。郊區客運水平不斷提升，現有郊區客運企業11家，運營車輛4394輛，運營線路442條，日均客運量120萬人次，達到市區公交客運量的12%?，F有郊區客運場站（5級站）185座，候車亭11200余個。

2．農村街坊路建設

農村街坊路是農村公路建設的延伸，是美麗鄉村建設的重要組成部分，包括村內主要街道、次要街道和通往群眾住戶門口的甬道。自2006年開展新農村建設以來，北京市農村街坊路建設步伐加快，在“十二五”期間，繼續加快推進街坊路的提質、提標和通路到戶，農村地區的出行條件開始得到根本性改善。目前，全市鄉村路網基本形成，街坊路硬化率超90%?！笆濉逼陂g，全市累計投資300億元，共建設農村街坊路1億平方米，路面質量明顯提高。村內主要道路水泥路面和柏油路面占比為97.8%，與10年前相比提高5.3個百分點。其中，柏油路面比重提高到45.1%，提高12個百分點。村內主要道路有路燈的村占全部村的比重為99.3%，與10年前相比提高11.8個百分點。

（二）村鎮供水蓄水水平不斷提高

2017年，北京市所有鄉級單位均實現了集中或部分集中供水。北京市村鎮地區現有供水設施5582處，其中，集中供水設施3689處，分散式供水設施1893處。全市27.78%的村莊由新城自來水廠和鄉鎮集中供水廠供水，其余村莊由單村供水站供水；農村供水設施服務人口685萬余人。92.6%的村莊飲用水經過集中凈化，100%的村莊飲水經過安全用水檢驗，基本上保證了農村居民的用水安全問題。通過實施安全飲水工程建設，改造老化供水管網1.4萬余公里，為農戶安裝計量水表98萬塊，133座集中供水廠、2850座村級供水站全部完好運行使用，完好使用率達到100%。此外，針對北京市水資源緊缺狀況，結合新農村“五項基礎設施”工程建設，農村雨洪利用工程建設持續推進，建成1200余處農村雨洪利用工程，蓄水能力達2932萬立方米，主要包括砂石坑、老河灣、坑塘、庭院、設施農業膜面集雨等形式。累計增加可利用水資源量6500萬立方米，有效補充了農業灌溉用水，服務了區域經濟社會發展。

（三）農村清潔能源利用超常規推進

自《北京市2013—2017年農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動計劃》實施以來，全市煤改清潔能源工作加速推進。截至目前，全市累計完成2513個村莊、約95萬戶住戶“煤改清潔能源”任務，基本實現南部平原地區農村“無煤化”。其中，2017年完成901個村莊、36.9萬戶的“煤改清潔能源”工作，并同步完成全市1514個村委會、村民公共活動場所和94.6萬平方米籽種農業設施的改造工作。2017年在山區鄉村還探索開展冬季清潔取暖的有效方式。目前，全市已完成三分之二的農村地區農戶取暖煤改清潔能源。此外，郊區清潔照明系統得到了很大推進，目前基本覆蓋了全市所有村莊和農戶，共建設村內直管熒光燈14萬只，村內節能路燈30余萬盞，太陽能路燈18.1萬盞，戶用節能燈更換1300萬只。節能路燈和太陽能路燈工程建設覆蓋了全市農村地區的村莊、34個旅游景點、200余條鄉村旅游線路、40個農業觀光園，基本滿足了郊區的照明設施需求。

（四）農村信息化建設水平不斷提高

北京市從“十二五”時期即啟動了全市農業農村信息化工程，農業農村信息化基礎設施條件不斷優化，目前村級寬帶互聯網接通率達到99.9%。近年來，北京市大力發展“互聯網+”現代農業，成立了北京農業互聯網聯盟，建立了62個“農郵通”服務站，培育了“嘉農在線”“豬聯網”等全國行業垂直電商平臺，以物聯網、移動互聯網為代表的信息技術在全市13個郊區200多個農業生產基地開展應用示范。以優化提升都市型現代農業為重點，實踐中，北京促進互聯網與都市型農業、休閑旅游業、實體經濟深度融合，促進互聯網與農業生產、經營、管理、服務、創業有效融合，提升農產品營銷能力，擴大農產品銷售渠道。截至目前，全市48.8%的村有電子商務配送站點。京東、亞馬遜、中關村在線、58同城、趕集、美團等第三方交易平臺積極向農村拓展，形成良好的區域網絡營商氛圍。此外，北京市深入推進互聯網在農村社區管理服務中的應用。“十三五”以來，推進智慧鄉村建設和“信息進村入戶工程”，開展了村級黨務、村務和財務“三務”公開入戶電視點播試點，推進32個智慧鄉村建設。

