二、北京農村概況

（一）行政區劃

從行政區劃看，北京市鄉鎮行政區總面積1.55萬平方公里，占北京市總面積1.64萬平方公里的94.73%，約為中心城區的18.0倍。其中，山區面積1.04萬平方公里，占北京市的62%。鄉鎮建成區面積9550平方公里，是中心城區面積的11倍。鄉村行政區域面積1.43萬平方公里，占鄉鎮總面積的92.25%。由此可見，北京呈現了明顯的“大京郊、小城區”特點。

北京市郊區現有13個涉農區，196個鄉鎮（143個建制鎮、37個鄉、16個街道辦事處），其中，通州區于家務回族鄉、懷柔區的喇叭溝門滿族鄉和長哨營滿族鄉、朝陽區常營地區辦事處為少數民族聚居區。

有行政村3838個，包括3822個村委會、16個居民委員會、109個少數民族聚居村、20個中國傳統村落。從區域分布看，城市發展新區有行政村數量最多，為2146個，占北京市行政村總數的55.91%；生態涵養區有行政村1409個，占比為36.71%；功能拓展區三個區有行政村283個，占比為7.37%。

從地形風貌情況來看，北京市有平原鄉鎮112個，丘陵鄉鎮34個，山區鄉鎮50個。行政村中，平原村2631個，丘陵村322個，山區村885個。

（二）農村人口

截至2017年末，北京市有鄉村人口294萬人，占北京市常住人口的13.5%。農業戶籍人口達到230萬人，僅占北京市常住人口的10.5%。從近年來變化趨勢看，農村人口在以1.30%的速度緩慢增加，農業戶籍人口以年2.2%的速度下降。

從人口密度來看，北京市常住人口主要集中在城區，常住人口2170.7萬人，其中，城鎮人口1877萬人，城鎮化率達到86.3%，純粹意義上的農村、農民和農業比重小，已進入高城市化水平的行列。

北京農村外來常住人口比重較高。截至2016年末，北京市農村（鄉鎮和鄉村）共有外來人口535.37萬人，占北京農村常住人口比重的一半。其中，昌平、海淀、朝陽農村外來人口接近70%，豐臺、通州、大興三個區外來人口比重接近或超過本地常住人口的一半以上。

與城市相比，北京鄉村人口老齡化現象更為突出。鄉村65歲以上老齡人口占比達到11.5%，鄉村比城市高0.9個百分點。按照國際慣例，60歲及以上老年人口占總人口10%以上，或65歲以上老年人口占總人口7%以上的國家或地區，被稱為老齡化社會。因此，北京農村已經進入老齡化社會。

從變動趨勢看，農村青壯年勞動力大量流入城市，導致農村人口和農村青壯年人口比重下降，少兒與老年人比重上升，呈現農村人口“空心化”現象。自2009年以來，農村地區65歲以上老齡人口比重不斷上升，7年來一共增長了1.85個百分點。其中，建制鎮（鄉）老齡人口增長快于鄉村0.15個百分點，0～14歲人口比重下降了1.17個百分點，鄉村兒童人口下降明顯快于城鎮0.97個百分點。

從農村戶籍來看，農村人口向外流動性較高。全家外出農戶占農村戶籍農戶總數的10.25%，其中，外出超過3年的達到43.19%。從農村戶籍人口來看，全家外出人口達到8.66%，其中，外出超過3年以上的人口達到43.95%。

（三）土地利用

根據北京市統計局三普數據，2015年末，北京農用地經營總面積為1319.54萬畝，其中，林地占76.74%，耕地占11.95%，園地占8.8%，漁業占2.46%。近年來，北京市開展的未利用地開發、工礦用地復墾、建設用地整理、山區搬遷、農業結構調整等工作，使耕地面積在減少，林地和草地面積不斷增加，林地草地生態功能得到了進一步強化。

（四）村莊分類

根據《北京城市總體規劃（2016—2035年）》，2017年12月，北京市出臺了《北京市村莊規劃導則》，明確北京市行政村莊劃分為城鎮化、局部或整體遷建、特色保留、提升改造四大類型和村莊建設規劃條件，針對不同類型的鄉村，應因村施策、分類指導，推進鄉村資源整合，集成優化土地政策，提升農村人居環境。

2017年，北京市規劃和國土資源管理委員征求了各區村莊初步分類意見。根據網站數據整理和不完全統計，確定北京市14個區3836個村莊分類初步意向，其中，城鎮化村莊1148個，占29.93%；局部或整體遷建村莊822個，占21.43%；特色保留村莊324個，占8.45%；提升改造村莊1542個，占40.2%。北京市在錄的各類特色保留村莊，包括中國歷史文化名村5個（全部為傳統村落），傳統村落44個。