五、鄉村社會結構的變遷及鄉村功能的變化

（一）鄉村功能的變化

北京市城鄉一體化、城鎮化水平非常高，鄉村投資力度大，建立了一系列制度，鄉村振興基礎良好。要實現鄉村振興，首先要科學認識新形勢下，鄉村功能的變化。這一變化，將直接影響未來鄉村振興建設思路和內容。明確農村在首都經濟社會發展的定位，賦予農村相應功能、完善制度框架設計，并在村莊建設、產業發展、鄉風文明、鄉村治理等方面凸顯北京風貌，才能打造與周邊及國內他省市不同的、具有首都特色的鄉村。

通過鄉村振興基礎分析，現初步判斷，北京鄉村功能已經由生產、居住為主，逐漸向生態、生產、服務、居住等功能轉變。

1．生態功能

農村作為大城市的郊區，是城市拓展的屏障，也是城市發展的綠色空間，大城市宜居環境的重要支撐。鄉村是具有田園底色的融合體，要堅持統籌山、水、林、田、湖、草的系統治理，建立大尺度生態空間和長效管護機制。

2．生產功能

農村利用有限資源生產綠色、優質、特色農產品，豐富居民餐桌，示范引領全國農業現代化，也能使農產品自給率維持在安全水平，在特殊情況下，確保城市功能發揮和居民生活穩定。

3．服務功能

鄉村是為大都市居民提供農業、旅游、文化、生態等高質量、特色物化產品的地方，為返鄉創業者、休閑旅游者、回鄉養老人員、中小學生等提供創業、宜居、休閑服務產品、科普教育的地方，分擔著為首都發展提供高質量休閑旅游產品、產業轉移、功能疏解等重要任務，是首都中心城市發展的大后方和花園。農村服務功能凸顯，將要求農村不斷提供服務產品和服務能力，推進城鄉服務均等化目標的實現。

4．生活功能

農村居民年齡結構、就業結構的變化，農業空間縮小，農村生產功能被弱化，生活居住功能增強。鄉村不但是農村原住民居住空間，還是外地人工作和生活的地方。農村資源，不但被本村人，還被外地人所用，由此導致鄉村治理結構發生了變化。農村還是中華傳統文化傳承的重要載體，也使開發、保護文化要素和傳承歷史成為重要建設內容之一。

上述四種功能的建設內容各有側重，且又相輔相成，各項功能不斷提高，才能促進鄉村功能的完善和實現城鄉融合。生態功能是基礎，生態功能為生活功能和服務功能的實現提供了條件和保障；生產功能和服務功能是動力，推動著生態功能和生活功能不斷提升；生活功能是目標，農民幸福感和獲得感的最終表現。

（二）推進實施鄉村振興的思路

全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平系列重要講話精神，堅持統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略，堅持服務首都城市戰略定位，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，緊緊圍繞產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興重點任務，抓重點、補短板、強弱項，建設高水平的農業現代化、高質量的農村現代化、高標準的鄉村治理體系，為北京“四個中心”、決勝全面建成小康社會、建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

1．產業振興

產業振興是實現鄉村振興的首要與關鍵，只有做好鄉村的產業發展才能真正實現鄉村振興戰略的科學、持續、健康發展。堅持產業融合發展，提高產業附加值，更多利益留在農村內部。以開發農業多功能為抓手，以科技、創新、信息化為動力，推動一二三產深度融合，大力發展農村適宜的新產業新業態，探索新的經濟增長點。京津冀協同發展，優化農村的產業結構，拓展新的發展空間，為北京農村產業發展尋找新的出口。持續增加鄉村優質生態產品、優質休閑產品和綠色優質安全農產品供給。

2．人才振興

人才是鄉村振興的關鍵要素。加快建設一支以職業農民為主體、以科技人才為引領、以專業人才為保障、以鄉土人才為特色的北京農業農村人才隊伍。研究出臺吸引年輕人到農村就業創業的政策，拓寬智力、技術、管理下鄉通道，優化農業從業者結構，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍，讓鄉村振興發展的機會、事業、平臺吸引和留住青年人才，切實激發農業農村發展活力。

3．文化振興

文化是鄉村振興的重要內容之一。堅持社會主義核心價值觀，以北京市全國文化中心建設為引領，以傳承中華優秀傳統文化為核心，以鄉村公共文化體系建設為載體，以文化興鄉村組織、鄉村產業，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動鄉村文化振興。

4．生態振興

生態是鄉村振興的要素，也是生產力。貫徹落實踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，以美麗鄉村、農村基礎設施、京津冀協同發展為抓手，建立大尺度的生態空間，有效改善農村生態和宜居環境。同時，要樹立綠色發展理念，正確處理生態資源與經濟的矛盾，在產業發展、基礎設施、公共服務等方面提倡綠色、低碳、可循環的發展模式，根據環境承載能力決定發展規模，讓“生態”成為鄉村振興強大動力，讓“田園”“綠色”成為鄉村濃厚底色。

5．組織振興

組織是鄉村振興的制度保障。健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體系，推動鄉村組織振興。逐步建立健全自治為本、法治為綱、德治為基的現代鄉村治理體系，實現自治、法治、德治有機結合、相互促進、互為支撐的鄉村治理新格局。

6．民生保障

民生是推進城鄉融合發展的基礎。把促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，按照民生建設“七有”目標，硬件和優化服務相結合，健全制度，完善政策，持續提高農村民生保障和公共服務供給水平。

7．農村改革

改革是推進鄉村振興的根本動力。以落實承包地“三權分置”為重點，深化農村土地制度改革，處理好農民與土地關系。推進農村集體產權制度改革，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，保護和發展農村集體經濟組織成員的合法權益，壯大集體經濟，讓農民群眾有更多獲得感。健全多元投入保障機制，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。