（五）郵政快遞業提檔升級發展

郵政和快遞物流業是改善農村生活與生產的重要基礎設施組成部分。北京市村郵站建設自2009年開始，由市農委和市郵政管理局聯合推動實施，實現了村村設立郵站。2011年，北京市新農辦、北京市財政局、北京市郵政管理局聯合下發《關于北京市村郵員隊伍建設工作的實施意見》（京新農辦〔2011〕3號），確定村郵員為公益性崗位，保障了業務的正常開展。截至目前，全市村郵站總數為3674個，村郵員總數為3916名。2012年至2017年，全市涉農區財政實際撥付村郵員補貼總金額為1.5億余元，人均補貼500多元。2017年全市村郵站日均接收信件、報紙、包裹、速遞等郵件數量約3.43萬件。近年來，隨著快遞物流專業化經營，大力開發農村市場，以快遞下鄉服務“三農”為重點的連鎖配送業務快速發展起來。特別是為了服務“三農”工作，發揮郵政行業品牌、網絡、信譽等方面的優勢，積極開發以農業生產物資和農民日常生活用品為主要的連鎖配送業務。目前，快遞下鄉服務“三農”在全市16個區、182個鄉鎮、3906個村末端網點。圍繞“鄉鄉開店、村村設點”的目標，快遞行業建立了以鄉鎮網點為經營管理中心、村加盟點為擴展服務區域終端的連鎖綜合經營網絡?？爝f下鄉服務“三農”形成了一條連接工業企業、商貿企業、零售商店和農戶的市場鏈條，開辟了一條工貿商品下鄉、農產品進城的新的流通渠道，積極探索了“雙向快遞物流”經營模式。

（六）其他基礎設施建設

農村醫療衛生服務設施建設水平不斷提高，初步建立起農村公共衛生和基本醫療服務體系，形成了以區醫院、婦幼保健院、中醫院和疾病預防控制中心為依托、鄉鎮醫院和農村社區衛生服務中心為重點、村衛生室（社區衛生服務站）為基礎的農村公共衛生服務體系。區、鄉鎮衛生院和社區衛生服務站三級急救網絡也初步形成。到2016年底，全市97%的鄉鎮有醫院、衛生院，78%的村有衛生室（站、所），78%的村至少有一名有行醫資格證書的醫生，且新型農村合作醫療覆蓋面不斷擴大。北京農村公共文化娛樂設施也日趨完善，基本構筑了以圖書室、文化廣場、老年活動中心、數字影院、健身設施及場所、黨員活動室等為主體的公共文化設施體系。目前，全市四級文化設施建有率達到98%，全市86%的村莊有體育健身場所，93%的村莊有圖書室、文化站，50%的村莊有農民業余文化組織，75%的村莊建有老年活動中心，90%的村莊建有數字影院。同時，農村教育基礎設施建設也不斷完善，全市20%的鄉鎮有職業技術學校，49%的村莊在3公里范圍內有小學，80%的村莊在5公里范圍內有中學，1／3的村莊有幼兒園、托兒所。北京市率先在全國實現城鄉公共文化服務設施全覆蓋，全民健身設施鎮村全覆蓋。通過美麗鄉村建設，培育文明鄉風，促進了村莊精神文明建設。

（七）農村基礎設施運營管護機制不斷健全

管護機制是決定農村各項基礎設施運行好壞的重要影響因素。在農村基礎設施運營管護上，不斷創新農村基礎設施管護工作的理念，整體上從重工程建設向建管并重、更重管護轉變。目前，北京市已建立起責任明確的各部門聯動機制、基礎設施維護和管理體系，將城市服務向農村延伸。如公共廁所、路燈（含太陽能路燈）、垃圾處理、環境衛生等設施納入市政市容部門管理范圍，供水（含消防用水）、污水處理、雨洪利用等設施納入水務部門管理范圍，綠化納入園林綠化部門管理范圍。在此過程中，各區也先后出臺了相關管理辦法，有效地促進了農村基礎設施的運行維護工作。例如，海淀區率先出臺了《海淀區關于加強農村基礎設施管理的意見》；豐臺區提出達到農村基礎設施“三有一要”，即投入有保障、管理有隊伍、服務有質量、設施運行要正常的目標；平谷區成立了農村基礎設施維護和管理工作領導小組，統籌指導該項工作；順義、通州、門頭溝、大興、密云等區也分別制定并印發了區農村基礎設施管護方案。一些農村將基礎設施維護納入村規民約，明確由農戶管理，責任到戶、到人，有效地保證了這些設施的完善和良好使用；還有一些村委會，針對農村基礎設施類型多、技術要求高的現實，自主成立了設施管護維修隊，建立了農村設施維護的自治組織。

新近發布的《實施鄉村振興戰略扎實推進美麗鄉村建設專項行動計劃（2018—2020年）》指出，要制定農村基礎設施管護標準，落實管護資金，建立穩定的管護隊伍，將管護責任落實到人；加強管護人員專業培訓，提高業務能力；督促管護人員加強日常巡查，及時發現、解決出現的問題，保障美麗鄉村建設項目長期發揮效益。建立完善考核機制，明確考核內容和流程，督促各區建立健全長效管護機制，落實主體責任，堅決防止出現“重建輕管、只建不管”的現象。在垃圾和污水處理、廁所保潔、環衛等領域，結合農村實際，考慮農村特點，各村探索建立健全多種形式的管護模式，不搞一刀切，不搞統一模式。在管護隊伍建設，采用“農民受益、農民管理”的模式，管護人員最大限度地使用當地農民。目前，全市已經建立了3000多個近6萬人的鄉村保潔員隊伍，為營造郊區農村干凈、整潔的村莊環境發揮了重要的作用。