三、北京實施鄉村振興戰略的現實基礎

“十二五”以來，北京市委市政府把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，加快制度建設，加大投入力度，加強統籌協調，全面推進城鄉一體化進程。經過多年來的發展，城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務、收入和社會保障以及社會管理等方面的一體化水平全面提升。根據北京市統計局監測，2013年北京市城鄉一體化進程綜合實現程度達88.3%，整體處于較高水平，基本形成了城鄉經濟社會一體化發展新格局。

（一）農村美麗宜居環境建設

“十二五”以來，北京市不斷加大對農村的投入力度，實施了“三起來”“五項基礎設施”“美麗鄉村”等建設工程，鄉村基礎設施水平大幅提升。

1．扎實推進美麗鄉村建設

堅持把美麗鄉村建設作為實施鄉村振興戰略的重要載體，研究制定了《實施鄉村振興戰略扎實推進美麗鄉村建設專項行動計劃（2018—2020年）》，圍繞“清臟、治亂、增綠”抓好農村環境整治，有效推進基礎設施和公共服務設施建設。研究制定了《美麗鄉村建設導則》《北京市村莊規劃導則》《綠化美化工作導則》《四好農村路實施方案》《廁所革命方案》《美麗鄉村精神文明建設工作方案》《農宅改造意見》等一系列配套文件措施。2017年全年建成美麗鄉村300個，累計達到1300個。目前，北京農村人居環境得到明顯改善。農村疏解整治方面，重點加大對違法建筑的查處和整治力度，堅決遏制和打擊違法建設行為。依法嚴厲打擊了違法建設“大棚房”行為。農村污水處理方面，截至2017年底，北京市3930個行政村莊中有957個村莊已解決了污水收集、處理問題，年污水處理量4314萬立方米。農村垃圾處理方面，99.3%的村生活垃圾達到集中處理或部分集中處理，農村垃圾處理已達到較高水平。持續農村“廁所革命”，戶廁改造73萬余座，農戶衛生廁所覆蓋率達到83%。目前，農村公廁保有量6440座，農村公廁等級達標率達到76.35%。開展農村綠化美化工作，村莊綠化總面積達到2億多平方米，密云區、房山區、海淀區的村莊綠化覆蓋率超過45%。

2．不斷提高基礎設施建設水平

目前，北京由軌道交通、高速公路、新城路網、淺山區路網等構建的城鄉交通路網體系已具規模，農村生活條件更加便利。一是鄉村路網建設。以“四好農村路”建設為抓手，目前北京市鄉村公路總里程達到13804公里。中等路以上比例逐年提高，2017年達到90.58%。郊區客運水平不斷提升，現有郊區運營線路442條，日均客運量120萬人次。農村街坊路是農村公路建設的延伸，街坊路硬化率超90%。二是村鎮供水蓄水能力建設。2017年，100%的鄉級單位達到集中或部分集中供水。92.6%的村莊飲用水經過集中凈化，100%的村莊飲水經過安全用水檢驗。此外，已建成1200余處農村雨洪利用工程，蓄水能力達2932萬立方米。三是農村清潔能源利用。截至目前，北京市累計完成2513個村莊、約95萬戶住戶“煤改清潔能源”任務，基本實現南部7區平原地區農村“無煤化”。2017年在山區鄉村還探索開展冬季清潔取暖的有效方式。北京市已完成三分之二的農村地區農戶取暖煤改清潔能源。四是農村信息化建設。目前北京市99.9%的村通寬帶互聯網，北京市48.8%的村有電子商務配送站點。此外，北京市深入推進互聯網在農村社區管理服務中的應用。“十三五”以來，推進了32個智慧鄉村建設。五是農村郵政快遞業發展。農村醫療衛生服務、文體教育設施建設水平也不斷提高，有力改善了農村生產生活條件。六是農村基礎設施運營管護。多年建設的經驗與教訓使農村基礎設施管護工作的理念在發展中不斷創新，措施更加務實有效，整體上從重工程建設向建管并重、更重管護轉變。

