四、北京實施鄉村振興戰略面臨的形勢分析

（一）面臨的機遇

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是落實首都城市戰略定位、加快建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵階段，也是進一步縮小城鄉差距、全面推進城鄉融合發展的攻堅階段。未來，推動城鄉融合發展，實現鄉村振興的戰略目標，北京還面臨如下新的機遇和挑戰。

1．北京中心城市的科技、人才和市場優勢

北京中心城市具有科技、人才、資本和市場優勢，動能強勁，輻射帶動作用強，為北京實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。作為全國科技創新中心，北京擁有普通高等院校89所，中央和地方各類科研院所400余所，科技類企業40萬家，經認定的國家高新技術企業有12400家，居全國首位。“十二五”期間，北京地區獲得國家科技進步獎項占全國的比例達30%。北京擁有各類研發人員約37萬人，吸引“千人計劃”人才1300余人，占全國的25%。全社會科研經費投入占地區生產總值的比重達到了6%。中心城市經濟規模大、投資能力強、產業層次高，吸引大量具有競爭力的企業。2017年中關村示范區入駐企業13200家，實現收入近2.33萬億元。北京市擁有2100萬人的大都市，經濟發展處于后工業化階段（人均GDP 17000美元），人們更加注重健康、食品安全以及精神生活品質，是巨大的消費市場。廣大農村地區，借助地緣優勢，依托便捷的交通，能夠最大限度地接近和抓住中心城市發展機會，承接中心城市產業轉移和功能疏解，并通過城市功能擴散，帶動農村腹地發展。

2．“四個中心”定位要求農村高質量發展

農村作為首都經濟社會發展戰略腹地，高標準規劃、高起點實施，推進具有世界眼光、中國特色、首善要求的鄉村振興，服從、服務于“四個中心”建設這一重大戰略部署。其中，農村做好服務保障，創造安全優良的基層政務環境，服務于政治中心建設。以歷史文化保護為根基，建設好大運河、長城、西山永定河三個文化帶，在農村公共文化服務和創業產業上發揮作用，服務于文化中心建設；按照國際標準，加強鄉村設施和能力建設，服務于國際交往中心；加強鄉村振興的體制機制創新，助力北京城市建設全球具有影響力的創新中心。通過科技創新、品牌經營、資源循環等舉措，有效抑制“小農業”的負外部性，充分發揮正外部性，提高都市型現代農業的生態、人文和社會價值。通過深化農村“三塊地”改革、農村金融改革、鄉村治理體系完善等，推進“大京郊”主動分擔首都國際交往中心、科技創新中心和文化中心等功能，大力發展健康養老和高端會展業態，促進“瓦片經濟”向包括物業經濟在內的城市經濟的轉型升級，實現與“小城區”的互補發展。

3．京津冀協同要求區域融合發展

按照黨中央、國務院印發的《京津冀協同發展規劃綱要》的要求，在醫治“大城市病”和有序疏解非首都核心功能的大背景下，北京正利用津冀的廣闊發展空間，推進產業、市場、科技、人才、生態等全方位、多領域協同，積極引導部分產能向津冀轉移。鼓勵北京市農業生產、流通企業及農民合作社在周邊地區建設農副產品生產、加工基地，支持已建或在建外埠生產基地、乳業奶源基地建設。目前，在環京地區建設蔬菜基地超過30萬畝、畜禽基地近50家，生產農產品主要供應北京市場。環京津一小時物流圈20個蔬菜主產縣平均供京比重達49%。還建立京津冀農產品質量安全協同監管工作機制，實現農產品質量安全檢測結果互認。京津冀協同發展，對于破解經濟發展差距、公共資源配置不均衡、資源環境制約等難題，推進農村產業梯度分布，優化農村產業布局和結構具有重要意義。