3．有效改善鄉村生態環境

北京郊區延綿起伏數百公里，地貌類型豐富，生態多樣、鄉村鄉土文化濃郁、民俗風情獨特、歷史文化遺產眾多，也是北京重要的生態涵養地。近年來，先后實施生態造林、流域治理、綠化美化等系列工程，使京郊生態屏障進一步鞏固。一是森林綠地建設。全面啟動“一綠”地區城市化建設，累計拆遷騰退731萬平方米，復綠植綠1.35萬畝，統籌實現了功能疏解、減量發展和環境改善。截至2017年，北京市林地面積達到1.08萬平方公里，林木綠化率達到59.6%，森林覆蓋率達到43.0%，基本形成“山區綠屏、平原綠海、城市綠景”的綠化格局。二是水源涵養和水系治理。90%以上的水土流失面積得到治理，80%的區已經建成國家級生態示范區，100多個村鎮獲得“北京市優美鄉鎮”稱號。全面建立落實四級河長制，連續實施兩個污水治理三年行動計劃，污水處理率由83%提高到92%，累計建成381條生態清潔小流域，北京市水生態環境明顯改善。三是農業污染治理。截至2017年底，北京市關閉禁養區內規模化養殖場353家，開展農業面源污染治理，糞肥利用率達98%。加大了生態農業建設，建成76個生態農業標準園，北京市化學農藥使用總量降幅達17%，化肥利用率提高到35%，北京市農藥利用效率提高到42%。四是生態文明制度建設。2018年市人民政府辦公廳發布了《關于健全生態保護補償機制的實施意見》，從空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點領域和生態保護紅線區、生態涵養區等重點區域對生態保護補償進行全覆蓋。

（二）農村產業發展

農村產業結構調整不斷深化，越來越朝著與市民需求相配套、與城市產業相銜接、與首都定位相一致的方向發展。

1．深入推進農業“調轉節”

嚴格落實總書記兩次視察北京重要講話精神，按照“調糧保菜、做精畜牧水產”的思路，深入推進農業“調轉節”。耗水型作物面積進一步壓縮，經營性畜牧水產業有序退出。2017年，北京市糧田面積已由2013年的176萬畝調減到了100萬畝，冬小麥、秋糧播種面積分別下降29.5%和22%；規模養殖場從2013年的2535家調減到1226家，生豬和家禽出欄調減了12.1%和9.8%；農業年用新水從7.3億立方米下降至5億立方米左右，年均減少4000萬立方米以上。農業用新水從7.3億立方米減少到5.06億立方米，農田灌溉水有效利用系數從0.691提高到0.723。

2．加大農業科技創新

2010年開始啟動北京國家現代農業科技城（以下簡稱“北京農科城”）建設，依托首都豐富的科技創新資源，創新資源整合思維，在推進農業產業融合、高端發展過程中發揮了巨大作用。堅持農業綠色發展為導向，以爭創國家現代農業示范區、國家農業可持續發展試驗示范區、國家農產品質量安全、北京市、國家（北京）現代種業自主創新試驗示范區為抓手，推進農業現代化。2018年市政府與農業農村部簽署了共建農產品綠色優質安全示范區合作協議，全力打造綠色生產、全程監管、產品優質、品牌過硬、區域協同的北京“安全農業”品牌。2017年，北京農業科技進步貢獻率達到70%，高出全國14個百分點。北京市已建成全程農產品質量安全標準化示范基地22家，農業標準化基地1556家，農業標準化基地覆蓋率達45.8%。“三品”認證覆蓋率達到60%，農產品檢測合格率保持在97%以上（畜禽類達到100%），長期處于全國領先水平；農業農村部評價北京市國家現代農業示范區建設水平綜合得分76.11分，達到基本實現農業現代化水平。

3．培育壯大農業農村服務業

種業是北京的優勢主導產業，北京市全力打造以種業為核心的全國農業科技創新中心。農業社會化服務體系進一步完善，農業信息、農資供應、農機作業及維修、農產品營銷等生產性服務業蓬勃發展。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多樣化的聯合與合作，發展家庭農場（林場）、合作社、集體林場、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體。截至2016年，北京市農民專業合作社已經達到7168家，成員達到18萬人，市級示范社達到216家。加入農民專業合作社的農戶占北京市農業人口的60%。成功舉辦了世界種子大會、世界葡萄大會、世界馬鈴薯大會、世界月季洲際大會等國際性農業展會，連續舉辦五屆農業嘉年華。7個區被認定為全國休閑農業和鄉村旅游示范區，20個村被推介為中國美麗休閑鄉村，67家農業園區被認定為全國休閑農業和鄉村旅游星級園區。北京市現有休閑農業園區1216個，民俗旅游接待戶8363戶，2017年休閑農業和民俗旅游全年接待游客4337萬人次，實現收入44.1億元。北京農村還通過盤活農村閑置資產，發展休閑養老服務業，增加了農民財產性收入。

（三）農村公共服務和民生保障

1．有效提高農村公共服務水平

全面推進落實城鄉教育“四傾斜”政策，學前教育、中小學建設三年行動計劃順利實施，北京市16區一次性通過全國義務教育均衡發展督導評估。建立了城鄉一體的就業服務管理制度，制定了城鄉統一的鼓勵用人單位招用就業困難人員補貼政策，城市化建設地區836個村的38.4萬農村勞動力納入城鄉統一的就業失業管理體系，年均轉移就業約4萬人。中心城區優質醫療資源加快向郊區疏解，積水潭醫院、同仁醫院等城區醫院在郊區建立分院，鄉村基本醫療和公共衛生服務體系日趨完善。一批區級養老機構抓緊建設，公辦養老床位逐年增加。統籌推進城鄉文化體育發展，率先在全國實現城鄉公共文化服務設施基本全覆蓋。在3838個村級單位中，3478個村有體育健身場所，占90.6%；978個村有幼兒園、托兒所，占25.5%；2630個村有衛生室，占68.5%。

2．持續提升民生保障水平

著眼于保障和改善農村民生，完成城鄉居民基本醫保制度和低保標準整合統一。2017年內兩次提高城鄉居民基礎養老金和福利養老金標準，分別達到了610元／人／月和525元／人／月，北京市85.2萬人受益，其中農民70.6萬人。落實提高低收入農戶家庭救助水平的相關政策，對北京市低收入農戶開展全面篩查，對符合條件的低收入農戶做到應保盡保，將2017年城鄉低保標準和低收入家庭認定標準，分別由家庭月人均800元和1050元提高到家庭月人均900元和1410元。2017年末，參加城鄉居民養老保障的人數為213.1萬人，參加新型農村合作醫療的人數為186.9萬人，享受農村居民最低生活保障的人數為4.4萬人。

3．多策并舉促進農民就業增收

市委、市政府于2016年出臺《關于進一步推進低收入農戶增收及低收入村發展的意見》，完成低收入農戶7.26萬戶、15.6萬人和234個低收入村精準識別、建檔立卡工作，扎實精準推進“六個一批”分類幫扶措施。每年安排2.5億元市級專項幫扶資金，用于扶持低收入村、戶產業發展。2017年，低收入農戶人均可支配收入實現快速增長，達到10698元，同比增長19.4%，55%的低收入農戶家庭人均收入超過低收入標準線（11160元）。截至2017年底，北京市共有低收入農戶7.06萬戶、15.15萬人、低收入村234個。為確保完成2020年率先全面小康目標，近期北京市將出臺《關于進一步加強低收入農戶幫扶工作的措施》，目標是到2020年，力爭有勞動能力、有就業意愿的低收入勞動力實現就業；符合條件的低收入農戶全部納入民政社會救助范圍，實現“應保盡保”；所有低收入農戶家庭人均可支配收入超過低收入標準線（11160元），低收入村全部消除。“三保障”水平進一步提高，確保低收入農戶中沒有一個適齡學生因貧失學輟學，促進低收入農戶家庭全部參加醫療保險，低收入農戶危房問題全部得到有效解決。

（四）鄉風文明建設

1．保護性開發鄉村文化資源

人文歷史遺跡具有較大的開發價值，歷史文化保護區分布范圍比較廣泛，文物類型比較多樣，相關部門保護措施成效顯著。三大文化帶建設取得初步進展，2017年在《北京城市總體規劃（2016—2035年）》中，把制定實施“三個文化帶”保護建設規劃作為重要內容，并賦予重要使命，力求實現歷史文化遺產連片、成線整體保護。非物質文化遺產內涵豐富，多年來，北京市以宣傳、展示、推廣非物質文化遺產為抓手，建立市、區二級非物質文化遺產名錄，充分發揮政策引領作用，廣泛開展群眾文化活動，成功舉辦了一系列品牌活動，充分展示了北京及京津冀三地非遺豐厚的人文內涵和獨特的文化魅力，讓非遺走近包括鄉村群眾在內的尋常百姓。自然山水文化資源得到有效梳理與開發，隨著首都農業功能的轉變，農業文化內涵逐漸豐富，形成傳統農業與都市型現代農業相互滲透、融合、并存的特征。農業文化開發取得了顯著成效，民俗節慶活動、鄉村旅游、休閑農業、農業文化創意、高科技農業等多種新業態涌現，有效保護和傳承了農業文化。