（二）面臨的挑戰

北京“三農”發展短板依然很突出，鄉村主導產業不突出，城鄉公共服務差距大以及鄉村治理難，成為影響鄉村振興的重要因素。

1．鄉村產業發展不充分

《北京城市總體規劃（2016—2035年）》提出了關于人口和建設規模“雙控”的要求，造成北京市鄉村產業總體發展不充分、碎片化，集群性項目、拳頭產品缺乏，農村新產業新業態還處于星星點點之狀。一是禁限產業和區域增多。郊區生態環保要求非常嚴格，紅線劃定限制發展區域和產業增多，畜牧業、農副食品加工、食品制造等行業被列入新增產業禁限目錄，相關企業外遷，產業處于轉型和升級改造階段。二是產業結構持續調整。2013年以來，北京市在城鎮化、百萬畝平原造林、“調轉節”、生態環保等政策因素推動下，糧食播種面積、規模養殖場不斷調減。傳統一產空間大大壓縮，二產正處于退出低端產業和引進高端產業的“換擋期”，三產雖然穩步上升，但近郊瓦片經濟路徑依賴嚴重，傳統鄉村旅游仍處于小散低狀態，有特色的生態休閑產品供給能力不足，總體上還處于爬坡過坎的階段。三是產業用地不足。根據城市總體規劃，北京市每年要減少存量30平方公里，對新增用地和新增產業形成更嚴格的約束。集體建設用地規模也實行減量發展，到村級可用來發展產業項目的用地指標更少，而宅基地不能流轉，只能內部調整。這些用地限制，導致美麗鄉村、鄉村旅游等建設項目難以落地和形成規模優勢。

2．城鄉公共服務仍有較大差距

雖然北京市城鄉公共服務均等化取得顯著進展，但在農村基礎設施及教育、環境、醫療衛生、文化體育、福利待遇等公共服務水平與城市仍相差懸殊。一是基礎不均衡。雖然北京不斷加大對郊區的建設投入，農村基礎設施和人居環境總體上有了很大改觀，但是，由于歷史欠賬較多，農村基礎設施與公共服務的基礎仍比較薄弱，與城市相比仍有一定差距。農村地區生活垃圾收運設施承載能力不足，環衛基礎設施陳舊短缺等問題依然存在。尤其是城鄉接合部地區，由于外來人口倒掛現象嚴重，日常管護措施不力，居民環保意識淡薄，導致垃圾亂倒、污水直排、亂堆亂放等問題比較突出。農村污水處理普及率低，處理設施不健全；村莊綠化，生態建設還有很大差距。二是投入不均衡。雖然農業農村需要加大投資力度，但是，目前公共財政投入中城鎮和二三產業投入仍占較大比重，城鄉資源配置不均衡的狀況依然存在。2017年，北京市完成全社會固定資產投資8948.1億元，其中，第一產業投資僅95.9億元。三是待遇不均衡。城鎮與農村公共服務制度還不一致，且待遇也存在不均衡。以社會保險服務為例，城鎮社會保險分為城鎮職工社會保險和城鎮居民社會保險兩大部分，其中，城鎮職工社會保險又細分為養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險五種；而城鎮居民社會保險又分為城鄉居民養老保險和城鎮居民醫療保險。相比之下，農村社會保險結構比較簡單，僅包含城鄉居民養老保險和新型農村合作醫療兩種。

3．鄉村治理難度較大

目前，城鄉“二元”結構仍然存在，農村的人口結構、人才培養、農民收入、基層組織建設等方面又出現了一些新情況，給農村治理帶來新的挑戰。一是鄉村居住人口分布不均衡，人口“過密化”與“空心化”并存，近郊許多鄉村由于外來人口涌入成為人口“倒掛村”，不少地區人口密度超過了中心城市；山區鄉村有文化的青壯年常年外出務工，舉家外遷趨勢明顯，村莊人口呈現老齡化和“空心化”現象。二是鄉村人才缺乏。農村人口素質普遍偏低，人才流失嚴重，人才結構不合理，人才的成長和保障機制還不健全。三是北京市城鄉居民收入比為2.57∶1，收入差距依然較大，農民持續增收的難度有所加大，經濟薄弱地區和低收入農戶增收尤為困難。四是村民自治在選舉、決策、管理、監督和體制等方面依然存在許多突出問題，農村基層干部違紀違法行為時有發生，發生在農民身邊的“微權力”腐敗，嚴重危害著黨在農村的執政基礎，影響各項惠農、支農政策的落實。