2．完善鄉村公共文化服務體系

北京市政府高度重視公共文化設施空間結構優化及質量提高，鞏固公共文化服務體系的主體地位，加強對公共文化設施與空間的建設改造與升級拓展。制定實施了《關于加快推進公共文化服務體系示范區建設的意見》《北京市公共文化服務體系示范區建設運行機制》和《北京市加快推進公共文化服務體系示范區建設行動計劃（2017—2020年）》，農村地區的基層公共文化服務能力和水平發展迅速。北京市鄉鎮綜合文化站和行政村文化活動室建設任務已經完成，實現每個鄉鎮所在地、每個行政村均有一個綜合性的文化體育活動場所。通過文化信息共享工程、農村文化室四網合一工程和數字文化社區建設的實施，初步形成了北京市街道、鄉鎮、社區、行政村為一體的網絡服務體系。截至2017年底，全市建立鄉鎮綜合文化中心共182個，行政村綜合文化室3518個，鄉情村史陳列室235個；共有55個鄉鎮、村獲得“全國文明村鎮”稱號，115個鄉鎮、760個村分別榮獲“首都文明鄉鎮”“首都文明村”稱號。公益惠民演出形式多樣，大力開展公益惠民演出活動，著力完善文化活動配送體系，著力完善公益演出配送體系。

（五）鄉村治理

1．加強農村基層組織規范化建設

連續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，扎實開展各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，嚴格落實黨建工作責任制。采取“村村聯建”“村企聯建”“村居聯建”等方式調整優化黨組織設置，初步建立了“B+T+X”工作體系與“五個一”網絡服務平臺。啟動實施農村基層干部人才培養工程，2016年換屆完成后，60%的村書記、51.6%的村主任達到大專及以上文化程度。連續19年開展農村黨建“三級聯創”活動，扎實開展各級黨組織書記述職評議考核；推行候選人資格聯審制度，嚴格把控準入條件，培養選拔忠誠于黨、擔當干事、作風扎實的干部。強化基層組織功能，建立健全黨領導下的鄉村治理架構，建強農村黨支部，理順村級組織關系，強化村黨組織的領導核心地位；健全干部駐村幫扶工作機制，2015—2017年共選派第一書記623名，實現低收入村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村的全覆蓋。建立村干部基本報酬財政托底和社會保險補貼機制，對村干部進行激勵保障。

2．提升農村“三治”水平

一是完善村民自治。推進公開內容精細化、公開形式多樣化、村務公開網絡化建設，實現了村務公開事項全覆蓋。以基層政府及其派出機關、社區／村黨組織、居／村民委員會等利益相關方作為協商主體，以議事廳、駐村警務室開放日、村／社區論壇、婦女之家等為平臺，建立新型農村協商民主治理架構。二是夯實法治基礎。建立了由市級公共法律服務中心、區級法援中心、街道鄉鎮公眾法律服務站、村／居民社區公共法律服務室組成的四級服務平臺，實現了農村地區全覆蓋。推進“一村一居一律師”、互聯網+服務模式，提供多方位法律服務。以建設“法治鄉村”“平安鄉村”“民主法治示范村／社區”為著力點，完善綜合執法平臺，落實“街鄉吹哨、部門報到”。截至2017年底，北京已創建了民主法治示范村593個，其中，“全國民主法治示范村”47個，“北京市民主法治示范村”546個；創建“民主法治示范區社區”102個，其中“全國民主法治示范社區”5個。三是加強鄉村德治。建立道德講堂、文化主題公園、文化禮堂等陣地，以德為政，以孝治村，引導人們講道德、守道德；開展“道德模范”“最美家庭”等評選活動，發揮身邊榜樣示范帶動作用。北京98%的村莊有村規民約。涌現出了房山區韓村河、順義區馬坡鎮石家營村“婆媳澡堂”、平谷區峪口鎮水峪嘴村“誠信臺賬”等鄉村治理典型。

（六）農村人才培養

1．加強人才培養制度建設

人才振興是鄉村振興的核心與關鍵。北京市圍繞創新創業、職業農民培養、實用人才隊伍建設等內容，出臺系列農村人力資本開發政策，推動城鄉人才一體化。2010年北京市印發《首都中長期人才發展規劃（2010—2020年）》，提出城區與郊區結對幫扶政策要求，通過項目共建、掛職鍛煉、支教、助醫等形式，促進城區人才智力帶動郊區事業發展。2011年，印發《首都中長期農村實用人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，提出農村實用人才隊伍建設重點工程。圍繞青年人才返鄉下鄉創業創新和新型職業農民培養，2016年、2017年分別研究出臺了《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》《關于實施北京市新型職業農民激勵計劃的若干意見》《關于深入推進科技特派員工作的實施意見》等政策，為農村創業創新營造良好環境。2017年發布了《關于推進北京市種業人才發展和科研成果權益改革工作的若干意見》，以激發廣大種業科技人員的創新活力。在一系列優惠政策的支持下，初步形成了市民下鄉或人才返鄉創業熱潮。據不完全統計，2017年各類返鄉創業人員已達700萬，返鄉農民工占到68%，是返鄉創業的生力軍。

2．培育農村“四類”人才

近年來，北京加快建設以職業農民為主體、以科技人才為引領、以專業人才為保障、以鄉土人才為特色的人才隊伍。一是農業職業人才。加快構建以市農職院、市農廣校等為主體，市農科院、北京農學院、各級農技推廣機構、農業企業、農民專業合作社廣泛參與的“市—區—鄉鎮工作站—村教學點（農民田間學校）”四級農業教育培訓體系，2015—2017年，北京市每年培訓新型職業農民1.5萬人，其中市級骨干示范培訓4000人。二是農業科技人才。2008年開始，北京市人才工作領導小組就注重盤活中心城市高層次人才資源，彌補京郊地區人才發展短板，從科技、教育、衛生等部門選派專家人才到京郊開展對口支援和基層服務鍛煉。截至2017年底，已累計共選派10批514名人才到京郊地區服務。三是農村專業人才。加大“互聯網+農業”“高科技+農業”等創業項目支持力度，培養生產型、經營型、社會服務型、技能帶動型和技能服務型人才。截至2016年底，北京市農村實用人才總量達5.2萬人。四是農村鄉土人才。全面開展新型經營主體帶頭人、職業經理人、鄉土專家、技能人才等鄉土人才培訓，對于有一定學歷基礎、有發展潛力的年輕農村勞動力，培養成為當地的技術骨干或管理人才。

（七）農村體制機制改革

1．分類實施農村“三塊地”改革

穩妥推進土地承包經營權確權頒證，截至2017年底，北京市共有125個鄉鎮2609個村開展了確權工作，分別占擬確權鄉鎮、村數的100%和98.1%，涉及承包土地面積278.5萬畝，占北京市擬確權土地總面積的98.5%，土地承包經營權確權登記頒證工作主體任務基本完成。積極探索農村土地“三權分置”的有效實現形式，全面建立“村地鄉管”機制，加強農村集體土地承包及流轉管理，促進適度規模經營。北京市集體建設用地1536平方公里，占北京市城鄉建設用地（2886平方公里）的53%，穩步推進集體經營性建設用地入市試點，大興區西紅門鎮首宗集體建設用地成功入市，溢價77%，初步實現了與國有土地同等入市、同權同價。總結試點經驗，制定了《關于統籌利用集體建設用地政策的有關意見》及試點工作方案，13個區分別選擇了一個鄉鎮開展試點。開展集體建設用地建設租賃住房試點。積極推進閑置農民住宅盤活利用，發展健康養老、度假休閑等三次產業，形成了懷柔田仙峪、密云干峪溝、房山黃山店等一批典型經驗，北京市已有26個鄉鎮、29個村開展試點，盤活閑置院落農宅800余套，預期租金收入1.27億元。

2．深化農村集體經濟產權制度改革

北京市共有農村集體經濟組織4172個（其中，鄉級195個，村級3977個），已完成產權制度改革單位達到3920個（其中，鄉級21個，村級3899個），村級完成比例為98%。2017年北京市有137萬農民股東獲得分紅，人均3712元。據統計，2017年鄉村兩級集體資產總額6898.8億元，同比增長14.3%。其中，鄉鎮級集體資產2481.9億元，同比增長10.1%，占比36%；村級集體資產4417億元，同比增長16.8%，占比64%。加快推進農村產權流轉交易服務體系建設，累計成交農村產權項目632宗、金額73.6億元。完成大興區農村集體資產股份權能改革試點，海淀區被列為全國農村集體產權制度改革試點區。